上半年,，我國(guó)南方主要省份頻遭暴雨襲擊,，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，農(nóng)戶遭受嚴(yán)重?fù)p失,，部分農(nóng)產(chǎn)品供給減少,，價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng),。
新華社經(jīng)濟(jì)分析師調(diào)研了解到，作為穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要舉措,，今年年初廣東推出蔬菜種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,，在補(bǔ)償菜農(nóng)因?yàn)?zāi)損失、提高菜農(nóng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力,、穩(wěn)定蔬菜供應(yīng)和價(jià)格等方面取得了初步成效,。
但調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)工作在實(shí)施過程中存在蔬菜種植戶認(rèn)識(shí)不足,、參保積極性不高,、試點(diǎn)區(qū)域范圍小、保障程度偏低等問題,，進(jìn)一步推廣也面臨缺少國(guó)家政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼資金緊張的現(xiàn)實(shí)困難,，制約了其在保障蔬菜供應(yīng)和穩(wěn)定蔬菜價(jià)格方面的作用。
我國(guó)是蔬菜種植和消費(fèi)大國(guó),，“菜籃子”與人民群眾日常生活息息相關(guān),。蔬菜保險(xiǎn)有助于穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)，防止“菜貴傷民,，菜賤傷農(nóng)”,，具有在全國(guó)范圍逐步推廣的意義。業(yè)內(nèi)人士建議國(guó)家將蔬菜保險(xiǎn)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍,，加大各地推廣蔬菜保險(xiǎn)的支持力度,，并將此作為推進(jìn)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化的保障措施。
蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)成效初顯
廣東是蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)大省,，常年菜地面積約660萬畝,，產(chǎn)量2860萬噸。近年來,，廣東省大力推動(dòng)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化,，培育一批規(guī)�,；卟松a(chǎn)企業(yè)和蔬菜平價(jià)超市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接,，確保蔬菜供應(yīng),，力求穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。但廣東地處沿海,，蔬菜生產(chǎn)受暴雨,、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響較大，加之蔬菜生產(chǎn)的周期性因素等,，“菜貴傷民,，菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
為提高蔬菜種植抵御自然災(zāi)害和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建能力,，保障蔬菜供應(yīng)和價(jià)格水平基本穩(wěn)定,，廣東省運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金探索建立以蔬菜種植災(zāi)害保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的政策性保險(xiǎn)制度。2013年初,，試點(diǎn)工作在惠州,、湛江、韶關(guān)3個(gè)地市啟動(dòng),。
據(jù)廣東省保監(jiān)局介紹,，截至5月底，共有21家蔬菜種植企業(yè)參保,，投保面積合計(jì)28134畝,，占計(jì)劃承保面積的約60%，保費(fèi)收入438萬元,，提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額約5990萬元,。5月份以來暴雨天氣造成18家參保企業(yè)近9000畝蔬菜受損，初步核算定損金額250萬元,，已支付賠款116.32萬元,。蔬菜種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作對(duì)補(bǔ)償菜農(nóng)損失，穩(wěn)定蔬菜供應(yīng)取得了初步成效,。
記者從參與蔬菜保險(xiǎn)的種植戶了解到,，蔬菜種植投入成本高，抵御自然災(zāi)害能力弱,，輕則遭遇虧損,，重則因?yàn)?zāi)返貧，蔬菜保險(xiǎn)對(duì)于減少損失并迅速恢復(fù)生產(chǎn)非常必要,，因而更受規(guī)�,；N植企業(yè)的歡迎。近期保護(hù)災(zāi)害后,，部分投保企業(yè)獲得了保險(xiǎn)理賠,，增強(qiáng)了企業(yè)投保的積極性，取得了良好的社會(huì)效應(yīng),。
存在問題制約蔬菜保險(xiǎn)作用發(fā)揮
目前,，廣東蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)工作仍處于起步階段，仍存在承包覆蓋率不高,、試點(diǎn)區(qū)域小等問題,，制約了蔬菜保險(xiǎn)功能和作用的發(fā)揮。
——蔬菜種植企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)仍有不足,。根據(jù)物價(jià)部門的投保計(jì)劃,，首批參保的蔬菜企業(yè)約30家，計(jì)劃蔬菜投保面積為4.6萬畝,。截至5月底,，參保蔬菜企業(yè)21家，參保蔬菜種植面積2.8萬畝,，完成承保計(jì)劃的60%,。部分蔬菜種植企業(yè)對(duì)蔬菜保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保積極性不高,，是參保率偏低的主要原因,。
——試點(diǎn)區(qū)域范圍小，功能作用發(fā)揮不明顯,。試點(diǎn)僅選擇在3個(gè)地市的部分蔬菜種植企業(yè)開辦,，試點(diǎn)區(qū)域范圍小，蔬菜保險(xiǎn)損失補(bǔ)償和穩(wěn)定供應(yīng)的作用未能顯著發(fā)揮,。
——保障程度偏低,，與投保企業(yè)期望有差距。試點(diǎn)地區(qū)的蔬菜種植物化成本大多超過1000元/畝,，產(chǎn)值更高達(dá)10000元/畝以上,，確定500-1000元/畝的保險(xiǎn)金額，顯著低于蔬菜種植投入,，蔬菜種植企業(yè)普遍認(rèn)為保障程度偏低,。
——保障范圍偏窄，未能覆蓋蔬菜生產(chǎn)銷售全程,�,？紤]風(fēng)險(xiǎn)可控和保費(fèi)補(bǔ)貼承受能力，保險(xiǎn)責(zé)任確定為自然災(zāi)害造成的直接損失,。保險(xiǎn)責(zé)任未包含病蟲害,，更未覆蓋蔬菜運(yùn)輸甚至是菜價(jià)波動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，與種植戶希望保障價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的期望仍有差距,。
全國(guó)推廣需加大政策支持力度
“菜籃子”與人民群眾的日常生活息息相關(guān),，穩(wěn)定蔬菜供給和價(jià)格,，是政府一項(xiàng)重要的民生工程。蔬菜保險(xiǎn)能起到防范風(fēng)險(xiǎn),、補(bǔ)償種植戶損失,，提高種植積極性，穩(wěn)定供應(yīng),，進(jìn)而穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的作用,，防止“菜貴傷民”。同時(shí),，將蔬菜保險(xiǎn)與種植戶蔬菜種植計(jì)劃相結(jié)合,，能有效掌握、調(diào)節(jié)不同蔬菜品種產(chǎn)能,，發(fā)揮政府調(diào)控作用,，防止“菜賤傷農(nóng)”，因而具有全國(guó)推廣的意義和價(jià)值,。
廣東省保監(jiān)局介紹,，開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要形成一定規(guī)模，下一步將盡快啟動(dòng)蔬菜保險(xiǎn)在全省推廣的準(zhǔn)備工作,，爭(zhēng)取省市級(jí)財(cái)政支持,，在更大范圍內(nèi)實(shí)施，將蔬菜保險(xiǎn)補(bǔ)貼擴(kuò)大到“公司+農(nóng)戶”模式經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，惠及更多蔬菜種植戶,，并爭(zhēng)取適當(dāng)提高保障程度。
新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師陳明鈞表示,，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速,，在人們?nèi)粘Ｉ钪杏稍瓉淼母笔称纷兂闪松畋匦杵贰Ｏ鄬?duì)于糧食產(chǎn)業(yè)來說,，蔬菜產(chǎn)業(yè)容易遭受自然災(zāi)害和價(jià)格波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn),。近年來部分蔬菜品種價(jià)格大起大落，菜農(nóng)基本利益無法得到保障,，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講,，更應(yīng)該保護(hù)和扶持。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,，通過公益性的蔬菜保險(xiǎn)機(jī)制比政府直接補(bǔ)貼更有效率,，更具操作性。
中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司廣東公司表示,，世界許多國(guó)家已經(jīng)建立了系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體系,，蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展已經(jīng)非常成熟，未來應(yīng)該借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)因地制宜逐步推廣,。
此外,，試點(diǎn)工作中暴露出的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)壓力也表明，未來應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，盡快建立政府財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，充分運(yùn)用大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,、封頂賠付,、再保險(xiǎn)等機(jī)制，形成“多方參與,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、多層分散”的混合型大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散模式。
——將蔬菜保險(xiǎn)納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍,。我國(guó)蔬菜種植面積大,，蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定直接影響人民群眾日常生活。目前中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種已達(dá)20余項(xiàng),，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用,。但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)糧食作物和畜禽，蔬菜保險(xiǎn)基本處于空白狀態(tài),。建議國(guó)家將蔬菜保險(xiǎn)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍,，加大對(duì)各地開辦蔬菜保險(xiǎn)的支持力度。
廣東推出蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)的資金支持主要來自廣東省價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，從試點(diǎn)初步情況看,，如果下一步在全省范圍推廣，則將很快面臨財(cái)政資金緊張壓力,。就全國(guó)范圍看,，由于各地發(fā)展不均衡，如果單純依靠地方財(cái)政支持,，推廣蔬菜保險(xiǎn)將面臨巨大的困難,。
——將蔬菜保險(xiǎn)作為推進(jìn)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化的保障措施。當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)蔬菜種植仍是個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)為主,，產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化程度不高,，生產(chǎn)方式較為落實(shí),，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)能偏低,，抵御自然災(zāi)害能力弱,。同時(shí)，蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不足，對(duì)蔬菜流通和食品安全管理也帶來巨大挑戰(zhàn),。建議將蔬菜保險(xiǎn)作為推進(jìn)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化的配套措施,，培育規(guī)模化蔬菜種植企業(yè),，并優(yōu)先提供政策性蔬菜保險(xiǎn)保障,，由財(cái)政給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和“公司+農(nóng)戶”的蔬菜生產(chǎn)模式,，由企業(yè)提供生產(chǎn)工具和技術(shù)支持,，將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化生產(chǎn),。
——選擇部分地區(qū)開展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),。農(nóng)作物價(jià)格保險(xiǎn)是為農(nóng)作物價(jià)格波動(dòng)造成的損失提供保障的保險(xiǎn)，對(duì)調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜供給和價(jià)格具有重要意義,。近年來,，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)蔬菜價(jià)格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出,。但蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)施技術(shù)難度大,，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，建議國(guó)家選擇部分具備條件的地區(qū)開展試點(diǎn),，并對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)虧損給予一定的補(bǔ)償,。
陳明鈞介紹，從蔬菜產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)看,，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的影響更大于自然災(zāi)害的影響,，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)波動(dòng)的影響也更明顯。建議將蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制與蔬菜產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃結(jié)合起來,，一方面可以保證市場(chǎng)供給的基本穩(wěn)定,，另一方面也可以保證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落實(shí)。