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《農(nóng)業(yè)保險條例》自2013年3月1日起施行。財政部近日也發(fā)出通知表示自2013年起將進一步提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例,，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金制度，并將擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家指出,，雖然農(nóng)業(yè)保險補貼品種和力度逐年增加，但大部分經(jīng)濟作物尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保險仍然處于空白,，條例的施行對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險的發(fā)展將是很好的機會,。此外，大災(zāi)風險準備金制度的建立和保費補貼績效評價的開展,，將有益于防范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險,，規(guī)范保費補貼資金管理，提高財政資金使用效益,。
加強支持：財政補貼范圍和力度將加大
為落實《農(nóng)業(yè)保險條例》,，財政部近日發(fā)布消息稱，自2013年起,，在地方財政至少補貼30%的基礎(chǔ)上,，中央財政育肥豬保險保費補貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%,。
另據(jù)中央財政此前下達的指標,，2013年農(nóng)業(yè)保險保費補貼預(yù)算56.6億元，同比增加16.7億元,，增長41.9%,。自2007年以來,，中央財政已累計撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金360億元，帶動農(nóng)業(yè)保險累計提供風險保障逾2.3萬億元,。
對于農(nóng)業(yè)保險保費補貼,，今年中央一號文件提出，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策,，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度,，適當提高部分險種的保費補貼比例,，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè),、農(nóng)機,、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。
雖然農(nóng)業(yè)保險補貼品種和力度逐年增加,，但大部分經(jīng)濟作物尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保險仍然處于空白,。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富告訴《經(jīng)濟參考報》記者，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的風險較大,，而且“菜籃子”實行市長負責制,，因此需要更多的政策支持，特別是地方財政的保費補貼,，條例的施行對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險的發(fā)展將是很好的機會,。
隊伍擴容：互助合作保險組織獲發(fā)展
一般而言，保險公司下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)保險,，如何與農(nóng)戶對接是一大難題,。隨著集約化、專業(yè)化,、組織化和社會化程度的提高,，農(nóng)村出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，農(nóng)業(yè)保險也應(yīng)該開發(fā)出更多有針對性的產(chǎn)品。
秦富認為,，目前保險機構(gòu)針對新型經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品和服務(wù)還處于起步階段,，應(yīng)該通過相關(guān)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，扶持這些新型經(jīng)營主體穩(wěn)定生產(chǎn),，并適度保障其收入,。
此外，《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定進行保險活動的保險機構(gòu)包括保險公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織,，互助合作保險獲得進一步發(fā)展的空間,。記者從農(nóng)業(yè)部了解到,，去年以來，農(nóng)業(yè)部門推動出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》,，將互助合作保險組織納入農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)范圍,，明確農(nóng)機、漁船保險等涉農(nóng)保險參照適用條例,。
比如較為成熟的農(nóng)機互助保險,，在陜西,、湖北等地已經(jīng)開展了四年,。針對《農(nóng)業(yè)保險條例》的出臺，農(nóng)機互助保險有關(guān)參與方根據(jù)此前試點過程中互助保險條款,、費率,、實務(wù)操作與政府補貼跟進的情況，對完善財務(wù)會計管理制度,、條款費率,、實務(wù)操作規(guī)程等內(nèi)控制度提出了新的要求，加強了互助保險自身的風險管理,。
抗擊巨災(zāi)：大災(zāi)風險分散制度建立在即
對于承保農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)而言,，巨災(zāi)風險是主要的經(jīng)營風險之一。農(nóng)業(yè)風險的區(qū)域性強,、集中度高,，在一次大災(zāi)中，農(nóng)業(yè)風險單位在時間與空間上常常表現(xiàn)出高度的相關(guān)性,，導(dǎo)致保險分散風險的“大數(shù)法則”處于失靈狀態(tài),。不僅如此，隨著保險覆蓋面的不斷擴大,，大災(zāi)損失的潛在風險也在成倍增加,，僅靠保險公司的自身能力無法解決。
因此,，《農(nóng)業(yè)保險條例》要求建立穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險和大災(zāi)風險安排及風險應(yīng)對預(yù)案,，提出國家建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，國家鼓勵地方人民政府建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制,。
針對這一問題,，財政部近日也作出了相應(yīng)安排，要求通過多種措施進一步完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法,，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金制度,。
按照財政部要求，地方財政廳(局)在3月10日之前協(xié)助提供農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制情況的材料,，包括主要做法與政策,，大災(zāi)風險準備金的計提,、管理、使用,、資金運用,、財會處理等規(guī)定，對農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金制度的建議等,。
事實上,，雖然目前全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險分散機制尚未建立，但北京,、上海,、福建、江蘇,、寧波等地已經(jīng)相繼建立了具有自身特色的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制,，主要有政府財政支持、封頂賠付,、購買再保險等模式,。實踐證明，大災(zāi)風險分散機制在抵御重大自然災(zāi)害時既維護了農(nóng)民權(quán)益,，也促進了農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定運營,。
對此，大連保監(jiān)局局長朱進元認為,，建立政府財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制十分必要,，應(yīng)形成“多方參與、風險共擔,、多層分散”的混合型大災(zāi)風險分散模式,。
具體來說，他建議由市,、縣(區(qū))兩級政府按比例出資建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金,，由市財政實行專戶管理、滾動積累,，每年政府按上年農(nóng)業(yè)保險理賠支出的30%預(yù)存大災(zāi)風險準備金,。大災(zāi)風險準備金總額以上年保費收入的100%為上限，超過100%時,，政府不再撥付,。大災(zāi)風險準備金使用后，政府繼續(xù)按上述標準補足,。此外,，建立風險共擔賠付機制。當年農(nóng)業(yè)保險賠付率在160%(含160%)以內(nèi)的,，由保險機構(gòu)承擔全部賠付責任,；賠付率在160%-300%(含300%)的,，由市政府以財政撥款的方式購買再保險，通過再保險公司賠付,；賠付率超過300%時,，啟動大災(zāi)風險準備金賠付，當年大災(zāi)風險準備金不足時,，由市,、縣(區(qū))兩級財政按比例補足。
打擊騙保：啟動保費補貼績效評價試點
在農(nóng)業(yè)保險成為政策性保險之前,，商業(yè)性保險公司辦農(nóng)業(yè)保險,，在實踐中已經(jīng)被證明是行不通的。而在財政補貼成為保費“大頭”之后,，農(nóng)業(yè)保險又曝出了與補貼這塊“肥肉”有關(guān)的丑聞,。
農(nóng)業(yè)保險專家、首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，過去講農(nóng)業(yè)保險存在道德風險，主要指的是農(nóng)民騙保,，事實上保險公司和地方政府的道德風險也很大,，農(nóng)業(yè)保險成為一些保險公司和地方政府的“盛宴”，涉及地方和保險公司投機取巧,、套取資金的案例很多,。
事實上，2010年以來,，陽光農(nóng)險公司,、人保財險、中華聯(lián)合財險公司在多地分支機構(gòu)的案件多次被披露,，涉及騙取農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金,、套取糧食保險保費資金、編造保險事故騙取保險金等問題,。
而為了切實保證財政給予的保險費補貼依法使用,，《農(nóng)業(yè)保險條例》作出了明確要求，規(guī)定禁止以虛構(gòu)或者虛增保險標的,、虛假理賠,、虛列費用等任何方式騙取財政給予的保險費補貼，并對違反條例規(guī)定行為的法律責任作了明確規(guī)定,。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》的精神,，財政部也表示將在今年進一步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點。自2013年起選擇山西,、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、江蘇、浙江,、安徽,、湖北、湖南,、海南,、四川10個省(區(qū))開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點工作，鼓勵其他省(區(qū),、市)結(jié)合本地實際探索試點,。試點地區(qū)將結(jié)合農(nóng)業(yè)保險工作實際，逐步建立健全績效評價制度,，探索將其與完善農(nóng)業(yè)保險政策,、選擇保險經(jīng)辦機構(gòu)等有機結(jié)合，并將研究制定績效評價工作方案,。