幾位工人在拆違辦指揮下,，爬到一棟別墅違法搭建出來的樓頂上,，掄動大錘,。警戒線外,，居民圍了一圈,，有人悄悄議論,，更多人拍手稱快,。
近日,，各地違規(guī)別墅不斷曝光,，北京的“空中花園”,，深圳的“樓頂廟宇”……
在上海，2010年拆除在建違法建筑61萬平方米,，2011年67.58萬平方米,，2012年109.1萬平方米;同時，每年拆除存量違法建筑均在300萬平方米以上。
但是,，新建的違章建筑仍不斷冒出來：某處會所高樓悄悄地“長”高了一層,，樓頂上添了一圈員工宿舍;上百年房齡的老房子上非法加層，有的把原來的2層房子建造成4-5層;花園別墅不知不覺又多了幾百平方米的陽光房,、地下室……
是相關(guān)技術(shù)不規(guī)范,，是法規(guī)遭遇執(zhí)行難，還是部門扯皮無人管?
拆個違章建筑,，為啥老是這么難?
一夜間,，半堵墻變一間屋
前一天才砌起的半堵墻，一覺醒來,，已上了房頂,，一間屋聳然而起。
看著鄰居在眼皮底下火速蓋了間違規(guī)房,，小顧心里頗不是滋味兒,。“為啥他能蓋,，我不能蓋? ”
此前,，小區(qū)有人向物業(yè)反映，向城管舉報,。上邊來了兩個人,，也只是現(xiàn)場勸阻，做了登記后離開,，業(yè)主照蓋不誤。
見舉報不生效,，執(zhí)法人員也沒有對違規(guī)現(xiàn)場進(jìn)行查封,、扣押。有人開始轉(zhuǎn)向,，于是,，跟風(fēng)搭建蔓延。
“違章建筑在建時,，及時查處最有效,，但在具體執(zhí)行中遇到了坎兒。 ”市人大代表陳繼剛說,。
據(jù)悉,，2009年8月實(shí)施的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》賦予行政機(jī)關(guān)對正在搭建的違法建筑的當(dāng)場處置權(quán)，而2012年1月開始實(shí)施《行政強(qiáng)制法》后,，因?yàn)閷φ诮ê鸵呀ǔ傻倪`規(guī)建筑沒有作嚴(yán)格區(qū)分,，快速查處機(jī)制受到“限制”，執(zhí)法難度加大。
按照《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定,，對違法的建筑物,、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，又不拆除的,，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
為與《行政強(qiáng)制法》銜接,，《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》做了相應(yīng)修改,，要求“依法拆除”�,！斑@與先前的當(dāng)場拆除程序相抵觸,，客觀上使對在建違法建筑的處置及時率和拆除力度大打折扣�,！笔蟹ㄖ妻k法制監(jiān)督相關(guān)人士說,，盡管市里作了相應(yīng)的調(diào)整，比如在處置環(huán)節(jié),，執(zhí)行受理新增違法建筑舉報后2小時到場,，存量違法建筑24小時到場的規(guī)定。但到現(xiàn)場的工作人員強(qiáng)制拆除違法建筑缺乏法律依據(jù)支撐,，處于拆也難,、不拆也難的尷尬境地，以致部分當(dāng)事人有恃無恐地繼續(xù)搭建,。而等到房子已成既定事實(shí),，再去拆遇到的阻力就更大了。
如果按照法律程序,，強(qiáng)拆走流程要多久?“理論上4個月,，但通常要一年，如果當(dāng)事人不配合等導(dǎo)致取證難,，有些二三年還無法走完強(qiáng)拆這一程序,。”還有居民瞅準(zhǔn)時機(jī),，專門乘著節(jié)假日,、夜晚等時段突擊搭建，因?yàn)楦鶕?jù)《行政強(qiáng)制法》第43條,，“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行,。
”
“很多人就是存僥幸心理,，認(rèn)為蓋起來的房子就難拆了，殊不知,，這樣的損失更大,。”一位區(qū)縣拆違辦負(fù)責(zé)人告訴記者,，有位居民在國慶假日加蓋樓層,，執(zhí)法人員勸其立即停止施工，可他不聽,，繼續(xù)搭建,。假日結(jié)束后，執(zhí)法人員實(shí)施強(qiáng)拆程序,，“如果一開始拆只損失幾千元,，現(xiàn)在卻虧了數(shù)萬元�,！�
“硬骨頭”,，誰都不愿啃
本市某一花園住宅區(qū)，每套別墅的面積約為250平方米,，還有些房主嫌不夠,。他們將房屋原來的圍墻拆除，分別向外延伸2-4米重新建造圍墻,，并在擴(kuò)展的圍墻上重新開設(shè)門,、窗及搭建二樓陽臺。有的還拆除了花園與公共綠地間的隔墻,。
一位裝修工人給記者算了一筆賬：現(xiàn)有面積200多平方米,，當(dāng)初購房花了300多萬，現(xiàn)在售價近700多萬,，如果大門再往外或往上擴(kuò)點(diǎn),，建筑面積就很容易擴(kuò)到300平方米，這就能賣到近1000萬,，一下子多出300多萬，而成本只需20來萬,。
面對慢慢長大的“違建”別墅,，物業(yè)表示制止無能為力，相關(guān)部門也因“執(zhí)法權(quán)”產(chǎn)生的糾葛而按兵不動,。
到底誰來拆,，似乎是件頭疼的事兒。比如天井,，本該屬于房地部門管的,，但如果透出的部分，占用了公共空間，就算城管管了,。再比如,，同樣是搭在花園里的違建，如果花園是寫入房產(chǎn)證的“私家花園”,，違法搭建就歸房管部門,，如果是公共綠地性質(zhì)，就屬于城管,。
根據(jù)
《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》,，違法建筑的執(zhí)法由規(guī)劃、房管和城管三家部門分工查處,�,！胺ㄒ�(guī)分工明確，但實(shí)際運(yùn)作中,，每個違法建筑的情況都很復(fù)雜,，很多情況交叉不明，大家都不太愿意出頭啃這塊‘硬骨頭’,�,！币晃徊疬`工作負(fù)責(zé)人嘆苦經(jīng)。
如果部門間出現(xiàn)扯皮,，區(qū)縣拆違辦具有協(xié)調(diào),、指揮的權(quán)利，可是拆違辦能指揮得動嗎?據(jù)記者了解,，很多區(qū)縣的拆違辦主任由城管副大隊長兼任,，而城管屬于綠化市容局下屬單位：“一個部門下屬副職要去領(lǐng)導(dǎo)、指揮所在部門的領(lǐng)導(dǎo)和同級的兩個部門,，這是不現(xiàn)實(shí)的,。”
如何避免部門之間扯皮?本市有的區(qū)縣也在探索,，比如浦東新區(qū)擴(kuò)大城市管理執(zhí)法局相對集中行政處罰權(quán)的范圍,，對查處違法搭建的部門進(jìn)行整合，統(tǒng)一查處違法建筑的職能歸由城管執(zhí)法局管轄,。浦東城管浦興分隊就形成了一家執(zhí)法,、聯(lián)動管理的共建氛圍，摸索出“建新即拆,，拆違整新”的拆違模式,，基本實(shí)現(xiàn)“新賬不欠，老賬逐年清還”的良好控違局面,。這樣的探索并不多,。
沒有施工圖,，違章如何認(rèn)定
眼前這棟別墅既沒有“長”高，也沒有“長”胖,，只是內(nèi)部全部換了“膽”,。但執(zhí)法人員毫不留情貼上 “違法建筑”的標(biāo)簽。
原來該別墅是80年代產(chǎn)物,，當(dāng)時的戶型格局為“小廳大臥”,，沒有地下室，車庫也很小;別墅易主之后,，新業(yè)主大膽改造,，按照目前流行的“大廳小臥大廚大衛(wèi)”重新設(shè)計，還打通了地下室,，拓寬了車庫,。
按照相關(guān)政策，如果沒有形成危房的房屋,，不允許私自改建,，這套別墅沒有進(jìn)行報批，顯然屬于違章,。
拆違為啥這么難?有不少受于技術(shù)之困,，拆違工作負(fù)責(zé)人告訴記者，像別墅重構(gòu)之類的違章,，算容易認(rèn)定的類型,，有的違章建筑因?yàn)槿鄙贇v史檔案，很難判定,。
早期的很多房子沒有施工圖,，執(zhí)法人員在認(rèn)定過程中，常常糾結(jié)于“哪些部分是違法的,，哪些部分是不違法的,。”本市某個80年代小區(qū),，70%以上的居民住宅全部重構(gòu)過,，有的僅僅改了戶型;有的改裝幅度就大了，不僅擴(kuò)大外圍,，還加裝了陽臺,，因?yàn)槿狈n案資料，執(zhí)法人員花了很多功夫去調(diào)查取證,，至今還未有明確說法,。
“違章建筑已經(jīng)和主體建筑融為一體了,，怎么拆?”讓執(zhí)法者更困惑的是,，拆違技術(shù)也很復(fù)雜,，如果拆得不得法，對合法建筑造成了不良影響,，這個后果誰來承擔(dān)?
曾有一個案例,，執(zhí)法人員按照法律程序拆了違章屋頂，但沒過幾天,，這戶業(yè)主家的墻壁開裂,，房屋還漏雨，因?yàn)椴疬`破壞了房屋的合法建筑部分,，業(yè)主就將拆違隊告上了法庭,，最后以調(diào)解結(jié)案。
“我們不是畏難而不敢拆,，違章建筑的認(rèn)定,、拆除非常復(fù)雜，涉及到一系列法規(guī),、技術(shù)方面的因素;但不少沒有明確的規(guī)定,，界限比較模糊，客觀上造成了拆違工作的難度,�,！遍L期從事拆違工作的一位執(zhí)法人員認(rèn)為，拆違要有法律,、法規(guī)給予有力支撐,，要有技術(shù)規(guī)范，面對《行政強(qiáng)制法》頒布的新情況,、新問題,，建議早日修訂《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》。
他山之石
國外如何治違章搭建
美國：門口種點(diǎn)花草也得申請
在美國,，建房子得向?qū)ｉT的委員會申請,，建什么樣子，用什么材料,，業(yè)主如果想擴(kuò)建一個車位,，門口種點(diǎn)花草等都得政府說了算。
紐約布魯克林區(qū)有一戶人家在自家三層樓房邊增建了一座兩層小樓,，結(jié)果被市規(guī)劃局要求限期拆除,。房主不聽勸告被告上法院，法院三次下令未果后,，市府強(qiáng)制執(zhí)行判決,，房主為此掏了幾千美元請一家建筑公司將違章小樓拆掉并將垃圾運(yùn)走，而且還被罰款5萬美元,、監(jiān)禁60天,。
英國：強(qiáng)拆自建“泰坦尼克號”
在英國,，由于土地私有，土地所有者想在自己的土地上搭建什么房子是個人的自由,，在房子上加蓋一層也是合法的,，但需要到當(dāng)?shù)刈h會或者規(guī)劃局等部門報批一下建筑計劃。申報后,，就有人來視察,，看看報的規(guī)劃是否有安全隱患，會不會侵犯到鄰居的權(quán)益;申報下來就可以建,，建完相關(guān)單位還會來審查,。
如果不提前審批，只能面臨強(qiáng)拆的命運(yùn),。英國男子斯坦
弗拉瑟花費(fèi)6年時間,，在自家花園中打造了一條長達(dá)30米的“泰坦尼克”號模型，足有原版泰坦尼克號的1/8大!當(dāng)?shù)卣Q,，由于弗拉瑟家居住的房子以前是稅收征管所,，屬于在市政部門登記注冊的文物保護(hù)建筑，而他的那條仿造船已經(jīng)超出一樓花園4個平方米,，事前從未申報,，因此屬于“違章建筑”，必須限期拆除,。
意大利：衛(wèi)星定位徹查違章建筑
意大利政府用衛(wèi)星定位,，對比政府建筑許可規(guī)劃，來徹查違章建筑,。目前已經(jīng)在包括那不勒斯在內(nèi)的意大利南部發(fā)現(xiàn)大批違章建筑,，據(jù)說可增加稅收4.72億歐元。