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2012年9月8日,，一場(chǎng)龍卷風(fēng)當(dāng)天襲擊了紐約市沿海地區(qū),，在美國紐約皇后區(qū)的一個(gè)沖浪俱樂部，受災(zāi)地區(qū)一片狼藉,。新華社/美聯(lián) |
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烏云密布的曼哈頓城 資料照片 |
一座座臨海而建的摩天大廈勾勒出紐約市繁華的城市輪廓,。這座世界大都會(huì)得益于海，卻也面臨著由海引發(fā)的自然災(zāi)害威脅,。紐約大片城區(qū)地勢(shì)低洼,，基礎(chǔ)設(shè)施老舊脆弱。如何應(yīng)對(duì)氣候變暖,、海平面不斷上升帶來的后果,，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。
批評(píng)：缺乏緊迫感
與2005年遭卡特琳娜颶風(fēng)重創(chuàng)的新奧爾良不同,，紐約位于海平面之上，但新澤西州氣候變化研究機(jī)構(gòu)“氣候中央”數(shù)據(jù)顯示,，近20萬紐約市民生活在高出高潮水位線不足1.2米的區(qū)域,，人數(shù)僅次于新奧爾良。
隨著氣候變暖，海洋面積擴(kuò)大,，過去100年里,，紐約市附近海域每10年上升約2.54厘米。一些研究顯示,，這一速度正在加快,，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，海平面將比現(xiàn)在高60厘米,，隨之而來的是更頻繁的洪澇災(zāi)害,。
由于海平面上升，未來一場(chǎng)普通風(fēng)暴帶來的破壞力可能相當(dāng)于今天的超級(jí)風(fēng)暴或者颶風(fēng),�,？茖W(xué)家稱，如果到2080年海平面上升1.2米,，紐約將有34%的街道位于洪澇區(qū),；目前，這一比例是11%,。
盡管紐約市官員在治理環(huán)境上得分頗高,，但不少聲音批評(píng)當(dāng)局“缺少緊迫感”，沒有充分意識(shí)到洪澇的潛在威脅,，它足以使城市交通癱瘓,，淹沒地勢(shì)低洼的金融區(qū)，令成千上萬市民無家可歸,。去年的“艾琳”颶風(fēng)和2007年水災(zāi)已經(jīng)給紐約亮起紅燈,，提升城市防洪能力刻不容緩。
哥倫比亞大學(xué)地球研究所科學(xué)家克勞斯·H·雅各布說,，“艾琳”颶風(fēng)掀起的巨浪如果再高出30厘米,，就會(huì)令出入曼哈頓地區(qū)的交通全面癱瘓：地鐵進(jìn)水，哈德遜河沿岸街道成河,，部分通勤鐵路系統(tǒng)無法使用,。最脆弱的地方，如哈萊姆和東河地區(qū)的地鐵,，可能會(huì)癱瘓一個(gè)月,，甚至更長，經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)550億美元,。幸虧后來颶風(fēng)減弱為熱帶風(fēng)暴,，紐約才逃過一劫。
“我們已經(jīng)極為幸運(yùn),，”雅各布說,，“令我失望的是,，政府官員尚未意識(shí)到，我們正在玩俄羅斯輪盤賭,�,！�
還有人擔(dān)憂，南布朗克斯區(qū)和布魯克林的日落公園等區(qū)域設(shè)有大片工業(yè)碼頭,，那里遍布化學(xué)工廠,、儲(chǔ)油罐和垃圾處理站。環(huán)保組織警告,，除非政府充分意識(shí)到危險(xiǎn)物質(zhì)的危害性并采取防范措施,，否則附近居民終有一天會(huì)浸泡在毒水中。
“政府給予下曼哈頓區(qū)太多關(guān)注,，卻忘記真正的工業(yè)區(qū)在碼頭,，”代表工業(yè)區(qū)低收入居民利益的紐約市環(huán)境公正聯(lián)盟執(zhí)行官埃迪·包蒂斯塔說，“我們?cè)诹夹墓こ探ㄔO(shè)和災(zāi)難預(yù)防規(guī)劃方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,�,！�
回應(yīng)：沒那么簡單
其他城市面臨類似危機(jī)。為應(yīng)對(duì)未來海平面上升,，舊金山去年秋出臺(tái)新地方規(guī)定,，致使新海岸線發(fā)展計(jì)劃不得不重新設(shè)計(jì)；芝加哥新建的自行車道和停車場(chǎng)鋪有滲透式路面,，以便降雨滲透到地下,；北卡羅萊納州的夏洛特市和愛荷華州的錫達(dá)福爾斯市嚴(yán)格限制在洪澇區(qū)開發(fā)項(xiàng)目；馬里蘭則鼓勵(lì)海濱業(yè)主培植沼澤地,，而不是修建護(hù)墻,。
紐約市政府官員在回應(yīng)質(zhì)疑時(shí)稱，要讓一座有800萬人口的大都市適應(yīng)氣候變化,，顯然比一般城市復(fù)雜得多,，必須充分權(quán)衡洪澇風(fēng)險(xiǎn)和治洪成本。上一次颶風(fēng)直接登陸紐約還是在一個(gè)世紀(jì)以前,。
紐約海岸線包括多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目,，從公共浴場(chǎng)到摩天大樓，加之河流,、港灣,、海洋相互交織，情況復(fù)雜,。紐約市官員表示,，在投資任何大型項(xiàng)目或制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度前，都需對(duì)海平面上升帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,。
就目前的碼頭發(fā)展計(jì)劃來看,，紐約完全沒有從海岸線撤退的跡象,。政府官員表示，像一些中小城市那樣削減開發(fā)項(xiàng)目或購買洪澇區(qū)資產(chǎn),，對(duì)紐約而言極不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槲磥?0年里,，這座城市預(yù)計(jì)將新增100萬居民,。
曾有專家建議，為防止城市被淹,，市,、州和聯(lián)邦政府應(yīng)投資修建諸如“海門”之類的高技術(shù)屏障，一旦風(fēng)暴來臨,，則關(guān)閉“海門”,，將來自長島海灣和大西洋的巨浪擋在“門”外，以免灌入東河和紐約港,。
市政官員表示,，修建屏障的確是候選方案之一，但另一些人認(rèn)為,，“海門”可能帶來污染物,，危害水生生態(tài)系統(tǒng)。成本也是一個(gè)問題,，修建這樣的屏障可能耗資100億美元,。
此外，許多決策離不開聯(lián)邦政府支持,。例如,，更新洪澇區(qū)地圖是聯(lián)邦緊急措施署的職責(zé)，它掌握著海平面上升的相關(guān)信息,。再如,，有的決策涉及幾十家擁有交通、能源,、電信及其他基礎(chǔ)設(shè)施資源的公共機(jī)構(gòu)和私營企業(yè),，彼此需溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí),。
“城市規(guī)劃涉及上百萬個(gè)細(xì)小改變,，你做每件事都必須精確計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)、收益和成本,，”今年8月卸任的紐約市長遠(yuǎn)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展辦公室副主任亞當(dāng)·弗里德說,，“況且，任何情況下,，你都不可能鑄就一座固若金湯的城市,�,！�
措施：走“折中路線”
鑒于迅速全面提升城市防洪能力難度太大，紐約的管理者和開發(fā)商更傾向于走一條“折中路線”,，一方面,，在新開發(fā)項(xiàng)目中增加防洪設(shè)計(jì)，另一方面,，逐步改造老舊基礎(chǔ)設(shè)施,。
市政府不斷擴(kuò)大濕地以緩沖洶涌的洪水，建造綠色屋頂以吸收過多的雨水,，敦促產(chǎn)業(yè)所有者將鍋爐移出易遭水淹的地下室,，在地鐵口修建臺(tái)階以防雨水倒灌，同時(shí)采取多項(xiàng)措施降低導(dǎo)致全球變暖的廢氣排放,，如增加自行車道,，要求大型建筑物追蹤和降低能源消耗，禁止使用污染嚴(yán)重的家庭取暖用油等,。
紐約電力供應(yīng)商愛迪生聯(lián)合公司說,，自2007年以來，紐約洪澇區(qū)的電力改造已花費(fèi)2400萬美元,，徹底改造預(yù)計(jì)需要2.5億美元,。
布魯克林橋公園的東河附近鋪設(shè)了一條洪水緩沖帶，主要由吸水性石塊和抗鹽性草皮構(gòu)成,，風(fēng)暴來時(shí)可以削弱巨浪破壞力,。市內(nèi)則開辟了一些生態(tài)沼澤區(qū)和植被坑，可以盛接雨水,，緩解排水系統(tǒng)壓力,。官員稱，今后18年里,，紐約將籌款20億美元用于類似環(huán)境項(xiàng)目,。
2007年夏天一場(chǎng)大雨兩小時(shí)內(nèi)給紐約帶來近10厘米降水，導(dǎo)致地鐵癱瘓數(shù)小時(shí),，250萬乘客滯留,。之后，大都會(huì)運(yùn)輸署花費(fèi)3400萬美元改造地鐵,，如在地鐵口修建臺(tái)階,，提高入口門檻等。
紐約環(huán)境專員卡特·H·斯特里克蘭說：“這一系列小小干預(yù)累積起來,，會(huì)令我們的城市系統(tǒng)更加完善,。”
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海平面上升威脅數(shù)百萬美國人
新澤西州氣候變化研究機(jī)構(gòu)“氣候中心”研究人員今年3月發(fā)表的一份報(bào)告稱,，至下個(gè)世紀(jì),，美國544座城鎮(zhèn)中370萬人生活在高出高潮水位線不足1米的地方,，他們將面臨更頻繁的洪澇災(zāi)害。
報(bào)告說,，洪澇災(zāi)害將集中在佛羅里達(dá)、路易斯安那和紐約3個(gè)州,。其中,，佛羅里達(dá)州東南部低海拔沿海區(qū)域人口最密集，面臨威脅最大,。
報(bào)告主要作者本·斯特勞斯說，自1880年以來,，海平面已經(jīng)上升大約20厘米,。隨著氣候變暖加劇，海平面加速上升,，預(yù)計(jì)本世紀(jì)海平面將上升0.51米至2.03米,，上升速度取決于溫室氣體排放量�,！�
斯特勞斯說,，預(yù)計(jì)今后18年，544座城鎮(zhèn)中超過2/3將發(fā)生“百年一遇”乃至更嚴(yán)峻洪災(zāi)的可能性翻一番,；超過半數(shù)發(fā)生“百年一遇”洪災(zāi)的可能性增加兩倍,。