2012年12月24—28日,，十一屆全國人大常委會第三十次會議在京召開,。會議期間,，備受矚目的《土地管理法修正案草案》首次接受審議,。作為上位法,，《土地管理法修正案草案》將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定出臺鋪平道路,。同時,，也將助力新一輪農(nóng)村土地改革,。
從抗日戰(zhàn)爭時期的“地主減租減息,，農(nóng)民交租交息”，到解放戰(zhàn)爭時期的“沒收地主土地,，實行耕者有其田的土地制度”,，再到新中國成立后“廢除封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制”的土地政策,，中國土地改革的步伐從未停止,。
1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大的風(fēng)險,，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印,，小崗村包產(chǎn)到戶的做法再次拉開了中國土地改革的序幕。
1992年,，廣東省南海市(現(xiàn)為廣東省佛山市南海區(qū))下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式,，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社(或經(jīng)濟社)統(tǒng)一經(jīng)營,。新一輪土地改革“胎動”，“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題,。
土地流轉(zhuǎn)是一個系統(tǒng)工程,，成都新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提出：“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心,，“配套”是保障,。這是此輪改革的關(guān)鍵所在。
2008年10月,，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。自此，這一輪土地改革正式開始起步,。
2012年12月16日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在,，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，因勢利導(dǎo)、趨利避害,，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。
而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)在充當(dāng)著橋梁和紐帶的作用,。
當(dāng)下，在成都,、重慶,、深圳、上海,、北京,、佛山市南海區(qū)等地，農(nóng)村集體土地改革試點工作正在進行,。試點中,，集體土地改革在增加了農(nóng)民收入、優(yōu)化土地資源配置等同時,，也遇到了許多壁壘和困惑,。
全國農(nóng)村土地改革工作形式多樣,。重慶的地票交易，成都的土地流轉(zhuǎn),，廣東佛山市南海區(qū)的配置股權(quán)分紅,，天津的宅基地換房等等，不同的地方有著不同的做法,，也積累了不同的經(jīng)驗,。
近年來，全國多個地方的土地改革工作都在“摸著石頭過河”,。然而,，取得經(jīng)驗的同時，一些問題也開始暴露,；普遍存在的問題表現(xiàn)在四個方面：確權(quán),、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房,。
確權(quán)的煩惱
確權(quán)是土地改革工作的基礎(chǔ),，只有經(jīng)過確權(quán)后，農(nóng)民手上的土地才能順利流轉(zhuǎn),。然而,，各地在確權(quán)頒證過程中出現(xiàn)了不少問題。
所謂確權(quán)頒證,，就是對農(nóng)村集體土地所有權(quán),、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林區(qū)等,，確權(quán)登記并為農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)的證書。
2012年,，中央一號文件要求,，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。國土資源部數(shù)據(jù)顯示,，截至2012年10月底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達到86%,。
早在上世紀80年代末,，國土資源部門就開始了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。到上世紀90年代初,，國家減輕農(nóng)民負擔(dān)取消了登記收費,，這項工作因失去經(jīng)費來源而停滯下來。2001—2008年,，國土資源部門重啟這項工作,。
確權(quán)工作在全國全面展開后,，各地的做法各不相同。在巨大的利益面前,，沒有被確權(quán)的人跳出來要求分紅,，矛盾產(chǎn)生。哪些人可以受益,？哪些人不能受益,？確權(quán)標準就顯得非常重要。佛山市南海區(qū)就是例證,。
近年來,，在佛山市南海區(qū)，農(nóng)民通過土地股權(quán)分紅,，獲得幾十萬,、幾百萬的收入已不是什么新鮮事。據(jù)了解,，南海區(qū)集體土地可分紅的資金達到幾十億元,。面對分紅這塊“大蛋糕”，誰有資格獲得分紅,，成了農(nóng)村股份分紅糾紛的焦點,。因分紅引起的沖突日益激烈。
目前,，涉及股權(quán)糾紛的群體五花八門,，其中有“外嫁女”(也叫出嫁女，原來嫁出去了,，現(xiàn)在要回來分紅)及其子女,，有對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的老兵、農(nóng)村中自理糧和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,、知青及其子女,、高等院校畢業(yè)生、違反計劃生育政策人員等,。股權(quán)糾紛的案例,，在南海區(qū)人民法院公開的信息里很容易找到。
對于“外嫁女”問題,，南海區(qū)委區(qū)政府2008年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村“兩確權(quán)”,，落實農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見》,。自此,，“外嫁女”問題稍有緩解，但股權(quán)糾紛問題并沒有因此結(jié)束,。南海區(qū)人民法院反映,，類型復(fù)雜的股權(quán)分配案件在不斷涌現(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年9月,，南海區(qū)人民法院就已受理該類案件13件,。
專家認為，之所以出現(xiàn)股權(quán)紛爭,，是因為南海土地入股的嘗試較早,，而當(dāng)時沒有進行確權(quán)頒證工作，沒有規(guī)定“外嫁女”等群體是否享有農(nóng)村集體土地所有權(quán)等權(quán)利,，才導(dǎo)致今天股權(quán)分配中出現(xiàn)的問題,。
除此之外，還有被規(guī)劃沒有確權(quán)的擱置現(xiàn)象,。
成都市郫縣郫筒鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部,。據(jù)郫筒鎮(zhèn)鵑城村村務(wù)監(jiān)督組組長王清泉介紹，4年前的夏天,，郫筒鎮(zhèn)部分土地被規(guī)劃進了成都北部新區(qū),。2009年末，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民變成了城鎮(zhèn)居民,，但是4年多過去了,，包括鵑城村在內(nèi)的22個村子依然沒有被開發(fā)。
成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作在2003年就已經(jīng)開始,，土地確權(quán)頒證工作也在2008年1月啟動,，現(xiàn)在確權(quán)工作已經(jīng)基本完成。
鵑城村的農(nóng)民看著別的村子的土地都確權(quán)頒證,，拿到了耕地保護基金,，享受到了各項惠農(nóng)政策，可自己卻什么都拿不到,。郫筒鎮(zhèn)很多村民不滿,，便向郫筒鎮(zhèn)、郫縣政府反映情況,，得到的答復(fù)都是郫筒鎮(zhèn)面臨拆遷,。如今，拆遷基本上沒有開始,，安置房也沒有開工建設(shè),。
鵑城村村主任唐少昌告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，一開始給村民解釋安撫還管用,，但是現(xiàn)在,，村民想要實實在在的收益。
王清泉說,，即便是將要拆遷,，也不影響給村民的土地確權(quán)頒證,。
監(jiān)管缺位
土地流轉(zhuǎn)是土地改革工作的核心，但因為制度缺位缺乏監(jiān)督,，一些地方的政策開始被扭曲,，甚至滋生了腐敗。
在重慶,，地票在交易所交易意味著土地成功流轉(zhuǎn),。流轉(zhuǎn)后，每畝地的交易價格至少要扣除幾萬元的政策實施成本,。剩余部分的地票交易收入,，集體拿15%，農(nóng)民拿其中的85%,。
以重慶江津區(qū)為例,，如果每畝地的地票指標以起拍價19.5萬元的價格拍出的話，減去3.66萬元的政策實施成本(復(fù)耕工程成本為1.2萬元/畝,；復(fù)耕管理成本為1.1萬元/畝,；復(fù)耕融資成本1.36萬元/畝)，集體收入為2.4萬元,，農(nóng)民實際收入約為13.5萬元,。
每畝地的政策實施成本為何這么高？復(fù)耕工程成本能有1.2萬元/畝,？有些人提出了質(zhì)疑,。對此，地方政府的回答是：“上面拿下來的數(shù)據(jù),�,！�
重慶某區(qū)國土所長向《中國經(jīng)濟周刊》透露：“一般來說，復(fù)耕工程成本在8000~9000元/畝,，絕對不會超過1萬元,。”僅復(fù)耕工程成本這一項,，一畝地就可以節(jié)余3000~4000元,。
結(jié)余的錢去了哪里？據(jù)了解,，一般轉(zhuǎn)化成了街鎮(zhèn)的追加“工作經(jīng)費”,。加上本身預(yù)算中每畝4000元的工作經(jīng)費，在街鎮(zhèn)一級,，每畝的“工作經(jīng)費”最少有7000~8000元,。而工作經(jīng)費的很大一部分演變成了工作獎勵，用以獎勵當(dāng)?shù)赝瓿扇蝿?wù)的國土工作人員。
重慶市國土局給每個區(qū)縣都有目標任務(wù),，這個目標任務(wù)是與績效掛鉤的。一位不愿具名的基層國土工作人員對《中國經(jīng)濟周刊》說：“雖然是任務(wù),，但有獎金刺激,，你說這個工作我該怎么做？”他認為,，在沒有監(jiān)督的情況下,，基層的工作人員為了完成任務(wù)拿到獎金，難免采取一些非常規(guī)的手段,。
除此之外,，在土地流轉(zhuǎn)中，集體資金缺乏有效監(jiān)管,，滋生出了腐敗現(xiàn)象,。佛山市南海區(qū)因為缺乏有效監(jiān)督機制，有的村干部以權(quán)謀私,，損害了村民的利益,，黎某案就是一例。
黎某是夏西村原村委會主任,、經(jīng)聯(lián)社社長,。2009年，黎某被指侵吞出賣集體資產(chǎn),、任人唯親,，在國際橡塑城土地承租合同中暗箱操作，違規(guī)發(fā)放借貸,，違規(guī)抵押,，損害了夏西村村民的利益。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B,，2012年3月底,，“黎某被雙規(guī)”。
據(jù)南海區(qū)某位官員介紹,，夏西村這樣的問題,，在南海乃至佛山都并非個案。因為在成立農(nóng)村股份合作制企業(yè)之初,，董事長多數(shù)是由村“行政”一把手兼任,，甚至有的監(jiān)事會、董事會成員普遍由村黨政干部兼任,，政企不分,，行政干預(yù)經(jīng)濟問題比較突出，對一把手缺乏有效的監(jiān)督。
“所有的權(quán)力都集中在一個人身上,。如果他的思想比較好,，他能夠自我約束好，他就是能人,，村里的功臣,。如果他對自己約束不好，那他就是這個村的罪人,，這種情況在這里屢見不鮮,。”南海區(qū)政府的一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》,。
為了對身兼數(shù)職的“能人”進行監(jiān)督,，保護村民的權(quán)益，從2011年年初開始,，南海區(qū)啟動了“政經(jīng)分離”的農(nóng)村綜合體制改革,，并搭建了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺。目前,，體制改革后的監(jiān)督效果正在接受時間的檢驗,。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊遴杰向《中國經(jīng)濟周刊》表示，南海農(nóng)村實行股份制,，實際上是對土地進行“產(chǎn)權(quán)集中”,，產(chǎn)權(quán)集中之后，就必須防止代理人道德風(fēng)險的問題,。
農(nóng)民持續(xù)受益難
配套工作是土地改革的保障,，也是農(nóng)民持續(xù)受益的保障。土地流轉(zhuǎn)后,，分紅和補償減少,，農(nóng)民很難接受。如果缺乏配套工作,，農(nóng)民的基本生活可能失去保障,。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后集體經(jīng)濟如何保值增值,，不斷增加農(nóng)民收入就成為農(nóng)村經(jīng)營者不得不面對的挑戰(zhàn),。
近幾年，南海區(qū)夏西村很多村民就對自己分紅收入的減少一直耿耿于懷,。
一位伍姓村民告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，在幾年前，他的分紅收入還是7000多元,。此后,，收入一直在減少,，去年他的分紅收入幾乎是在7000多元的基礎(chǔ)上“攔腰砍斷”。他覺得目前的夏西居委會的干部“沒能力”,，就此,，他還去夏西居委會質(zhì)問和指責(zé)過當(dāng)時的村干部和經(jīng)聯(lián)社成員。
上世紀90年代,，經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社就已成立,。如今，農(nóng)村股份合作制發(fā)展了20年,，南海集體經(jīng)濟仍然沒有走出20年前的發(fā)展模式，即通過農(nóng)業(yè)土地出租,、集體建設(shè)用地出租和物業(yè)出租收取租金的“三出租”模式,。
在股份合作制的框架下，村民最忌諱的,，就是分紅的減少,。原南海市委政策研究室曾撰文指出：“股東關(guān)心的不是集體資產(chǎn)運營得好與壞，而是關(guān)心分紅的多少,，誰分得多,，就投誰的票。如今,，農(nóng)村集體資產(chǎn)難以保值增值,，給農(nóng)村基層干部造成相當(dāng)大的壓力�,！�
剛剛被選為夏西村經(jīng)聯(lián)社社長的陳志輝向記者坦言,，現(xiàn)在壓力很大。
南海區(qū)委政策研究室此前撰文指出,，農(nóng)村股份合作制應(yīng)該“堅持投資主體多元化,，不斷改變資本的有機構(gòu)成，提高產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成層次”,。
只求穩(wěn)定而不提高農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的發(fā)展模式,，農(nóng)民分紅很難保值或提高。但在成都市三圣街道,，農(nóng)民在將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后,，如何提高補償金額又面臨另外一種困境。
從2003年開始,，三圣街道紅砂社區(qū)的土地就開始流轉(zhuǎn),，到了2007年，全社區(qū)共1800多畝已全部流轉(zhuǎn)給花木企業(yè),。在當(dāng)時流轉(zhuǎn)合同上以農(nóng)民失地不失利的原則為農(nóng)民進行補償,，每畝地或補償1000斤大米,，或補償1000元錢。合同簽至2027年,，其間補償數(shù)額每5年遞增10%,。
協(xié)議簽訂當(dāng)初，大米的價格每斤為0.8~1元錢,。但是現(xiàn)在,，物價漲了，大米最便宜也要2元多,。按照協(xié)議的價格,，現(xiàn)在只能每畝地補償1800元。協(xié)議已經(jīng)簽好了,，補償太少怎么辦,？社區(qū)黨委書記朱大順說，老百姓不愿意,，我們只能去跟企業(yè)做工作,，重新談補償標準。
朱大順回憶,，2004年的時候,，大米漲價，村集體在和企業(yè)反復(fù)磋商之后,，每畝地調(diào)整到了1500元,，最近又調(diào)整到了2100元，隨著物價的起伏,，朱大順認為,，雖然協(xié)商比較困難，但這些工作將持續(xù)下去,。
在天津,，農(nóng)民宅基地換房后，同樣面臨收益如何提高的問題,。
多位村民向《中國經(jīng)濟周刊》表示,，搬到城里之后，很多村民都失業(yè)了,，沒有穩(wěn)定的工作,，他們只能打短工，或待在家里,。
葛沽鎮(zhèn)農(nóng)民人均耕地約為0.8畝,，按照50000元一畝的土地補償款計算，每人可獲得耕地補償約40000元,，再加上每人大約27800元的社會保險,，每人總共獲得補償67800元,。
開始，他們覺得這些錢不算少,，但沒過多久他們就發(fā)現(xiàn),，一年的暖氣費、燃氣費,、水費,、物業(yè)管理費得花好幾千，物價也比農(nóng)村高,。辛莊子村一位村民對記者說：“農(nóng)村有些事,，500塊錢可能就夠了，在城里,，1000塊錢可能都還不夠,。”
“我們現(xiàn)在就是吃老本,，要是沒工作,，老本總有吃完的時候,�,！币晃淮迕裣颉吨袊�(jīng)濟周刊》記者表達了自己的擔(dān)憂。
小產(chǎn)權(quán)房成改革之痛
一直以來,，小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正是人們關(guān)注的焦點,，由于小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模巨大，屬于法律之外的另類產(chǎn)物,，因此它已成為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政策制定的難點,。
2012年5月25日，國土資源部和廣東省政府共同在深圳召開的土地管理制度大會上,，醞釀兩年的《深圳土地管理制度改革總體方案》正式公布,。深圳市土地管理制度改革正式啟動。
這個被國土資源部部長徐紹史稱為“我國土地管理制度改革史上又一次里程碑式的重大抉擇”的改革,，試點方案公布消息一出,，立即引發(fā)了市場關(guān)注，被外界稱為“二次土改”,。而改革關(guān)注的重點也很快聚焦于利益博弈最為尖銳的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正問題上,。此后，深圳市委常委,、常務(wù)副市長呂銳鋒明確表態(tài)說：“這一解讀是不正確的,。”
小產(chǎn)權(quán)房由來已久,。上世紀90年代初,，深圳對暫時難以開發(fā)的土地“繞道而行”,，之后城中村的改造工作進展緩慢，大批在集體土地上建設(shè)的房屋,，產(chǎn)權(quán)被鎮(zhèn)村認可,，但不被法律承認。
楊遴杰告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，目前政府規(guī)定,，城鎮(zhèn)人口不能在農(nóng)村購買農(nóng)民住宅、宅基地和小產(chǎn)權(quán)房,。任何地方所進行的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),，都沒有放開房地產(chǎn)這一塊。
小產(chǎn)權(quán)房“不合規(guī)矩”,，但在全國各地卻大量存在,，很多人想買，很多人也想賣,。
在成都郫縣,，出租車司機指著街道兩邊的樓房告訴記者，這些都是小產(chǎn)權(quán)房,。司機的一番話讓人聯(lián)想到了2009年郫縣小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”的說法,。當(dāng)年郫縣的一些小產(chǎn)權(quán)房在2008年汶川地震后申請購買了異地掛鉤周轉(zhuǎn)指標，從而成功“轉(zhuǎn)正”,。
所謂“異地掛鉤周轉(zhuǎn)指標”,，其實就是“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”的方式，將都江堰,、彭州等重災(zāi)區(qū)的建設(shè)用地指標“平移”給成都其他地區(qū),。而郫縣在購買了一部分彭州、都江堰的指標后,，將其中的小部分指標用在了對小產(chǎn)權(quán)房的處理上,。在繳納相關(guān)的稅費以及土地出讓金后，小產(chǎn)權(quán)房即可辦理成大產(chǎn)權(quán),，而籌集的資金則用在了災(zāi)后重建上,。
然而，這次小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”工作曇花一現(xiàn),。郫縣國土局工作人員后來表示,，大部分異地掛鉤周轉(zhuǎn)的土地指標要用于重要基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè),，所以供給小產(chǎn)權(quán)房的只是很小一部分,。此后，小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正再也沒有下文,。
2011年9月27日,，國土資源部“原則同意”北京市開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作,。據(jù)了解，唐家?guī)X地區(qū)試點工作,，將由當(dāng)?shù)卮迕窠M成土地股份制合作社,，以合作社作為集體經(jīng)濟組織，履行占地開發(fā)手續(xù),。
如今,，一年多時間過去了，2012年12月16日,，《中國經(jīng)濟周刊》記者在唐家?guī)X時發(fā)現(xiàn),，租賃住房尚未開工，村民如何參與分成的細節(jié)仍未明確,。有媒體分析認為,，正是由于此次“試點”與“小產(chǎn)權(quán)房”有很大類似之處，所以,，這項工作進展較慢,。
小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正為何這么難？楊遴杰認為,，這是因為小產(chǎn)權(quán)房說到底還是在集體建設(shè)用地上蓋的房子,，而且是在集體土地的農(nóng)用地上蓋的房子，而農(nóng)用地上蓋房子本身就不合規(guī),。此外,，政府也擔(dān)心小產(chǎn)權(quán)房沖擊到房地產(chǎn)市場,。
我國現(xiàn)行的《土地管理法》第四十三條規(guī)定,，農(nóng)村集體土地只能用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)三個方面,。
楊遴杰指出：“按照現(xiàn)行法律規(guī)定，小產(chǎn)權(quán)房就是不合規(guī)的建筑,。因為現(xiàn)有農(nóng)村集體土地的用途不包括為城市提供商品住宅這種用途,。”
在區(qū)分占用耕地和集體建設(shè)用地的基礎(chǔ)上,，將一部分農(nóng)民自建的小產(chǎn)權(quán)房合法化(比如用作保障房),，是近兩年來諸多業(yè)界學(xué)者的看法。十一屆全國政協(xié)委員郭松海等一些學(xué)者,，曾連續(xù)多年就小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正問題,，在全國兩會上遞交提案。國土資源部對此項提議一直未作明確表態(tài),。
專家認為,，此次《土地管理法修正案草案》不會涉及這方面的內(nèi)容,。小產(chǎn)權(quán)房或?qū)⒗^續(xù)面臨被“嚴查”的命運，小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模之大,，涉及面之廣,，已經(jīng)成為此輪農(nóng)村土地改革的難點。
各方為何對“新土改”如此敏感,？
全國土地改革試點進展緩慢,，土地工作變成了“敏感”話題。一方面,，土地改革工作關(guān)系到幾億農(nóng)民的利益,，責(zé)任重大；另一方面,，土地改革也進入了深水區(qū),，難度加大。
在成都市委大樓里,，成都市委統(tǒng)籌委綜合處副處長鄧軍面對《中國經(jīng)濟周刊》的采訪,，顯得十分謹慎，他手上攥著一份文件,，不時從中尋找“準確說法”,。
2008年，成都市專門成立了“成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會”,，代表市委,、市政府協(xié)調(diào)整合國土、農(nóng)業(yè),、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門的工作,。
鄧軍表示，很多容易改的東西,，比如城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍,、城鄉(xiāng)稅保一體化都已經(jīng)改了，現(xiàn)在改革進入了深水區(qū),，農(nóng)村層面改革面臨著制度方面的制約,。對于農(nóng)村土地改革的細節(jié)，鄧軍讓記者找國土部門去了解,。記者聯(lián)系國土部門時,，被成都市委對外宣傳辦公室工作人員告知，現(xiàn)在土地改革很敏感,，國土部門不接受采訪,。
同樣認為土地改革“敏感”的還有深圳國土部門。
今年2月29日，《深圳市土地管理制度改革總體方案》獲得國土資源部和廣東省政府聯(lián)合批復(fù),�,？傮w方案公布后，作為深圳土地改革的主要執(zhí)行部門,，深圳規(guī)劃國土委卻一直很少披露“土地管理制度改革”的信息,。
對此，深圳規(guī)劃國土委一位工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示,，“主要是改革涉及了大家關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房,，比較敏感，另外現(xiàn)在也沒有實質(zhì)性進展,，我們不好說,。說了怕對以后的查違工作造成一些困難�,！�
在佛山,，“南海模式”曾名噪一時。而如今,，農(nóng)村土地股份制向何處去,，很多人都說不清楚。
一位南海區(qū)委官員向《中國經(jīng)濟周刊》表達了他的困惑,�,！跋乱徊郊w土地及集體經(jīng)濟該怎么走”，他心里也沒有譜,。他說,，領(lǐng)導(dǎo)的意思讓他們將集體資產(chǎn)管好就行了，不要產(chǎn)生太多的社會問題,。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊遴杰認為,，現(xiàn)在的改革、試點,，都是對現(xiàn)有制度的補充,，但是“并沒有把農(nóng)村集體土地當(dāng)作與國有土地平等的交易對象”,，讓農(nóng)民分享土地增值的市場收益,。而真正的改革應(yīng)該是農(nóng)民也可以像政府一樣，進入一個公平的市場來交易土地,，不同的權(quán)利主體擁有平等的地位,、平等的收益。但要做到這一點,，現(xiàn)有的制度約束太大,。
事實上，早在2008年,，中共十七屆三中全會就提出了集體土地和國有土地“同地,、同價,、同權(quán)”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等改革目標,，同時強調(diào)要逐步縮小政府行政征地的范圍,。而出于《憲法》相關(guān)規(guī)定和《土地管理法》的修訂、土地財政體制等配套改革尚未完成,，這一既定目標推進緩慢,。