據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,,城鎮(zhèn)化勢不可擋,。為了城鎮(zhèn)化能夠更順利地進行,,有關于土地的問題必須要未雨綢繆,,提前做好規(guī)劃。面對在城鎮(zhèn)化建設中的問題,,從媒體和學者已經(jīng)提出了很多可供參考的解決方案,。而就在這幾天,由國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林等人撰寫的課題報告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》,,也給城鎮(zhèn)化提供了新的建議思路,。這些建議中,頗有一些創(chuàng)新之處,。 這份報告提出,,改變嚴守耕地紅線的思路,從保證實物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當量紅線,,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)土地占補平衡,。也就是說,發(fā)改委這份報告強調(diào),,保證耕地保有量,,但是更要提高土地的使用率。 現(xiàn)在房價居高不下,,很多研究人員都認為,,地價居高不下是房價水漲船高的一個重要因素。國土資源部在2010年3月的統(tǒng)計顯示,,地價已經(jīng)占到了房價的3成以上,。 發(fā)改委的最新報告提供了3個改變土地方式的方案,一是改革土地招投標拍賣制度為零地價或低成本價供地,;二是地方政府賣地收入歸中央,;三是政府退出征地過程,實現(xiàn)建設用地供給市場化,。這些建議,,都意味著大刀闊斧的改革。 發(fā)改委的這份報告涉及城鎮(zhèn)化過程中的多方面問題,,所提出的改革方案具有較大的突破性,。這對于下一步城鎮(zhèn)化的破題提供了更全面、更大膽的參考,。如果在時機成熟之后,,這份報告中的建議能夠逐步落地,相信會對城鎮(zhèn)化進程的順利進行奠定良好的基礎,。 經(jīng)濟之聲特約評論員,、國務院參事湯敏對此作出評論。 發(fā)改委的這份報告提出了很多創(chuàng)新性的建議,其中引人關注的一點就是從耕地的面積紅線轉(zhuǎn)向土地當量紅線,。規(guī)定18億畝的耕地紅線是非常有必要的,,這是保證我國糧食能夠自給自足的重要政策保證。但是隨著農(nóng)業(yè)技術的提高和國際貿(mào)易交流的加強,,糧食產(chǎn)量已經(jīng)不是完全取決于耕地的面積,,單位面積的產(chǎn)量也是重要的因素。這就是報告中提出的當量紅線的概念,。從保證耕地面積,,到提出當量紅線,湯敏認為這套改革思路很有創(chuàng)意,。 湯敏:因為要保證的不是那18億畝的耕地,,而是糧食產(chǎn)量,當量的角度更科學�,,F(xiàn)在農(nóng)村耕地都保護不足,,很多耕地被撂荒,如何發(fā)揮農(nóng)民耕地,、種糧食的積極性,,也得從當量角度來考慮。只要保證國家的糧食總量,,不管這塊地是在城市或郊區(qū),,只要能產(chǎn)出這么些糧食就行了,讓土地能更靈活地交換,。土地作為農(nóng)民財產(chǎn)的一部分,,通過耕地占補平衡、增減掛鉤等方式轉(zhuǎn)變成農(nóng)民的資產(chǎn),。 另外,城市需要不斷擴大,,擴大肯定要占地,。從某種意義上說,現(xiàn)在的城市房價那么高,,和土地供給不夠也有關系,。如果這方面更靈活,一方面能使老百姓有更好的居住條件,,另一方面也可以降低房價,。 房價是老百姓最關心的數(shù)據(jù)。房價居高不下,,和土地價格提高有直接的關系,。發(fā)改委這份報告中提出了3種改革建設用地供地方式的辦法,具有很大的創(chuàng)新性。報告提出的:低成本價供地,、賣地收入歸中央,、市場化供地這三種方案,哪種方式的可行性最大,?如果這些措施能夠真正實施,,房地產(chǎn)市場的面貌是否可能徹底改變?湯敏分別對三種方案進行了分析,。 湯敏:首先,,低成本供地,拆遷的錢,、補償?shù)腻X這筆錢誰來出,?哪些地、哪些房子應該低價格供給,,哪些能高價供給,,這些細節(jié)要設計。 第二,,把地方財政賣地的收入歸中央,,是釜底抽薪的辦法。很多地方50%的收入就是從賣地來的,,如果賣地收入歸中央了,,地方政府推高這個地價的激勵機制沒有了,但是地方政府的收入誰來補,? 第三,,市場化供地,當然也是一個辦法,,但是這個辦法需要試點,。如果由公司直接征地,老百姓賣不賣地,,或者賣多少價格等因素都要通過試點來試驗,。 發(fā)改委這份報告提供了一些突破性的方案,這些方案在實施之后,,必然對城鎮(zhèn)化進程帶來很大的推動,。但是政策的實施也需要有合適的契機。那么發(fā)改委提出的這些建議,,大致在什么時候可能推出,?政策推出需要那些前提條件?湯敏認為先設試點,。 湯敏:這是一個大動作,,它可能牽一發(fā)動全身,。這些都得先試點,不通過試點就馬上全國推廣有巨大的風險,。改革不能操之過急,,期望值也不能過高,這需要一個過程,。
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