按照知情人士的說(shuō)法,，地方草案加密上報(bào),；試點(diǎn)擴(kuò)容采用哪種模式、存量增量如何取舍尚無(wú)定論
房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容時(shí)間表已經(jīng)明確,，國(guó)務(wù)院與地方政府的上下互動(dòng)勾勒出了決策的流程,。
24日公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,。國(guó)家發(fā)改委人士進(jìn)一步明確,，今年會(huì)有具體動(dòng)作。
目前,，試點(diǎn)“第三地”仍是懸念,，具體征收模式亦有待評(píng)估確定。財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者,，具體怎么征尚未形成定論,，如果要把存量房納入，會(huì)涉及評(píng)估價(jià)的問(wèn)題,。
另有知情人士稱(chēng),，地方上報(bào)的方案在國(guó)稅總局屬于加密文件,，會(huì)直接送給相關(guān)司局或者領(lǐng)導(dǎo),。
哪個(gè)城市新增試點(diǎn)？
在《意見(jiàn)》公布的當(dāng)天,，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，今年會(huì)有具體動(dòng)作,。對(duì)于這個(gè)政策信號(hào),，市場(chǎng)的預(yù)期是，繼上海,、重慶之后,，年內(nèi)將有更多城市開(kāi)始試點(diǎn)。
房產(chǎn)稅并非新鮮事物,，27年前國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的“房產(chǎn)稅暫行條例”即明確征收這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)稅,，但主要是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，對(duì)個(gè)人住房免稅,。2011年1月,，國(guó)內(nèi)樓市持續(xù)升溫,，中央在推出多項(xiàng)調(diào)控政策后,，同時(shí)推出房產(chǎn)稅政策，即開(kāi)始對(duì)個(gè)人保有房產(chǎn)征稅,。上海、重慶成為首批試點(diǎn)城市,。
兩年多來(lái),，關(guān)于新增試點(diǎn)城市的傳聞不斷撩撥著公眾的神經(jīng)。前有湖南,、湖北,、廣東等地的多個(gè)城市，后有南京,、杭州和深圳等城市相繼“被猜想”,。
昨天，本報(bào)記者向深圳市地稅局有關(guān)人士求證獲悉,，該局已經(jīng)就類(lèi)似傳聞?dòng)枰猿吻�,。上周，深圳媒體援引深圳市地稅局副局長(zhǎng)楊龍的話稱(chēng),，深圳尚未收到任何關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)的通知,，何時(shí)開(kāi)征仍是未知數(shù),。
深圳一名房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)表示,，開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的不同，決定著征稅模式和技術(shù)手段的不同,，但總體而言,，深圳開(kāi)征房產(chǎn)稅的技術(shù)條件基本具備。
他曾參與深圳存量房交易按評(píng)估價(jià)征稅的政策制定,，其稱(chēng),，最近深圳市并無(wú)進(jìn)行開(kāi)征房產(chǎn)稅的相關(guān)研究和政策制定,，是否進(jìn)行試點(diǎn)仍不得而知。
中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟今年2月份對(duì)本報(bào)記者表示,，據(jù)其了解,，有6~8個(gè)城市在做試點(diǎn)儲(chǔ)備。
據(jù)上述財(cái)稅系統(tǒng)人士透露,，房產(chǎn)稅試點(diǎn)和地方主政領(lǐng)導(dǎo)的思路有關(guān),，一般來(lái)說(shuō)方案由地方拿出,，最終由國(guó)務(wù)院拍板。
對(duì)于是否已經(jīng)有新增試點(diǎn)城市納入決策范圍或已上報(bào)方案,，知情人士表示不得而知,，但就具體的決策流程，他稱(chēng),，一般而言,，地方上報(bào)的方案屬于加密文件，會(huì)直接送給包括國(guó)稅總局在內(nèi)的相關(guān)司局或者領(lǐng)導(dǎo),。
按照2011年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，房產(chǎn)稅具體征收辦法由地方政府從實(shí)際出發(fā)制定。上海市政府當(dāng)時(shí)表示,，準(zhǔn)備工作得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助,。
征增量還是存量
上周末，曾有媒體報(bào)道稱(chēng),，擬推出試點(diǎn)的城市可能采取類(lèi)似上海的模式征收房產(chǎn)稅,。這點(diǎn)尚未得到權(quán)威部門(mén)的證實(shí)。
概括而言,，上海針對(duì)的是增量住房部分,；重慶的房產(chǎn)稅征收對(duì)象則是高端住宅。具體來(lái)說(shuō),，上海主要針對(duì)新購(gòu)房超過(guò)人均60平方米的部分,，稅率為0.4%、0.6%兩檔,。前者的適用對(duì)象是市場(chǎng)交易價(jià)格低于上年度新建商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格2倍(含2倍)的住房,；重慶偏重對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購(gòu)高檔商品房征收,，稅率為0.5%~1.2%,。
2013年，重慶將應(yīng)稅稅率上調(diào)至12779元/平方米,，上海則將稅率分界線調(diào)整到了27740元/平方米,，
從滬,、渝兩地的試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，效應(yīng)初顯但并非房?jī)r(jià)“殺手锏”,。2012年,，上海市稅務(wù)部門(mén)對(duì)20.8萬(wàn)套住房完成了房產(chǎn)稅征免認(rèn)定，其中應(yīng)稅住房約3.7萬(wàn)套,。重慶方面,，試點(diǎn)啟動(dòng)后10個(gè)月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房8563套，征收金額超過(guò)9000萬(wàn)元,。
有分析人士稱(chēng),，如果將存量房納入征收范圍，有助于擴(kuò)大稅源,。對(duì)此,，上述財(cái)稅系統(tǒng)人士稱(chēng)，如果想把存量房納入,，就涉及到是按市場(chǎng)價(jià)還是購(gòu)置價(jià)評(píng)估房產(chǎn)價(jià)格,，這兩者的差距還很大。因此對(duì)于征存量還是征增量,，沒(méi)有形成定論,。
陳晟曾表示，他個(gè)人認(rèn)為不會(huì)局限于上海,、重慶模式,，且會(huì)涉及存量房。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授歐陽(yáng)敏則認(rèn)為,，目前還是應(yīng)該聚焦在增量房上,。她對(duì)本報(bào)記者表示，由于短期內(nèi)征收存量房房產(chǎn)稅的困難太大,，如果提得太多反而會(huì)影響增量房房產(chǎn)稅的推廣,。
25日，她在上海論壇上對(duì)本報(bào)記者稱(chēng),，就上海,、重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市的效果而言，上海模式是應(yīng)該考慮推廣的,。據(jù)她在論壇上公布的研究成果,，目前來(lái)看，上海房產(chǎn)稅對(duì)于調(diào)控房?jī)r(jià)的作用更明顯,。該研究結(jié)果顯示,，上海的房產(chǎn)稅使房?jī)r(jià)水平降低了15%，重慶則使房?jī)r(jià)水平上升了11%。
需要指出的是,，上述數(shù)據(jù)并非絕對(duì)價(jià)格上的增減,，歐陽(yáng)敏的研究是將全國(guó)所有省區(qū)市平均房?jī)r(jià)的面板數(shù)據(jù)(是指在時(shí)間序列上取多個(gè)截面，在這些截面上同時(shí)選取樣本觀測(cè)值所構(gòu)成的樣本數(shù)據(jù))代入一個(gè)計(jì)量模型,，來(lái)估測(cè)上海和重慶兩市如果沒(méi)有實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)的潛在房?jī)r(jià)水平,，并將其與實(shí)際房?jī)r(jià)水平對(duì)比，進(jìn)而得出上述結(jié)論,。她解釋說(shuō),，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)還在增長(zhǎng)等因素，房?jī)r(jià)整體上還是在上漲,，房產(chǎn)稅的實(shí)施,，只是使這種上漲變得健康了一些。
同策咨詢(xún)研究中心總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為,，上海,、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)都在根據(jù)政策制定之初的規(guī)則慢慢向深度調(diào)整，而并非沒(méi)有動(dòng)作,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲曾在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)取得一定成效之余,，需要明確政策目標(biāo)是什么,，是為了調(diào)控房?jī)r(jià)還是調(diào)節(jié)收入分配、理順地方稅體系,，抑或是為了給地方政府一個(gè)穩(wěn)定的稅源,。“應(yīng)厘清了目標(biāo)再做總體設(shè)計(jì),，再談總體方案和路線圖和時(shí)間表,。”
房產(chǎn)稅為地方稅,，試點(diǎn)征收的收入屬地方財(cái)政收入,。一些專(zhuān)家稱(chēng)，從試點(diǎn)的數(shù)據(jù)來(lái)看,，房產(chǎn)稅還難以成為地方主要稅源,。