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2012年9月8日，一場龍卷風(fēng)當天襲擊了紐約市沿海地區(qū),，在美國紐約皇后區(qū)的一個沖浪俱樂部,，受災(zāi)地區(qū)一片狼藉,。新華社/美聯(lián) |
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烏云密布的曼哈頓城 資料照片 |
一座座臨海而建的摩天大廈勾勒出紐約市繁華的城市輪廓。這座世界大都會得益于海,，卻也面臨著由海引發(fā)的自然災(zāi)害威脅,。紐約大片城區(qū)地勢低洼,，基礎(chǔ)設(shè)施老舊脆弱,。如何應(yīng)對氣候變暖,、海平面不斷上升帶來的后果,，考驗著城市管理者的智慧,。
批評：缺乏緊迫感
與2005年遭卡特琳娜颶風(fēng)重創(chuàng)的新奧爾良不同，紐約位于海平面之上,，但新澤西州氣候變化研究機構(gòu)“氣候中央”數(shù)據(jù)顯示，近20萬紐約市民生活在高出高潮水位線不足1.2米的區(qū)域，人數(shù)僅次于新奧爾良,。
隨著氣候變暖，海洋面積擴大,，過去100年里,，紐約市附近海域每10年上升約2.54厘米,。一些研究顯示,，這一速度正在加快,，預(yù)計到本世紀中葉,，海平面將比現(xiàn)在高60厘米,，隨之而來的是更頻繁的洪澇災(zāi)害,。
由于海平面上升,，未來一場普通風(fēng)暴帶來的破壞力可能相當于今天的超級風(fēng)暴或者颶風(fēng),�,？茖W(xué)家稱,，如果到2080年海平面上升1.2米,，紐約將有34%的街道位于洪澇區(qū),；目前,，這一比例是11%,。
盡管紐約市官員在治理環(huán)境上得分頗高,，但不少聲音批評當局“缺少緊迫感”,，沒有充分意識到洪澇的潛在威脅，它足以使城市交通癱瘓,，淹沒地勢低洼的金融區(qū),，令成千上萬市民無家可歸,。去年的“艾琳”颶風(fēng)和2007年水災(zāi)已經(jīng)給紐約亮起紅燈，提升城市防洪能力刻不容緩,。
哥倫比亞大學(xué)地球研究所科學(xué)家克勞斯·H·雅各布說,，“艾琳”颶風(fēng)掀起的巨浪如果再高出30厘米,，就會令出入曼哈頓地區(qū)的交通全面癱瘓：地鐵進水，哈德遜河沿岸街道成河,，部分通勤鐵路系統(tǒng)無法使用。最脆弱的地方,，如哈萊姆和東河地區(qū)的地鐵,，可能會癱瘓一個月,，甚至更長,，經(jīng)濟損失可能高達550億美元,。幸虧后來颶風(fēng)減弱為熱帶風(fēng)暴，紐約才逃過一劫,。
“我們已經(jīng)極為幸運，”雅各布說,，“令我失望的是,，政府官員尚未意識到，我們正在玩俄羅斯輪盤賭,�,！�
還有人擔憂，南布朗克斯區(qū)和布魯克林的日落公園等區(qū)域設(shè)有大片工業(yè)碼頭,，那里遍布化學(xué)工廠,、儲油罐和垃圾處理站。環(huán)保組織警告,，除非政府充分意識到危險物質(zhì)的危害性并采取防范措施,，否則附近居民終有一天會浸泡在毒水中。
“政府給予下曼哈頓區(qū)太多關(guān)注,，卻忘記真正的工業(yè)區(qū)在碼頭,，”代表工業(yè)區(qū)低收入居民利益的紐約市環(huán)境公正聯(lián)盟執(zhí)行官埃迪·包蒂斯塔說，“我們在良心工程建設(shè)和災(zāi)難預(yù)防規(guī)劃方面做得遠遠不夠,�,！�
回應(yīng)：沒那么簡單
其他城市面臨類似危機。為應(yīng)對未來海平面上升,，舊金山去年秋出臺新地方規(guī)定,，致使新海岸線發(fā)展計劃不得不重新設(shè)計；芝加哥新建的自行車道和停車場鋪有滲透式路面,，以便降雨滲透到地下,；北卡羅萊納州的夏洛特市和愛荷華州的錫達福爾斯市嚴格限制在洪澇區(qū)開發(fā)項目；馬里蘭則鼓勵海濱業(yè)主培植沼澤地,，而不是修建護墻,。
紐約市政府官員在回應(yīng)質(zhì)疑時稱，要讓一座有800萬人口的大都市適應(yīng)氣候變化,，顯然比一般城市復(fù)雜得多，必須充分權(quán)衡洪澇風(fēng)險和治洪成本,。上一次颶風(fēng)直接登陸紐約還是在一個世紀以前,。
紐約海岸線包括多個發(fā)展項目,，從公共浴場到摩天大樓,，加之河流,、港灣、海洋相互交織,，情況復(fù)雜,。紐約市官員表示，在投資任何大型項目或制定更嚴格的規(guī)章制度前，都需對海平面上升帶來的各種風(fēng)險進行評估,。
就目前的碼頭發(fā)展計劃來看,，紐約完全沒有從海岸線撤退的跡象。政府官員表示,，像一些中小城市那樣削減開發(fā)項目或購買洪澇區(qū)資產(chǎn)，對紐約而言極不現(xiàn)實,，因為未來20年里,，這座城市預(yù)計將新增100萬居民,。
曾有專家建議，為防止城市被淹,，市,、州和聯(lián)邦政府應(yīng)投資修建諸如“海門”之類的高技術(shù)屏障,，一旦風(fēng)暴來臨,，則關(guān)閉“海門”,，將來自長島海灣和大西洋的巨浪擋在“門”外,，以免灌入東河和紐約港,。
市政官員表示，修建屏障的確是候選方案之一,，但另一些人認為,，“海門”可能帶來污染物,，危害水生生態(tài)系統(tǒng),。成本也是一個問題,，修建這樣的屏障可能耗資100億美元,。
此外，許多決策離不開聯(lián)邦政府支持,。例如，更新洪澇區(qū)地圖是聯(lián)邦緊急措施署的職責(zé),，它掌握著海平面上升的相關(guān)信息。再如,，有的決策涉及幾十家擁有交通、能源,、電信及其他基礎(chǔ)設(shè)施資源的公共機構(gòu)和私營企業(yè),，彼此需溝通協(xié)調(diào)，達成共識,。
“城市規(guī)劃涉及上百萬個細小改變,，你做每件事都必須精確計算風(fēng)險,、收益和成本,，”今年8月卸任的紐約市長遠規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展辦公室副主任亞當·弗里德說，“況且,，任何情況下,，你都不可能鑄就一座固若金湯的城市�,！�
措施：走“折中路線”
鑒于迅速全面提升城市防洪能力難度太大,，紐約的管理者和開發(fā)商更傾向于走一條“折中路線”，一方面,，在新開發(fā)項目中增加防洪設(shè)計,，另一方面，逐步改造老舊基礎(chǔ)設(shè)施,。
市政府不斷擴大濕地以緩沖洶涌的洪水,，建造綠色屋頂以吸收過多的雨水，敦促產(chǎn)業(yè)所有者將鍋爐移出易遭水淹的地下室,，在地鐵口修建臺階以防雨水倒灌,，同時采取多項措施降低導(dǎo)致全球變暖的廢氣排放，如增加自行車道,，要求大型建筑物追蹤和降低能源消耗,，禁止使用污染嚴重的家庭取暖用油等。
紐約電力供應(yīng)商愛迪生聯(lián)合公司說，自2007年以來,，紐約洪澇區(qū)的電力改造已花費2400萬美元,，徹底改造預(yù)計需要2.5億美元。
布魯克林橋公園的東河附近鋪設(shè)了一條洪水緩沖帶,，主要由吸水性石塊和抗鹽性草皮構(gòu)成,，風(fēng)暴來時可以削弱巨浪破壞力。市內(nèi)則開辟了一些生態(tài)沼澤區(qū)和植被坑,，可以盛接雨水,，緩解排水系統(tǒng)壓力。官員稱,，今后18年里,，紐約將籌款20億美元用于類似環(huán)境項目。
2007年夏天一場大雨兩小時內(nèi)給紐約帶來近10厘米降水,，導(dǎo)致地鐵癱瘓數(shù)小時,，250萬乘客滯留。之后,，大都會運輸署花費3400萬美元改造地鐵,，如在地鐵口修建臺階，提高入口門檻等,。
紐約環(huán)境專員卡特·H·斯特里克蘭說：“這一系列小小干預(yù)累積起來,，會令我們的城市系統(tǒng)更加完善�,！�
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海平面上升威脅數(shù)百萬美國人
新澤西州氣候變化研究機構(gòu)“氣候中心”研究人員今年3月發(fā)表的一份報告稱,，至下個世紀，美國544座城鎮(zhèn)中370萬人生活在高出高潮水位線不足1米的地方,，他們將面臨更頻繁的洪澇災(zāi)害,。
報告說，洪澇災(zāi)害將集中在佛羅里達,、路易斯安那和紐約3個州,。其中，佛羅里達州東南部低海拔沿海區(qū)域人口最密集,，面臨威脅最大,。
報告主要作者本·斯特勞斯說，自1880年以來,，海平面已經(jīng)上升大約20厘米,。隨著氣候變暖加劇，海平面加速上升,，預(yù)計本世紀海平面將上升0.51米至2.03米,，上升速度取決于溫室氣體排放量,。
斯特勞斯說,，預(yù)計今后18年,，544座城鎮(zhèn)中超過2/3將發(fā)生“百年一遇”乃至更嚴峻洪災(zāi)的可能性翻一番；超過半數(shù)發(fā)生“百年一遇”洪災(zāi)的可能性增加兩倍,。