即將結(jié)束的2011年,，中國稅改大幕開啟,，其中最能觸動公眾“稅感”神經(jīng)之一的,，就有“房產(chǎn)稅”,。2012年,，房產(chǎn)稅改革何去何從,？
繼續(xù)推進房產(chǎn)稅改革試點
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確,，2012年要繼續(xù)推進“房產(chǎn)稅改革試點”。今年1月28日,，上海、重慶作為全國首批城市啟動個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點,。一年來，房產(chǎn)稅改革試點成效如何,？
記者日前從重慶市財政局了解到,，重慶今年房產(chǎn)稅起征點是9941元/平方米,，滿足征收條件的高檔商品住房共有8563套，其中獨棟別墅3400余套,。預(yù)計今年征收房產(chǎn)稅可達1億元,。
“這一數(shù)額,，與此前預(yù)期征收數(shù)額基本吻合，所收房產(chǎn)稅將作為保障性住房的補充資金,，全部用于公租房建設(shè),。”重慶市財政局副局長何志明表示,。
與重慶主要針對高檔,、別墅征收，同時存量增量均包括在內(nèi)不同的是,，上海主要針對新增一般房產(chǎn),，將人均60平方米作為起征點，采取累進稅率,，人均面積大,、房屋價值高的房屋稅率就越高。截至今年7月，上海認定應(yīng)征房產(chǎn)稅住房共七千多套,。上海市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局副局長胡蘭芳表示，房產(chǎn)稅試點以來,，總體運行平穩(wěn),。
在房價方面，今年重慶和上海兩地高端房地產(chǎn)市場,，都表現(xiàn)出松動跡象,。何志明表示：“房產(chǎn)稅試行以來,，重慶高檔樓盤訪客量下降了30%－50%,，高檔商品住宅成交量下降了4個百分點，抑制了投資和投機性消費,�,！�
有業(yè)內(nèi)人士認為，房產(chǎn)稅改革試點近一年以來,，上海、重慶兩地稅收總額和打壓房價方面效果并沒有預(yù)期明顯,。
對此,，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，在上海,、重慶這樣的發(fā)達地區(qū),，房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，還不是籌集財政收入,，而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會生活,，但未來它的財政支柱屬性將逐漸顯現(xiàn)。
定位應(yīng)為個人住房調(diào)節(jié)稅
一年來,，針對房產(chǎn)稅爭議不斷,，中國為什么要收房產(chǎn)稅？何時開始全國推廣,？一直是各界人士關(guān)注的焦點,。
“房產(chǎn)稅改革是非常有必要的�,！辟Z康此前曾多次在公開場合表示,，一是有利于增加直接稅，填補財產(chǎn)稅收領(lǐng)域空白,，是中國稅制合理化的必要環(huán)節(jié),。二是房產(chǎn)稅改革有利于地方稅收體系建設(shè)、解決地方穩(wěn)定財政收入來源。三是抑制房價,，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。四是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，抑制兩極分化,。
“但開征房地產(chǎn)稅,，不能陷入理論層面，不能就稅論稅,，首先要明確定位,。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認為,，“在減稅呼聲日漸高漲的當(dāng)下,，將房產(chǎn)稅定位到"抓錢"上，只會加重公眾"稅收焦慮癥",，應(yīng)將其定位為個人住房調(diào)節(jié)稅,。”
在這一定位下,，房產(chǎn)稅似乎更好理解,，“一是讓占有房產(chǎn)多的人交稅，占有越多,，交稅越多,；二是抑制在住房消費上的奢靡，為社會節(jié)約住房資源和土地資源,。這實際上是對住房消費行為的一種調(diào)節(jié),，同時也具有對社會財富再分配的作用，還可抑制房地產(chǎn)投機,�,！眲⑸邢ＵJ為。
“但如果現(xiàn)階段將房產(chǎn)稅打造為地方財政收入的主要來源,，與提高居民收入占國民收入比重這一戰(zhàn)略要求相違背,。”劉尚希強調(diào),。
中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示,，房產(chǎn)稅改革意義重大，地方政府只有通過提高公共服務(wù)水平,，才能吸引更多的人來買房,，這有利于于轉(zhuǎn)變地方政府行為模式、經(jīng)濟增長方式,。
業(yè)內(nèi)人士介紹,，從世界上130多個國家和地區(qū)征收房產(chǎn)稅的實踐看,，房產(chǎn)稅是對個人擁有住房普遍征收，無論是增量和存量都在納稅范圍內(nèi),，將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要工具,。
復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認為，出臺房產(chǎn)稅的主要目的并非調(diào)控房價,，它僅是諸多調(diào)控手段之一,。作為一種財產(chǎn)稅，它的長遠目標(biāo)是調(diào)節(jié)財富分配,，增加地方直接稅源,，逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。
“基于這一國情,，中國將房產(chǎn)稅定位為"個人住房調(diào)節(jié)稅",。同時，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場過分火熱,，實體經(jīng)濟空心化,，征收房產(chǎn)稅是為配合房地產(chǎn)調(diào)控,，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。”劉尚希表示,，“中國要實行有中國特色的房產(chǎn)稅,，照搬國際慣例，將房產(chǎn)稅作為地方財政收入的主要來源不現(xiàn)實也行不通,�,！�
關(guān)于房產(chǎn)稅的調(diào)控效果，劉尚希表示,，房產(chǎn)稅主要是調(diào)控財富存量,，當(dāng)前還不能指望房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距。
推廣還有很多準(zhǔn)備工作
“房產(chǎn)稅改革試點效果不在于收上來多少稅,，試點本身就是經(jīng)驗,。”劉尚希認為,，根據(jù)目前我國稅收征管能力,，全國推廣時機還不成熟，房產(chǎn)稅改革也要“穩(wěn)中求進”,。
專家認為,，全面開征房產(chǎn)稅還需清除三大障礙：第一是信息障礙。由于全國房產(chǎn)數(shù)據(jù)沒有聯(lián)網(wǎng),，投機資金從政策執(zhí)行較嚴的一線城市向二三線城市泛濫,，從高端住宅市場流向中低端市場,，導(dǎo)致限購、稅收,、貸款等調(diào)控政策落不到實處,。專家指出，目前各城市已建立房地產(chǎn)信息登記制度,，個人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)不存在技術(shù)障礙,，房產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)將為房產(chǎn)稅全面征收掃清障礙，也是樓市精確調(diào)控的基礎(chǔ),。第二是法律障礙,。當(dāng)前要對已有的法律、法規(guī),、地方政策做一個梳理和清理,，防止出現(xiàn)“法律打架”的現(xiàn)象，影響征收的權(quán)威性,。第三是征收障礙,。究竟是自己申報還是政府認定，滯納稅款如何處理等,，都需要細化,。
業(yè)內(nèi)人士介紹，由于房產(chǎn)稅屬于個性化征收,，因此無論國內(nèi)外,，房產(chǎn)稅都是征收成本很高的稅種。
雖然征收成本高,，“但主要都是前期投入,。”張斌表示,，具備開征的條件之后,，才能討論未來怎么征收。哪個機構(gòu)來做評估,？如何保障評估權(quán)威性,？評估過程如出現(xiàn)腐敗誰來監(jiān)督等都是問題，未來還有很多準(zhǔn)備工作要做,。
尹伯成認為,，從長遠來看，還應(yīng)逐步適當(dāng)擴大征稅面,。稅率的制定要靈活,，針對不同人群要制定差別比例稅率。
