“我們已經(jīng)接到法院的立案通知書，并且會(huì)應(yīng)訴,。目前社保正和法院溝通�,！�25日下午,，全國(guó)社保基金理事會(huì)一位工作人員在電話里對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。
這位工作人員所說(shuō)的案子,，是指鄒宗利訴全國(guó)社保基金理事會(huì)不履行政府信息公開義務(wù),、侵害知情權(quán)一案,。此前，記者從北京市第一中級(jí)人民法院處獲得證實(shí),，一中院已對(duì)此案立案,。
至此,，這樁近些年來(lái)在業(yè)內(nèi)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，當(dāng)事人鄒宗利實(shí)名舉報(bào)鼎暉投資總裁焦震,，拖欠其項(xiàng)目傭金約1000萬(wàn)元的“跳單”事件,，也從私人恩怨“升級(jí)”到全國(guó)社保基金信息披露訴訟案,。資料顯示,，全國(guó)社保基金曾經(jīng)向鼎暉一期和鼎暉二期分別出資20億元和30億元,，是鼎暉的最大LP(有限合伙人),。
鄒宗利：知情權(quán)被侵害 社保：鄒電話無(wú)法接通
鄒宗利是一家投資公司合伙人。但她稱,，因?yàn)橐蚪拐稹坝憘�,，她根本無(wú)法正常開展公司業(yè)務(wù)。
鄒宗利向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供了《行政訴訟狀》,。這份原告為“鄒宗利”,、被告為“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”、落款日期為3月21日的起訴書稱,，“2013年1月23日,，我當(dāng)面向被告舉報(bào)了管理占社保基金5.5%的50億(元)的鼎暉投資總裁焦震長(zhǎng)期偷取鼎暉優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,，損害投資者利益,；以及焦震于2011年偷取鼎暉短期收益30億(元)礦產(chǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致社保投資人等損失24億(元)事宜,，同時(shí)提供了相關(guān)證據(jù)及調(diào)查線索”,。
起訴書稱，當(dāng)時(shí)接待原告的是社�,；鹄硎聲�(huì)一名相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，以及另兩名工作人員。
據(jù)稱,，見面時(shí),，原告要求被告對(duì)鼎暉投資進(jìn)行徹查；并根據(jù)《全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)政府信息公開指南》相關(guān)規(guī)定,，書面要求被告提供跟鼎暉有關(guān)的以下投資信息,，包括社保跟鼎暉簽署的投資協(xié)議、鼎暉向社保提交的季報(bào)表,、社保對(duì)鼎暉托管的50億基金的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,、社保對(duì)鼎暉的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。
起訴書指出,，原告申請(qǐng)的信息符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及《全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)政府信息公開指南》相關(guān)規(guī)定,，屬合法“依申請(qǐng)公開”的“投資與財(cái)報(bào)”范疇,。但是被告至今沒有答復(fù)，超過(guò)了規(guī)定的15個(gè)工作日答復(fù)期,，加15個(gè)工作日延長(zhǎng)期限,。
起訴書認(rèn)為，被告沒有履行政府信息公開義務(wù),，侵害了原告知情權(quán),。起訴書請(qǐng)求，判定被告提供原告依法申請(qǐng)的相關(guān)信息,。
不過(guò),，對(duì)于鄒宗利起訴書中所言，前述社�,；鹄硎聲�(huì)工作人員表示：“鄒申請(qǐng)信息公開,，但她留的電話始終無(wú)法接通，留的地址和郵編不匹配,，發(fā)郵件她也不回復(fù),，我們聯(lián)系不到她。接下來(lái)應(yīng)該在法院能見到鄒宗利,，會(huì)給她正式回復(fù),。”
而在本月9日,，當(dāng)事人鄒宗利就在其經(jīng)認(rèn)證的新浪微博“在水一方風(fēng)鈴草”上透露,，“我已起訴社保，北京一中院已于3月28日立案,。一旦收到法院開庭時(shí)間,，我將第一時(shí)間公布,，到時(shí)歡迎大家旁聽”,。
鄒宗利：焦震“偷”項(xiàng)目損害公眾利益 社保：鼎暉人民幣基金不投境外項(xiàng)目
此次訴訟案，用鄒宗利的話說(shuō),，緣起自鼎暉總裁焦震“賴”掉了“答應(yīng)給她的1000萬(wàn)元傭金”,。
據(jù)鄒宗利介紹，她于2010年4月通過(guò)周末爬山的小圈子與焦震相識(shí),。同年10月,，她將中鐵資源集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵資源”)的蒙古國(guó)鉛鋅礦產(chǎn)包項(xiàng)目介紹給了焦震。同時(shí)鄒還與焦震達(dá)成“口頭協(xié)議”,，若項(xiàng)目成功后者付給她1%的傭金,，約1000萬(wàn)元。但同年11月,，鼎暉以時(shí)間倉(cāng)促為由,，放棄了該項(xiàng)目,。在這一項(xiàng)目上，鄒與中鐵資源簽署了書面協(xié)議,。
鄒宗利稱,，鼎暉很快退出后，焦震個(gè)人卻曾和幾個(gè)私人投資者,，一起與中鐵資源探討合作,。隨后，焦震和中鐵資源副總經(jīng)理,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人毛德寶同赴蒙古國(guó)考察該項(xiàng)目,。“與焦震合作的私人投資者中,，有來(lái)自香港的投資人,。”鄒宗利說(shuō),。
鄒宗利稱,，根據(jù)焦震與中鐵資源的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的私下約定，等到中鐵資源在香港總體上市后,，屆時(shí)約有三倍回報(bào),，焦震等預(yù)計(jì)1年獲利30億元�,！叭绻擁�(xiàng)目最終順利通過(guò),，就能讓包括社保基金在內(nèi)的LP損失24億元,，鼎暉其他合伙人減少6億元的可分配收入,。”
業(yè)內(nèi)人士指出,，如果上述情況基本屬實(shí),，這種行為就是所謂“跳單”或“摘櫻桃”，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人繞開自己所在的公司與投資人,，尋找其他外部投資方甚至是自己直接投資的情況,。據(jù)稱，這種情形在國(guó)內(nèi)私募界比較常見,，但主要集中一些中小型PE身上,，像鼎暉這種量級(jí)的基金則較為少見。
2011年10月,，鄒宗利開始去鼎暉找焦震談傭金的事,，自此開始了在鼎暉辦公區(qū)、北京金融街等地區(qū)散發(fā)傳單,，并主動(dòng)聯(lián)系多家媒體,，開始了她所說(shuō)的“討債生涯”,。
在一年多的“討債”行動(dòng)無(wú)果后，鄒宗利轉(zhuǎn)變“策略”,，轉(zhuǎn)而起訴鼎暉出資額最大的LP——全國(guó)社�,；稹ｏ@然,，她是藉施壓社�,；鹨员贫熆偛媒拐稹熬头丁薄�
不過(guò),，前述社保理事會(huì)工作人員在電話中告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“鄒宗利口口聲聲說(shuō)焦震‘偷’了鼎暉的項(xiàng)目,，損害了社保基金的公眾利益,。其實(shí),，這個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)境外項(xiàng)目，本來(lái)也不屬于鼎暉人民幣基金的投資范疇,。另外,，出資于鼎暉的是全國(guó)社會(huì)保障基金，是國(guó)家的養(yǎng)老儲(chǔ)備基金,，和各省市社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常收集發(fā)放的社會(huì)保險(xiǎn)資金不是一碼事,。
疑點(diǎn)重重的“跳單”事件
首先一點(diǎn)就是，鄒宗利并未拿出她一直所說(shuō)的各種確鑿證據(jù),，以證明焦震“賴”掉了1000萬(wàn)元傭金,。鄒稱，她掌握有核心的錄音,、文字,、圖像、第三方等各種證人證據(jù),。但她在其微博上公布的,、以及交給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的材料，只有部分外圍情況的文字材料和錄音,。
對(duì)此,，鄒宗利的說(shuō)法是,，“將來(lái)是要走法律程序的,，但是要等到合適的時(shí)機(jī)。而目前手中掌握的證據(jù)并不能完全提供出來(lái),，留待對(duì)簿公堂時(shí)再展示”,。
但值得關(guān)注的是，焦震方面堅(jiān)稱鄒宗利所指均為“誣陷”“捏造”,，卻包括焦震個(gè)人和鼎暉公司在內(nèi),，都未采取任何法律行動(dòng),。
2012年9月份，數(shù)家網(wǎng)絡(luò)媒體根據(jù)鄒宗利提供的材料,，報(bào)道了所謂焦震“跳單”事件,。當(dāng)月25日，焦震秘書楊女士曾在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者電話采訪時(shí)表示,，媒體接到的是鄒宗利單方爆料,，其中對(duì)焦振及相關(guān)項(xiàng)目在內(nèi)所有的陳述都是誣陷和捏造的。
幾天后,，鼎暉投資向其所有LP投資人發(fā)送了一份說(shuō)明函予以澄清,。鼎暉在該函中表示，近日媒體指控鼎暉公司或公司總裁在中鐵資源項(xiàng)目上有意規(guī)避中介傭金,，屬于沒有事實(shí)根據(jù)的謠傳,。鼎暉以及鼎暉任何員工均未投資過(guò)中鐵資源項(xiàng)目，與該項(xiàng)目沒有任何經(jīng)濟(jì)利益,。
同樣值得關(guān)注的是,，鼎暉投資董事長(zhǎng)吳尚志對(duì)此事的態(tài)度。從常理上推斷,，鄒宗利從2011年開始“討債”,，并在微博大舉發(fā)帖“聲討”，以至到2012年9月份通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體將此事搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng),，吳尚志不可能不知道,。鄒更進(jìn)一步告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，期間,，她曾多次找過(guò)吳尚志反映“跳單”事件,，吳尚志也曾親自接待過(guò)她，不過(guò)沒有給出明確答復(fù),。
在去年9月份焦震秘書接受媒體采訪表態(tài)后,，吳尚志曾于當(dāng)年10月8日公開否認(rèn)9月底曾授權(quán)過(guò)焦震秘書在媒體上發(fā)言，并聲稱公司層面任何發(fā)言須有他批準(zhǔn),�,！扒懈睢敝饷黠@。
但在今年年初接受媒體采訪時(shí),，吳尚志卻主動(dòng)為焦震“背書”,。他表示，“鼎暉投資任何合伙人和個(gè)人對(duì)蒙古(國(guó))這個(gè)項(xiàng)目既沒有投資,、也沒有利益,。”
吳尚志在此事上前后態(tài)度迥異，原因何在,？對(duì)此,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者曾數(shù)次電話聯(lián)系鼎暉董事長(zhǎng)吳尚志，但最終都被吳尚志秘書以“吳總比較忙”為由婉拒采訪,。
事件另一方——中鐵資源方面也值得關(guān)注,。中鐵資源副總經(jīng)理毛德寶之前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者電話采訪時(shí)表示，現(xiàn)在隨鄒宗利在到處“亂跳”,，他自己已不堪其擾,。“之所以現(xiàn)在我沒走法律程序,，是因?yàn)榫退阕约含F(xiàn)在贏了,，也頂多得到一個(gè)公開道歉而已。等她給我造成實(shí)質(zhì)重大損失時(shí),，再一起算(賬),。”
不過(guò),，毛德寶承認(rèn),，是鄒宗利介紹過(guò)他和焦震認(rèn)識(shí)的。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào),，認(rèn)識(shí)過(guò)程在他的辦公室里,，前后大概只有半個(gè)小時(shí)，且他與焦震見面僅此一次,，之后再也沒有聯(lián)系,，自己甚至連焦震的手機(jī)號(hào)都不知道。
信息公開和商業(yè)機(jī)密如何平衡,？
業(yè)內(nèi)專家指出,，雖然所謂焦震“跳單”事件疑點(diǎn)重重、蹊蹺不少,，且事件乃至現(xiàn)在的訴訟起因是個(gè)人利益沖突,，但社保遭訴一事本身，卻反映出與公眾利益密切相關(guān)的全國(guó)社�,；�,，在平衡保守商業(yè)機(jī)密與信息公開義務(wù)方面的尷尬。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,，并應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布的保密審查機(jī)制,，行政機(jī)關(guān)公開涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息前,，應(yīng)當(dāng)征得第三方的同意,。第三方不同意公開的,，不得公開。但是,，如果政府信息與公共利益相關(guān),，可能對(duì)公共利益造成重大影響的，即使第三方不同意,，行政機(jī)關(guān)也可以公開,。
北京帥和律師事務(wù)所合伙人張少飛律師認(rèn)為，全國(guó)社�,；鹜顿YPE的信息,，與公共利益息息相關(guān)。政府信息公開條例也涉及到關(guān)于與公共利益息息相關(guān)信息部分了,，但不細(xì)化,。關(guān)于公共利益的部分如何解決公開信息和商業(yè)機(jī)密的矛盾？這個(gè)度如何把握,？這些都需要后續(xù)立法跟進(jìn)完善,，不然將給法律施行與執(zhí)法帶來(lái)難度。
據(jù)了解,，國(guó)際上,，絕大多數(shù)國(guó)家都立法規(guī)定，像養(yǎng)老金這樣的社�,；鸸芾頇C(jī)構(gòu),，負(fù)有更高標(biāo)準(zhǔn)的信息報(bào)告和信息披露義務(wù)。發(fā)達(dá)各國(guó)一般都規(guī)定,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資托管人必須定期向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受益人進(jìn)行信息披露,，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)有透明度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常直接審查信息披露的真實(shí)性,。
“而在國(guó)內(nèi),，政府對(duì)包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社保基金的監(jiān)管,，容易走極端狀態(tài),，要么大包大攬，要么放縱自流,。其效果如何,？從近些年來(lái)曝出的社保基金大案不難看出,。因此,，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)社�,；鸬闹苯颖O(jiān)督，完全有必要,�,！睆埳亠w律師說(shuō)，“值得欣慰的是,，今年兩會(huì)期間社�,；鹗状渭{入財(cái)政預(yù)算報(bào)告，接受人大監(jiān)督,。法制建設(shè)滯后,，基金安全缺乏保障的問(wèn)題，想必未來(lái)將有很大改觀,�,！�