按照住建部的最初預(yù)想,，在完成全國(guó)40個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程后,，今年6月底前將實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng),。而今,，6月份只剩下10個(gè)工作日,，但住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展情況依舊不明朗,。
500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)設(shè)想
2013年3月,，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》（下稱(chēng)《通知》）,，要求地方做好個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作,。至于聯(lián)網(wǎng)城市的擴(kuò)圍數(shù)量目標(biāo),，住建部并未以部委的名義下發(fā)文件對(duì)其進(jìn)行明確量化。
住建部從2010年開(kāi)始推行全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),，目前已經(jīng)成型的住建部“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個(gè)子系統(tǒng)組成,，即個(gè)人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng),。住建部在2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后,，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。
一直以來(lái),，外界獲悉住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展?fàn)顩r就十分不順利,，即便是最初的40個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，也是逾期8個(gè)月以后,，在今年全國(guó)“兩會(huì)”上,，住建部副部長(zhǎng)齊驥才公開(kāi)表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成,，下一階段的目標(biāo)是,，在今年6月底完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。
住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅全面擴(kuò)圍的基礎(chǔ),，而建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，有助于推動(dòng)全國(guó)房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
今年3月28日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知,。要求各地區(qū)、各部門(mén)用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù),，其中要求出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。
住建部,、國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草準(zhǔn)備工作,。而如何在制度設(shè)計(jì)的進(jìn)展和技術(shù)基礎(chǔ)完善方面合理匹配，將成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行當(dāng)前所需面對(duì)的重大命題之一,。
擴(kuò)圍工作困難重重
在聯(lián)網(wǎng)工作擴(kuò)圍之初,，住建部部長(zhǎng)姜偉新就曾表示,，住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)有相當(dāng)?shù)碾y度，但要繼續(xù)努力把它建立起來(lái),。
歷史遺留問(wèn)題首先就阻礙著住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的推進(jìn),。我國(guó)在房改之后就再也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)房產(chǎn)普查，除了商品住房以外,，各地還存在大量的其他房產(chǎn),，可能未錄入住房信息系統(tǒng),，包括名目繁多的保障房,、房改房、自建房等,。有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案,，未錄入電子信息庫(kù)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌認(rèn)為,，地方政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的積極性和住宅產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題,，是住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍工作面臨的主要問(wèn)題。
“我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,，不動(dòng)產(chǎn)比如土地,、房屋等產(chǎn)權(quán)的主體很復(fù)雜，但是全國(guó)統(tǒng)一登記又需要明確產(chǎn)權(quán)的歸屬,，因此短期內(nèi)很多房屋的產(chǎn)權(quán)難以確定歸屬,。”馬慶斌表示,。
在馬慶斌看來(lái),，沒(méi)有理順的利益關(guān)系是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國(guó)家利益和地方政府之間的利益沒(méi)有理順,，對(duì)地方政府來(lái)講,，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的設(shè)立除了消耗巨大的資金、人力之外,，并沒(méi)有明確的短期利益,。另外一方面是在保障登記系統(tǒng)建立中,，公共利益和私人利益之間的關(guān)系沒(méi)有理順：這個(gè)系統(tǒng)的信息公開(kāi)到什么程度,？誰(shuí)可以查？以什么目的來(lái)查,？誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督,？在這些問(wèn)題理順之前，主體的積極性很難提高,。
關(guān)于利益阻礙造成的擴(kuò)圍工作艱難,，此前,，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也曾表示：“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，信息方面成為各種各樣的孤島,，主要不是技術(shù)問(wèn)題,，而是有些部門(mén)和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的沖動(dòng),，配套改革就要沖破這種既得利益者的阻礙,。”
住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的完成被視為全面推開(kāi)房產(chǎn)稅的必要條件,。專(zhuān)家認(rèn)為,，應(yīng)對(duì)房產(chǎn)稅征收范圍進(jìn)行細(xì)化，確定起征點(diǎn),，而起征點(diǎn)要考慮排除低收入人群和房產(chǎn)面積合理的人群,。也就是說(shuō)，房產(chǎn)稅的征收無(wú)論是按家庭房產(chǎn)總數(shù)計(jì)算,，還是按人均面積測(cè)算,，都需要家庭房產(chǎn)數(shù)量的詳細(xì)數(shù)據(jù)作為依托。
聯(lián)網(wǎng)工作的完成,，不僅是推動(dòng)房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的基礎(chǔ),，2012年年初，姜偉新曾指出,，如果全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建立起來(lái),，就不必再采取限購(gòu)這種行政色彩濃厚的辦法。
此外,，也有分析人士指出,，如果全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)能陸續(xù)對(duì)外公布，就可以更加方便地看到房地產(chǎn)投資資金的流向,，可以有針對(duì)性地出臺(tái)調(diào)控措施,，控制局部市場(chǎng)異常現(xiàn)象,，而不是再像之前那樣進(jìn)行一刀切的樓市調(diào)控,。