萊茵河是歐洲最大河流之一,，發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山,，流經(jīng)法國(guó)東部，縱貫德國(guó)南北,，最后抵達(dá)荷蘭入海,，一共流經(jīng)9個(gè)國(guó)家，流域生活著大約5000萬(wàn)人口,。
上世紀(jì)早期至中期，工業(yè)化發(fā)展的狂熱使人們忽略了對(duì)這條歐洲母親河的保護(hù),，污染嚴(yán)重侵害萊茵河生態(tài)環(huán)境,，以至河內(nèi)魚蝦絕跡，甚至一度得名“歐洲的下水道”,。
頻發(fā)的環(huán)境事故終于喚醒民眾,、企業(yè)和政府。以保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)(ICPR)為代表,，萊茵河流域各國(guó)建立并不斷完善協(xié)作機(jī)制,，嚴(yán)肅律己，互通信息,，整治污染,。
經(jīng)過多年努力，如今的萊茵河已恢復(fù)生機(jī),、重現(xiàn)美麗,，多國(guó)協(xié)作的平臺(tái)仍在繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)守衛(wèi)萊茵河,。
環(huán)境災(zāi)難驚醒萊茵河畔
在20世紀(jì)工業(yè)化發(fā)展熱潮中,，萊茵河周邊興建起密集的工業(yè)區(qū)，尤以化工和冶金企業(yè)為多,，河上航運(yùn)也迅速增加,。從1900年到1977年間，萊茵河里鉻,、銅,、鎳、鋅等金屬嚴(yán)重聚集,，河水已經(jīng)達(dá)到了有毒的程度,。自20世紀(jì)50年代起,，魚類幾乎在萊茵河上游和中游絕跡。作為下游國(guó)家,，荷蘭的飲用水和鮮花產(chǎn)業(yè)也因來(lái)自德國(guó)和法國(guó)的工業(yè)污染而損失嚴(yán)重,。
1950年，法國(guó),、德國(guó),、盧森堡、荷蘭和瑞士在瑞士巴塞爾建立了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)(ICPR),，該委員會(huì)下設(shè)若干工作組,，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、恢復(fù)萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng),、監(jiān)控污染源等工作,。但彼時(shí)距離第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束剛5年，邊界開放程度,、經(jīng)濟(jì)條件等與今天不可同日而語(yǔ),，合作之初并不愉快，收效甚微,。
1986年11月,，巴塞爾附近一家化工廠倉(cāng)庫(kù)著火，消防措施使約30噸化學(xué)原料注入了萊茵河,，引發(fā)了一場(chǎng)讓許多人至今記憶猶新的環(huán)境災(zāi)難,，造成大量魚類和有機(jī)生物死亡。
這起事故震驚公眾,，人們走上街頭抗議,，但也因此成為一個(gè)有力的歷史契機(jī)，促成了1987年5月《萊茵河行動(dòng)綱領(lǐng)》出臺(tái),，各方開始以前所未有的力度治理污染,。1993與1995年，萊茵河發(fā)生洪災(zāi),，ICPR又將防治洪水納入其行動(dòng)議程,。2001年，《萊茵河可持續(xù)發(fā)展2020規(guī)劃》獲得通過,。
現(xiàn)在,，ICPR是一個(gè)非常有效的政府間機(jī)構(gòu)，意大利,、奧地利,、列支敦士登、瑞士、法國(guó),、盧森堡,、德國(guó)、比利時(shí),、荷蘭等9個(gè)國(guó)家通過ICPR協(xié)調(diào)萊茵河的治理和保護(hù)工作,。
ICPR由全會(huì)、秘書處以及技術(shù)機(jī)構(gòu)組成,，并通過各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議行使極高的政治權(quán)力,，從而可以產(chǎn)生有政治約束力的決議。各國(guó)政府代表分成不同主題的工作小組,，每年共舉行約70次正式會(huì)議,，探討萊茵河水資源保護(hù)和可持續(xù)利用。而各種非正式的討論和交流則基本上每天都在進(jìn)行,。
“喝咖啡”也可解決問題
ICPR秘書長(zhǎng)本·范德韋特靈接受新華社記者采訪時(shí)說,，合作的起步階段是最困難的，需要達(dá)成共識(shí),、確定問題在哪里,。ICPR剛成立時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)萊茵河面臨的污染問題,，把建立檢測(cè)機(jī)制并興建污水處理設(shè)備定為優(yōu)先解決的問題。而隨著時(shí)間的推移,，政府間的合作已經(jīng)越來(lái)越順暢,，很多具體問題通過非正式的接觸，比如“喝咖啡的時(shí)間”就可以解決了,。
各國(guó)在萊茵河治理和保護(hù)上的側(cè)重點(diǎn)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域不盡相同,。ICPR也提供了經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)，同時(shí)通過協(xié)調(diào)工作盡量使各國(guó)的步調(diào)一致,，取得平衡,。
如在瑞士，第一部《水保護(hù)法案》于1957年生效,。每戶城市家庭的污水管道逐步與污水處理廠相連,，使水質(zhì)在幾年后得到顯著改善。
瑞士巴塞爾的制藥和化工行業(yè)為工業(yè)廢水處理投入巨額資金,，并終止了一些高污染的生產(chǎn)部門,，轉(zhuǎn)而在研究、開發(fā)與管理領(lǐng)域加大投入,，對(duì)萊茵河治理起了重要作用,。目前，瑞士在微量污染物處理方面走在前列。
范德韋特靈說,，盡管取得了令人矚目的成績(jī),，ICPR要做的工作還有很多。目前ICPR的工作重點(diǎn)主要有三：微量污染物治理和生態(tài)系統(tǒng)重建,，流域防洪,，以及應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。
不過,，歐洲持續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在“拖累”治理環(huán)境污染事業(yè),。范德韋特靈說，環(huán)境問題目前不再是各國(guó)的優(yōu)先考慮,，相關(guān)工作的進(jìn)行不得不“放慢”步伐,，他擔(dān)憂原本制定的2020年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可能要推遲一些才能實(shí)現(xiàn)。
“國(guó)際警報(bào)方案”
除了長(zhǎng)期目標(biāo),，ICPR統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的多國(guó)協(xié)作機(jī)制多次在處理緊急環(huán)境污染事故中發(fā)揮作用,。兩年前，德國(guó)境內(nèi)的萊茵河流域發(fā)生一起翻船事故,，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染威脅,。今年1月，一份長(zhǎng)篇報(bào)告現(xiàn)身互聯(lián)網(wǎng),，詳盡分析了這起事故,。
“當(dāng)時(shí)要救那艘船很不容易，”ICPR德國(guó)代表團(tuán)負(fù)責(zé)人海德·耶克爾回憶道,。
這場(chǎng)事故中,，一艘名為“瓦爾德霍夫”的貨船在萊茵河事故多發(fā)地段——“羅蕾萊”礁石附近發(fā)生側(cè)翻，當(dāng)時(shí)船上裝有2400噸濃度為96%的硫酸,。最初抽取硫酸的嘗試失敗后,，瓦爾德霍夫號(hào)船體不穩(wěn)，開始出現(xiàn)破裂跡象,。
“我們不得不以一種可控的方式把船上的硫酸排入萊茵河,，以避免萊茵河生態(tài)受到破壞，”耶克爾說,。
最終,，由船務(wù)公司、當(dāng)?shù)厮畡?wù)管理部門以及鄰近各州政府機(jī)構(gòu)組成的危機(jī)應(yīng)對(duì)小組決定,，以每秒12升的速度,，緩緩釋放硫酸，用萊茵河每秒1600萬(wàn)升的流水量將其稀釋,。
在此過程中,，德國(guó)與沿河其他國(guó)家保持接觸，持續(xù)通報(bào)事故進(jìn)展以及德國(guó)方面采取的措施。媒體對(duì)事故鋪天蓋地的報(bào)道也幫助各國(guó)及時(shí)了解最新情況,。
耶克爾說：“這是在德國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事故,，所以沒有其他國(guó)家參與處理決策。但釋放硫酸對(duì)水質(zhì)的影響,，影響下游多大區(qū)域等問題在決策前就已作過評(píng)估,，并向其他國(guó)家通報(bào)�,！痹谶@個(gè)過程中,，ICPR的“國(guó)際警報(bào)方案”啟動(dòng)。
“國(guó)際警報(bào)方案”是萊茵河沿河各國(guó)的警報(bào)與信息互通平臺(tái),，借助設(shè)立于瑞士,、法國(guó)、德國(guó)和荷蘭的7個(gè)警報(bào)中心,，相互溝通,，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)時(shí)，快速確認(rèn)污染源,，并發(fā)布警報(bào),。
當(dāng)?shù)路經(jīng)Q定向萊茵河排放瓦爾德霍夫號(hào)運(yùn)載的硫酸時(shí)，“國(guó)際警報(bào)方案”啟動(dòng),，下游各地區(qū)的飲用水生產(chǎn)廠家,、過往船只、沿岸居民等都接到硫酸入河的警報(bào),�,！暗靡嬗趪�(yán)密的監(jiān)控，硫酸入河沒有產(chǎn)生負(fù)面影響,，”耶克爾說,。
除了參與類似的污染事件處理,，“國(guó)際警報(bào)方案”的7個(gè)警報(bào)中心平時(shí)還會(huì)相互溝通關(guān)于萊茵河水質(zhì)的最新信息,，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的污染威脅。
每年,，ICPR會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)公布“國(guó)際警報(bào)方案”年度報(bào)告,。報(bào)告中，一年內(nèi)發(fā)布警報(bào)數(shù)量,、信息通報(bào)次數(shù),、污染物質(zhì)等內(nèi)容一目了然，并配以不同年份污染報(bào)告數(shù)字的比較,，讓公眾了解萊茵河每年水質(zhì)的變化,。
居安思危仍有必要
目前，萊茵河治理已經(jīng)獲得了很大成功，早已洗刷了“歐洲下水道”的惡名,，恢復(fù)了生機(jī),。排放入河水中的有毒物質(zhì)大幅減少直至完全消失，很多對(duì)環(huán)境敏感的物種開始回歸,。目前,，萊茵河中生活著63種魚，因?qū)λ|(zhì)要求非常高而被當(dāng)作指標(biāo)物種的鮭魚在一度絕跡后,，也開始重回萊茵河,。
“魚群回到了萊茵河，人們又可以在河中游泳了,，萊茵河做飲用水水源完全沒有問題,，”耶克爾說。
耶克爾說,，今天包括德國(guó)在內(nèi)的萊茵河沿線各國(guó)都加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)控,，上游國(guó)家根據(jù)歐盟規(guī)定處理污水，實(shí)際上已經(jīng)沒有來(lái)自上游的嚴(yán)重污染了,。
她介紹,，ICPR有一套公認(rèn)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，法律上雖無(wú)強(qiáng)制約束力,，但被各國(guó)普遍接受,，借以衡量萊茵河流域污染狀況的變化。
在她看來(lái),，今日的成績(jī)主要得益于各個(gè)國(guó)家自身對(duì)環(huán)保要求的嚴(yán)格執(zhí)行以及相互之間的溝通協(xié)調(diào),。不過，雖然環(huán)境已有不小改善,，但萊茵河仍然面臨重金屬污染等威脅,，各國(guó)政府和民眾都需要居安思危。
“上世紀(jì)萊茵河的那些災(zāi)難是可能再發(fā)生的,，這種意識(shí)應(yīng)該存在于每個(gè)民眾的腦海里,，存在于每一家工業(yè)企業(yè)，存在于國(guó)際層面的每一場(chǎng)討論中,，”她警告道,。
范德韋特靈總結(jié)萊茵河治理成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，政治意愿和共識(shí),、各國(guó)之間的相互信任,、政府高層協(xié)調(diào)合作、專業(yè)人士全程參與以及非政府組織發(fā)揮政府和公眾之間的傳達(dá)和溝通作用是關(guān)鍵因素,。
他也指出,，水污染治理和水資源保護(hù)是一項(xiàng)需要時(shí)間和耐心的事業(yè),，ICPR的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和參考，但無(wú)法復(fù)制,。不同國(guó)家和地區(qū)只有結(jié)合自身情況,，找出問題所在，然后共同尋找解決方案,。