不知不覺,，人們居住的商品住宅樓中進出人群急劇增多,，環(huán)境變得嘈雜,，清靜整潔的現(xiàn)代小區(qū)居住環(huán)境不復(fù)存在……原來是出現(xiàn)小區(qū)其他居民把毛坯房子分割成一個個獨立的房間,，以便宜價格把房子出租給很多人的“群租”現(xiàn)象�,！叭鹤狻狈績�(nèi)居住的人數(shù)超出了正常居住的人口數(shù)量,，因而干擾鄰居生活、增加安全隱患,、惡化小區(qū)環(huán)境，國家有關(guān)部門雖有禁令,，但地方缺乏配套措施和有力手段,，使得“群租”擾民現(xiàn)象難以解決。
“群租”悄然逼近生活
近日,，重慶江北區(qū)王女士發(fā)現(xiàn),，自家樓上的一直空置的清水房居住了40多人，40人毫無規(guī)律的頻繁動靜經(jīng)常攪得王女士全家不得安寧,，再加上清水房地板沒有裝修,，隔音效果差，樓上的一舉一動,，都會傳導(dǎo)聲音下來,。經(jīng)過了解，原來是樓上的業(yè)主將清水房出租給附近的一家餐飲企業(yè),，該企業(yè)將這套130多平方米的清水房作為員工宿舍使用,，引發(fā)整棟樓其他業(yè)主嘩然。大家認為，這種高密度的“群租”,，造成鄰居生活受擾,、安全隱患倍增、小區(qū)環(huán)境惡化等影響,。
王女士向小區(qū)物業(yè)管理公司反映后,，公司雖然盡力調(diào)解。但由于業(yè)主出租是一種市場行為,，物業(yè)公司也不能強行干預(yù),。業(yè)主們隨后發(fā)現(xiàn)，不知何時,，小區(qū)已經(jīng)有四,、五套清水房出租給了附近的餐飲公司和服務(wù)行業(yè)企業(yè)，“群租”在這個高檔住宅小區(qū)里已經(jīng)不是個別現(xiàn)象,。
家住重慶市渝北區(qū)的冉先生在去年底計劃開始對新房進行裝修,。一個周末下午，當(dāng)冉先生帶著設(shè)計師來到新房時,，發(fā)現(xiàn)只有四戶人家的樓道異常熱鬧,。“很多人出入,，樓道里也臟亂不堪,。”冉先生抱怨道,。感到詫異的冉先生通過了解,，發(fā)現(xiàn)旁邊的一個房東將房子隔成了8間“格子”房對外出租。8個格子間里共住了近20個人,，有兩間甚至還住著祖孫三代人,。大家共用一個廚房和兩個衛(wèi)生間。冉先生起初認為租客的生活都不容易,，他對租客盡量忍讓,。不過后來的情況，終于讓冉先生不堪忍受,，因為他發(fā)現(xiàn),，同層的另一個鄰居也將房子對外出租。這位鄰居雖然沒有將房屋隔斷,，但也邀租了七八個租客,。這些租客經(jīng)常把生活垃圾隨意亂扔，早出晚歸,，大聲喧嘩,。冉先生將自己了解的“群租”問題,，反映到了業(yè)主QQ群，細數(shù)那些已經(jīng)出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的危機和問題,。
“群租”這個2007年8月教育部公布的171個漢語新詞之一,，已經(jīng)成為一個長久困擾業(yè)主、物管公司,、政府相關(guān)部門等方面的“城市新疾病”,。
治理群租不“給力”
今年2月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《商品房租賃管理辦法》開始施行,，其中第八條規(guī)定,，出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計的房間為最小出租單位,，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),。廚房、衛(wèi)生間,、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住,。違反該辦法第八條規(guī)定的，由直轄市,、市,、縣政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的,，可處以5000元以上3萬元以下罰款,。其針對市場中將房屋分拆、隔斷“化整為零”的“群租”行為明令禁止,。此規(guī)定被社會上稱為“群租禁令”,。
然而，該辦法施行近一年,，重慶市的“群租”現(xiàn)象仍普遍存在,。城市居民對群租“惡狀”投訴屢屢發(fā)生，物業(yè)公司和業(yè)主委員會,、居委會雖在積極努力,，試圖管理群租行為,，但面對房屋出租這一市場行為,，種種努力都顯得收效甚微。
記者從重慶市江北區(qū)房屋租賃管理所了解到,，群租現(xiàn)象在江北區(qū)出來已久,。江北區(qū)房屋租賃管理所工作人員張懷兵說：“由于‘群租’人員流動性大，多為年輕人群,，容易對商業(yè)小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主造成安全隱患,，比如年輕人易斗毆,，易發(fā)生偷盜行為。另外,，它也給小區(qū)物管公司帶來壓力,。‘群租’還使得小區(qū)環(huán)境惡化,、服務(wù)設(shè)施損壞嚴重,，有的租客不交物業(yè)費，增加了物業(yè)部門的管理成本,，并將其轉(zhuǎn)嫁給其他業(yè)主,。”
一個關(guān)鍵的問題是“執(zhí)法依據(jù)不足”,�,！渡唐贩孔赓U管理辦法》中要求人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。然而《辦法》施行近一年來,，重慶市政府仍然沒有對人均租住建筑面積最低標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,，因而房屋主管部門對“群租”現(xiàn)象進行管理時，執(zhí)法依據(jù)缺乏,，執(zhí)法力度不足,。
據(jù)記者了解，目前北京市的最低承租面積為人均10平方米,，上海市為人均5平方米,。
張懷兵認為，目前看來,，“群租”有一定市場,。雖然政府正在推進大量保障性房屋建設(shè)，但是申請公租房,、廉租房對于大多數(shù)農(nóng)民工等低收入群體仍有一定的門檻和現(xiàn)實的不便,。此外，房東們出于經(jīng)濟利益的驅(qū)使,，也愿意通過“群租”讓空置的房屋增加一定收益,。
期待政府管理的創(chuàng)新
重慶市社科院社會學(xué)專家孫元明說，當(dāng)前租賃市場供需失衡,，公租房,、廉租房仍舊無法滿足大量的低收入群體，人均最低建筑面積沒有具體規(guī)定等原因使得“群租”現(xiàn)象普遍存在,，《辦法》出臺容易執(zhí)行難,，“群租”現(xiàn)象短期難根治。
上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授宋錫祥認為,，可以通過立法部門增加規(guī)范“群租”行為的相關(guān)條款,，執(zhí)法部門應(yīng)加強治安管理,；組織本市公安、房屋土地資源管理,、工商,、勞動、教育等部門協(xié)調(diào)管理,；通過稅收等手段對群租進行市場調(diào)控,，通過這一手段來提高群租行為的進入成本，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟本身的循環(huán)作用來遏制這一現(xiàn)象,；通過“業(yè)主公約”中對群租現(xiàn)象進行規(guī)范,。總之,，通過多管齊下的手段,，對群租現(xiàn)象進行綜合治理，將群租現(xiàn)象的負面影響降至最低程度,。
孫元明表示,，重慶市政府應(yīng)當(dāng)針對重慶市商品房租賃情況，對人均最低建筑面積做出明確規(guī)定,，執(zhí)法部門才便于管理,。管理“群租”還需要政府主管部門注重管理創(chuàng)新，因地制宜的管理,。對重慶來講,，重點應(yīng)杜絕將商品房作為集體宿舍的現(xiàn)象發(fā)生。如果“群租”向家庭旅館方向發(fā)展,，容易變相逃稅,，擾亂市場秩序；另外,，運用政府的力量,，加大城市保障性住房建設(shè)，取消保障性住房申請的戶籍限制,。行政機關(guān)要對房屋中介違規(guī)的出租行為予以嚴懲,，通過對房屋租賃合同登記備案等方式，規(guī)范房屋出租市場,。
