自２００８年開始，中國全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，計(jì)劃在“十二五”期間覆蓋全國城鎮(zhèn)２０％住房困難家庭,，讓群眾共享改革成果,。這５年也便成為中國歷史上政府對住房保障投入最多,、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時(shí)期。“讓全體人民住有所居”的目標(biāo)正越來越接近現(xiàn)實(shí),。
對困難家庭實(shí)行“托底”保障房建設(shè)獲突破性進(jìn)展
山東省滕州市５２歲的劉鳳華患有嚴(yán)重的糖尿病和高血壓，幾乎沒有勞動(dòng)能力,，兩個(gè)兒子分別在青島一所大學(xué)和當(dāng)?shù)匾凰踔猩蠈W(xué),。一家人的經(jīng)濟(jì)來源全靠做清潔工的丈夫每月１１００元的工資和不到６００元的低保收入,。
２０１０年１２月，劉鳳華一家搬進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的荊善安居南區(qū)的保障房,�,！埃玻衬昀镂覀儼崃耍保洞渭遥F(xiàn)在終于有了自己的家,，心里覺得特別踏實(shí)�,！泵鎸τ浾�,，劉鳳華流下了欣喜的淚水。
劉鳳華的故事,，只是保障性安居工程建設(shè)中的一朵浪花,。住房是人的生存之所、發(fā)展之基,。對中低收入住房困難家庭實(shí)行“托底”,，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。
從２００８年中央大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)以來,，國務(wù)院先后十幾次召開專題會(huì)議,，研究部署保障性安居工程的建設(shè)和管理工作。在高層的強(qiáng)力推進(jìn)下,，各地對保障性住房的投入力度日趨加大,。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至２０１１年底,，全國累計(jì)有２６５０萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭住上了新房,，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例，由“十五”期末的５％左右提高到了１１％,。此外,，還有４５０萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼。
從低收入群體到夾心層 保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大
上世紀(jì)９０年代中后期拉開的住房體制改革,，為中國房地產(chǎn)市場注入了活力,，但是由于相關(guān)配套制度不完善、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理,、房價(jià)上漲過快等問題,，住房市場在解決中低收入家庭住房困難方面出現(xiàn)了一些問題。
同時(shí),，中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,，每年新增城鎮(zhèn)人口１５００多萬。新就業(yè)職工和常住外來務(wù)工人員支付能力弱,，解決住房需求存在困難,。
２００７年,，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強(qiáng)調(diào)各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題作為一項(xiàng)重要職責(zé),，并進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn),，為解決住房這項(xiàng)重大民生問題提供了制度保證。
２００９年以來,，中國又相繼啟動(dòng)中央下放煤礦,、國有林區(qū)、國有工礦,、城市等棚戶區(qū)和危房改造工程,，住房保障范圍從城市擴(kuò)展到林區(qū)、墾區(qū),、礦區(qū)等區(qū)域,。
２０１０年６月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》,，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃,，其著眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房問題,，填補(bǔ)了住房保障體系的一大空白,，標(biāo)志著中國住房保障制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。
目前,，中國保障性住房包括廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房,、限價(jià)商品住房等主要類型,，對應(yīng)了不同收入、不同類型的住房困難群體,，保障范圍主要包括低收入,、中等偏下收入的無住房和住房困難家庭，以及棚戶區(qū)居民,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為,，近幾年來，正是因?yàn)槲覀兏油怀鲎》康拿裆鷮傩�,，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置,，才構(gòu)建起了以市場供給與政府保障相結(jié)合、以市場供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架,，初步形成了“低端有保障,，中端有支持”的住房保障體系。
揚(yáng)長避短突破瓶頸 機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)
５年的探索實(shí)踐過程，是中國保障性住房建設(shè)進(jìn)一步明確方向,，理清思路,，完善政策的過程。
其一,，以租購并舉為前提的“住有所居”的住房制度目標(biāo)在全社會(huì)形成共識(shí),。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊說，從總量上看,，目前城鎮(zhèn)成套住房套數(shù)與城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)比大概在０．８：１左右,，加上住房占有的不均衡，住房總量不足的矛盾還將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在,。盡管居者有其屋是數(shù)千年來的社會(huì)理想,，但我們必須逐步樹立新的居住理念，即“人人有房住”而不是“人人有住房”,。自１９９８年房改以來近１４年的探索，特別是近５年來的嘗試,，社會(huì)各界逐步在“住有所居”上達(dá)成共識(shí),。
不少專家認(rèn)為，建立起相對完善成熟的住房保障體系,，美國用了近百年時(shí)間,，新加坡和日本用了５０多年，因此中國提出“十二五”保障性住房覆蓋率達(dá)到２０％,，正是考慮了當(dāng)前工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速的現(xiàn)實(shí)國情和地方政府的實(shí)際承受能力。
其二,，以各級財(cái)政補(bǔ)貼和配套資金,、銀行信貸資金、社會(huì)資金,、個(gè)人自籌資金為組成部分,，初步搭建起了中國保障性住房建設(shè)的資金投入長效機(jī)制。
在財(cái)政投入方面,，目前已經(jīng)有中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金,、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金,、從土地出讓凈收益中安排的資金,、地方債券安排的資金等。
部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對大批廉租住房,、公共租賃住房,、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，給予了信貸資金支持。
廣州,、深圳等市采取政府與企業(yè)合作建設(shè),、企業(yè)自建、ＢＴ建設(shè),、企業(yè)與農(nóng)村集體組織合作利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房等多種模式,，通過引入社會(huì)資金，加快解決“夾心層”群體的住房難問題,，取得了很好效果,。
其三，符合中國國情住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)日益清晰,。經(jīng)過５年的大規(guī)模實(shí)踐,，中國逐步理順了住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn),、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和配套政策體系,。例如在品種上，先后出現(xiàn)過房改房,、安居房,、解困房、廉租房等１０余種,，無一不是“與時(shí)俱進(jìn)”,、順應(yīng)市場變化的結(jié)果。
在管理分配上,，各地不僅實(shí)行保障房源,、分配過程、分配結(jié)果“三公開”,，接受社會(huì)監(jiān)督,，還因地制宜從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序,、動(dòng)態(tài)管理,、退出執(zhí)行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度,，讓社會(huì)信服,，使百姓滿意。