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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,，城鎮(zhèn)化勢(shì)不可擋。為了城鎮(zhèn)化能夠更順利地進(jìn)行,，有關(guān)于土地的問(wèn)題必須要未雨綢繆,，提前做好規(guī)劃。面對(duì)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問(wèn)題,，從媒體和學(xué)者已經(jīng)提出了很多可供參考的解決方案,。而就在這幾天，由國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林等人撰寫的課題報(bào)告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》,，也給城鎮(zhèn)化提供了新的建議思路,。這些建議中，頗有一些創(chuàng)新之處,。
這份報(bào)告提出,，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，從保證實(shí)物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)土地占補(bǔ)平衡,。也就是說(shuō),，發(fā)改委這份報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保證耕地保有量,，但是更要提高土地的使用率,。
現(xiàn)在房?jī)r(jià)居高不下，很多研究人員都認(rèn)為,，地價(jià)居高不下是房?jī)r(jià)水漲船高的一個(gè)重要因素,。國(guó)土資源部在2010年3月的統(tǒng)計(jì)顯示，地價(jià)已經(jīng)占到了房?jī)r(jià)的3成以上,。
發(fā)改委的最新報(bào)告提供了3個(gè)改變土地方式的方案,，一是改革土地招投標(biāo)拍賣制度為零地價(jià)或低成本價(jià)供地；二是地方政府賣地收入歸中央,；三是政府退出征地過(guò)程,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供給市場(chǎng)化。這些建議,，都意味著大刀闊斧的改革,。
發(fā)改委的這份報(bào)告涉及城鎮(zhèn)化過(guò)程中的多方面問(wèn)題，所提出的改革方案具有較大的突破性,。這對(duì)于下一步城鎮(zhèn)化的破題提供了更全面,、更大膽的參考。如果在時(shí)機(jī)成熟之后,，這份報(bào)告中的建議能夠逐步落地,，相信會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員,、國(guó)務(wù)院參事湯敏對(duì)此作出評(píng)論。
發(fā)改委的這份報(bào)告提出了很多創(chuàng)新性的建議,，其中引人關(guān)注的一點(diǎn)就是從耕地的面積紅線轉(zhuǎn)向土地當(dāng)量紅線,。規(guī)定18億畝的耕地紅線是非常有必要的，這是保證我國(guó)糧食能夠自給自足的重要政策保證,。但是隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和國(guó)際貿(mào)易交流的加強(qiáng),，糧食產(chǎn)量已經(jīng)不是完全取決于耕地的面積，單位面積的產(chǎn)量也是重要的因素,。這就是報(bào)告中提出的當(dāng)量紅線的概念,。從保證耕地面積，到提出當(dāng)量紅線,，湯敏認(rèn)為這套改革思路很有創(chuàng)意,。
湯敏：因?yàn)橐ＷC的不是那18億畝的耕地，而是糧食產(chǎn)量,，當(dāng)量的角度更科學(xué)�,，F(xiàn)在農(nóng)村耕地都保護(hù)不足,，很多耕地被撂荒，如何發(fā)揮農(nóng)民耕地,、種糧食的積極性,，也得從當(dāng)量角度來(lái)考慮。只要保證國(guó)家的糧食總量,，不管這塊地是在城市或郊區(qū),，只要能產(chǎn)出這么些糧食就行了，讓土地能更靈活地交換,。土地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的一部分,，通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等方式轉(zhuǎn)變成農(nóng)民的資產(chǎn),。
另外,，城市需要不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大肯定要占地,。從某種意義上說(shuō),，現(xiàn)在的城市房?jī)r(jià)那么高，和土地供給不夠也有關(guān)系,。如果這方面更靈活,，一方面能使老百姓有更好的居住條件，另一方面也可以降低房?jī)r(jià),。
房?jī)r(jià)是老百姓最關(guān)心的數(shù)據(jù),。房?jī)r(jià)居高不下，和土地價(jià)格提高有直接的關(guān)系,。發(fā)改委這份報(bào)告中提出了3種改革建設(shè)用地供地方式的辦法,，具有很大的創(chuàng)新性。報(bào)告提出的：低成本價(jià)供地,、賣地收入歸中央,、市場(chǎng)化供地這三種方案，哪種方式的可行性最大,？如果這些措施能夠真正實(shí)施,，房地產(chǎn)市場(chǎng)的面貌是否可能徹底改變？湯敏分別對(duì)三種方案進(jìn)行了分析,。
湯敏：首先,，低成本供地，拆遷的錢,、補(bǔ)償?shù)腻X這筆錢誰(shuí)來(lái)出,？哪些地、哪些房子應(yīng)該低價(jià)格供給,，哪些能高價(jià)供給,，這些細(xì)節(jié)要設(shè)計(jì),。
第二，把地方財(cái)政賣地的收入歸中央,，是釜底抽薪的辦法,。很多地方50%的收入就是從賣地來(lái)的，如果賣地收入歸中央了,，地方政府推高這個(gè)地價(jià)的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有了,，但是地方政府的收入誰(shuí)來(lái)補(bǔ)？
第三,，市場(chǎng)化供地,，當(dāng)然也是一個(gè)辦法，但是這個(gè)辦法需要試點(diǎn),。如果由公司直接征地,，老百姓賣不賣地，或者賣多少價(jià)格等因素都要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)試驗(yàn),。
發(fā)改委這份報(bào)告提供了一些突破性的方案,，這些方案在實(shí)施之后，必然對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)很大的推動(dòng),。但是政策的實(shí)施也需要有合適的契機(jī),。那么發(fā)改委提出的這些建議，大致在什么時(shí)候可能推出,？政策推出需要那些前提條件,？湯敏認(rèn)為先設(shè)試點(diǎn)。
湯敏：這是一個(gè)大動(dòng)作,，它可能牽一發(fā)動(dòng)全身,。這些都得先試點(diǎn)，不通過(guò)試點(diǎn)就馬上全國(guó)推廣有巨大的風(fēng)險(xiǎn),。改革不能操之過(guò)急,，期望值也不能過(guò)高，這需要一個(gè)過(guò)程,。
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