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發(fā)改委近日公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍“今年會(huì)有具體動(dòng)作”,。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人的這番最新表述,，意味著房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍已經(jīng)箭在弦上。
將房產(chǎn)稅改革列入深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作,，可見政府的決心,，這對(duì)于房?jī)r(jià)又進(jìn)入上升通道后的樓市而言無(wú)疑是一枚重磅炸彈。那么此舉透露出政府的哪些意圖和信號(hào),？
《意見》提出,，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,，處理好增量改革與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系,，可謂切中房地產(chǎn)時(shí)弊。業(yè)界人士指出，房產(chǎn)稅改革也是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)涵義,，未來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控的政策取向有可能會(huì)發(fā)生較大改變,。一個(gè)市場(chǎng)的目標(biāo)在于成交，促進(jìn)資源配置的優(yōu)化,。如果人為加大對(duì)市場(chǎng)供需的干預(yù),，那么可能會(huì)造成價(jià)格信號(hào)的失靈。比如說(shuō),，去年以來(lái)的房?jī)r(jià)上漲,，既是供需失衡所致，又反應(yīng)了市場(chǎng)預(yù)期的變化,。政府以“限”字當(dāng)頭的調(diào)控政策固然在抑制需求上卓有成效,，但是卻在一定程度上體現(xiàn)出不得已而為之的感覺，反倒在某種意義上推高了房?jī)r(jià)預(yù)期,，致使房?jī)r(jià)至今沒有走出屢調(diào)屢漲的怪圈,。
住房是一項(xiàng)極其特殊的商品。衣食住行是人類的基本需求,，但是與食品,、衣物等必需品不同，住房在生產(chǎn)供給上不可能無(wú)限放大,，是以有限的土地資源作為約束,，因此公平是這一商品進(jìn)行分配的一條準(zhǔn)繩。我們之所以投入巨額財(cái)力修建保障性住房,，也正是為了這一目的,。因此，在樓市調(diào)控時(shí)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，需要更加全面審慎的考量。
而且,，與經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的改革不同,，我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)際上是一種制度修復(fù)，一些深層次的問題已經(jīng)積重難返,，雖然房地產(chǎn)與許多產(chǎn)業(yè)密切相關(guān),，調(diào)控有可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增速下滑，但是政府仍以壯士斷腕的姿態(tài)啟用了行政手段,，把投資泡沫擠出市場(chǎng),。但是應(yīng)當(dāng)看到，樓市已經(jīng)形成了難以撼動(dòng)的既得利益,，尤其是在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),，許多住房資源集中在少數(shù)投資者手中，市場(chǎng)上云遮霧繞的空置率一直被詬病。而按照公平分配的原則,，這部分住房應(yīng)當(dāng)是分配給剛性需求的,。
相反，被投資者擠出的剛性需求仍然在不斷積攢,。同時(shí),，出于供給補(bǔ)給的制約，當(dāng)越來(lái)越多的剛性需求去追逐有限的住房“增量”之時(shí),，房?jī)r(jià)會(huì)繼續(xù)走高就在意料之中,，形成了樓市里獨(dú)有的“二八現(xiàn)象”。顯然,，如果單單依靠“增量改革”,，難以實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)向普通消費(fèi)者回歸的愿望，必須同時(shí)做好“存量?jī)?yōu)化”,。但是,，從目前的限購(gòu)、限貸等行政手段看,，卻沒有一條措施能夠觸動(dòng)樓市的既得利益格局,，實(shí)現(xiàn)“存量?jī)?yōu)化”，只能寄希望于能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)二手房供需的房產(chǎn)稅,。
在去年底的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上,，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)指出，現(xiàn)階段推進(jìn)改革不僅要繼續(xù)解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，在很大程度上要觸動(dòng)利益。打破固有利益格局,，畢竟?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身,，如何讓市場(chǎng)能夠接受，且有一定的利益預(yù)期,？
現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，房產(chǎn)稅改革是實(shí)現(xiàn)住房分配存量?jī)?yōu)化最好的突破口，一方面滬渝兩地試點(diǎn)已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn),，另一方面政府高層的屢屢表態(tài)已經(jīng)讓市場(chǎng)有了預(yù)期,，甫一推出后不至于引起市場(chǎng)的過分動(dòng)蕩。目前許多城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng),，雖然在稅率和征收范圍上還有待探索,，但是向所有存量房尤其是空置房征收房產(chǎn)稅，卻是大勢(shì)所趨,。有專家建議,，房產(chǎn)稅調(diào)控不僅要面向交易環(huán)節(jié),，更要針對(duì)保有環(huán)節(jié)，對(duì)滿足居住基本需求的房產(chǎn)可以免稅,，但對(duì)多套住房,，則必須實(shí)現(xiàn)差別化征稅。
投資者手中大量空置房的存在,，實(shí)際是對(duì)社會(huì)資源的過度占用,。因此，對(duì)多占社會(huì)資源者征稅是合理的,。而且,，社會(huì)上的空置房已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)富增值，但是這種財(cái)富增長(zhǎng)是鉆了過去沒有把牢限制投機(jī)閘門的空子,，推高房?jī)r(jià)的結(jié)果,，卻是抑制了其他人的購(gòu)房能力。從這個(gè)角度講,，房產(chǎn)稅不僅是從根本上遏制投機(jī)的手段,，還應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)收入分配改革的配套措施。
在房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域,，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，應(yīng)該是政府做好制度護(hù)航，把限購(gòu),、限貸等核心措施固化為長(zhǎng)久的制度體系,，防止出現(xiàn)漏洞，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用好市場(chǎng)規(guī)律,，建立起市場(chǎng)良性運(yùn)行的機(jī)制,。更重要的是，把握時(shí)機(jī)穩(wěn)步把改革推向前進(jìn),，而不應(yīng)裹足不前,。
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