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日前舉行的全國金融工作會(huì)議提出,，要積極培育保險(xiǎn)市場,，加強(qiáng)市場建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管,，完善分類監(jiān)管體制,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，這有利于加快今后一段時(shí)間保險(xiǎn)市場的改革發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了對(duì)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范,，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,、監(jiān)管和服務(wù)將邁上一個(gè)新臺(tái)階。
本次金融工作會(huì)議提出“金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能,，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面,，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持”。對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱表示,，近年來,，我國保險(xiǎn)市場有了較快發(fā)展，但保險(xiǎn)產(chǎn)品還遠(yuǎn)不能滿足居民對(duì)保險(xiǎn)保障的需求,，尤其在重大災(zāi)害面前,，保險(xiǎn)顯得微不足道。保險(xiǎn)市場大有潛力可挖,，首先是提高人們的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，其次保險(xiǎn)公司要在產(chǎn)品、制度,、服務(wù)方面創(chuàng)新,，開發(fā)更多適銷對(duì)路、符合需求的產(chǎn)品,。
金融工作會(huì)議提出,，要深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理,，形成有效的決策,、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵(lì)約束機(jī)制,。推進(jìn)股權(quán)多元化,，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行,、證券,、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。
2011年,，保監(jiān)會(huì)在推動(dòng)保險(xiǎn)公司改革方面成效顯著：支持中國人保集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者,，推進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司改革，支持新華人壽上市,，開展商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn),，探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社,，支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制,。保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波指出，2012年將繼續(xù)深化國有保險(xiǎn)公司改革,，支持中國人保集團(tuán)上市,，推進(jìn)中國人壽集團(tuán)股份制改革，抓緊完成中國出口信用保險(xiǎn)公司改革。在談到“十二五”期末保險(xiǎn)業(yè)的主要目標(biāo)時(shí),，其中有一條是“市場運(yùn)行質(zhì)量不斷提高”,。項(xiàng)俊波將此描述為“大型保險(xiǎn)集團(tuán)競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險(xiǎn)公司穩(wěn)健發(fā)展,，專業(yè)性保險(xiǎn)公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢,，主體多元化、競爭差異化,、運(yùn)行規(guī)范化的保險(xiǎn)市場格局基本形成”,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇表示，過去5年,，中國民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)參與增資擴(kuò)股和改革的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過銀行業(yè)和證券業(yè),，現(xiàn)在我國保險(xiǎn)市場上民間資本所占比重已經(jīng)超過了40%，遠(yuǎn)高于其他金融行業(yè),，但是仍然達(dá)不到市場所需的量,，現(xiàn)在提出鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,，的確可以吸引更多的民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè),，但也需要考慮在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民間資本有多大能力或者多大意愿進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的問題,。
就切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面,，金融工作會(huì)議特別提出“保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度”,。庹國柱表示,，近年來，尤其是2011年,，我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展遭遇多重挑戰(zhàn),，壽險(xiǎn)和車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速放緩，保險(xiǎn)投資受資本市場低迷影響收益下降,，多家保險(xiǎn)公司償付能力下降,。保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，不僅是保險(xiǎn)監(jiān)管防范行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容,，也是保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段,。
2011年,，由于嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)金融形勢和行業(yè)自身的問題共同作用,，保險(xiǎn)業(yè)的形勢已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑數(shù)據(jù)顯示,，保險(xiǎn)投資年化收益率僅為3.6%,，部分壽險(xiǎn)公司償付能力充足率較2011年初下降了60個(gè)百分點(diǎn),。保監(jiān)會(huì)督促保險(xiǎn)公司通過多種渠道提高償付能力水平，全年共批準(zhǔn)66家公司增資900億元,、15家公司發(fā)行次級(jí)債600.5億元,。
由于2011年保險(xiǎn)行業(yè)整體償付能力大幅下降,，資本緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)吸收能力明顯縮小,，行業(yè)承受內(nèi)外部沖擊的能力顯著削弱。2012年保險(xiǎn)行業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管面臨比2011年更大的挑戰(zhàn),。受內(nèi)外部因素影響,，行業(yè)面臨業(yè)務(wù)增速下滑、償付能力下降,、投資收益下行,、經(jīng)營效益下挫的巨大壓力，這種情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高,�,！ �
對(duì)此，項(xiàng)俊波強(qiáng)調(diào)要防范資本金不足和償付能力不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)公司適時(shí)通過多種渠道補(bǔ)充資本,，緩解償付能力壓力。以次級(jí)可轉(zhuǎn)換債券,、混合資本債券和次級(jí)定期債券為重點(diǎn),，研究制定有關(guān)制度，拓寬資本補(bǔ)充渠道,，優(yōu)化保險(xiǎn)行業(yè)資本結(jié)構(gòu),。
郝演蘇則認(rèn)為,，加強(qiáng)償付能力監(jiān)管的目的是控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),，但關(guān)鍵是采用誰制定的償付能力標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該建立符合中國國情的,、符合中國市場發(fā)展現(xiàn)狀的償付能力標(biāo)準(zhǔn),，不能簡單地把海外的償付能力標(biāo)準(zhǔn)直接拿過來用。他建議,，可以考慮實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),，中資公司的海外分公司在當(dāng)?shù)刈裱瓏H標(biāo)準(zhǔn)，在本土遵循中國自己的標(biāo)準(zhǔn),。同樣,，對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)分類監(jiān)管，他認(rèn)為也要符合中國保險(xiǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀,，要考慮不同業(yè)務(wù)類型,、業(yè)務(wù)狀態(tài)，在支持和保護(hù)市場發(fā)展的同時(shí)做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控,。
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