我國節(jié)能與新能源汽車十年規(guī)劃思路悄然生變,。《經(jīng)濟參考報》記者從官方權(quán)威渠道證實,，在兩次“爽約”之后,，正在審議的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》年內(nèi)可能仍然難產(chǎn)；即便明年公布,，規(guī)劃也極可能成為“中央財政千億專項資金方案未通過,、五年推廣量約束性指標未提及、主流技術(shù)路徑未明確”的“三未”規(guī)劃,。
資金 業(yè)界翹首以待千億扶持 部委強調(diào)市場主導(dǎo)
工信部相關(guān)負責人今年“兩會”期間接受媒體采訪時曾表示,，上述規(guī)劃“近日已正式報至國務(wù)院，目前正等待國務(wù)院審批,，不出意外,，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望在今年上半年公布�,！�6月,，另有工信部相關(guān)負責人又透露，上述規(guī)劃已于6月22日基本編制完成,，最快兩個月內(nèi)出臺,。但兩次預(yù)計時間已過，規(guī)劃仍未面世,。
在中央財政資金扶持方面,，參與上述規(guī)劃編制的專家組成員、汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任陳全世證實,，去年公開征求意見的規(guī)劃草案曾提出“千億方案”,，被市場視為重大利好。
根據(jù)方案,，未來十年中央財政將投入1000億元,，其中500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,；300億元用于支持新能源汽車示范推廣,；200億元用于推廣以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車。
但多位權(quán)威人士最新證實,，涉及發(fā)改委,、工信部、科技部和財政部等四部委的財政扶持措施不會如此“高調(diào)”,。其中,，涉及廠房建設(shè)、設(shè)備購置等專項資金將納入全國固定資產(chǎn)投資的大盤子,，而涉及“節(jié)能惠民工程”以及“十城千輛”節(jié)能和新能源汽車市場推廣補貼,，將取自節(jié)能減排國家專項資金,。
上述人士強調(diào)，專項資金額度至今未定,，而且不會寫入規(guī)劃,，“僅僅開出一個資金小口子，確保今年有錢可用”,。此外,，新能源汽車示范推廣、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多交由車企,、電企和地方自行投資,。
據(jù)全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組一位成員透露，即便是初步確定金額的新能源汽車“三縱三橫”技術(shù)研發(fā)專項資金,，也照例納入國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)的重大專項中,，今年下發(fā)的第一期投入也只有10多個億。
陳全世解釋稱,，不說具體錢數(shù),，不一定就是扶持力度減小，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好,，國家級資金最終甚至有可能比1000億更高,。“從‘十一五’的經(jīng)驗看,，節(jié)能和新能源汽車從不缺錢,，反倒是產(chǎn)業(yè)化專項資金使用不當，容易導(dǎo)致車企重蹈傳統(tǒng)燃料車‘跑馬圈地’的覆轍,�,！标惾澜ㄗh，政府應(yīng)該將撥款改為貸款,，讓企業(yè)為低水平重復(fù)建設(shè)付出代價,。
財政部相關(guān)人士也反問道：“大家都爭著跟政府要錢，德國政府一分錢補貼都沒給,，但上半年推了1000多輛新能源汽車,，這怎么解釋？”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士也表示：“以前就是因為政府對創(chuàng)新工作插手過多,，大多都是政府買單,，導(dǎo)致創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的利益機制沒有建立起來——政府應(yīng)避免直接進入到創(chuàng)新的環(huán)節(jié)中當‘運動員’�,！�
推廣 私人購車意愿不強 500萬輛指標不再提及
在推廣目標方面,，中國汽車工業(yè)協(xié)會助理秘書長葉盛基曾指出，工信部去年委托中國汽車工業(yè)協(xié)會等機構(gòu)編制了規(guī)劃草案的初稿,，并初步同意了“2015年純電動汽車與混動力汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛,；到2020年節(jié)能與新能源汽車累計產(chǎn)銷達到500萬輛”的目標,。今年6月，四部委相關(guān)分管官員還曾向本報記者證實了該目標的存在,。
但來自四部委的最新消息是，該推廣量目標不會寫進規(guī)劃中,。工信部的公開數(shù)據(jù)也顯示,，截至2011年6月，25個試點城市節(jié)能與新能源汽車總保有量超過1萬輛,，但其中私人購買新能源汽車僅1000多輛,。
與此前提高新能源汽車購車補貼的市場預(yù)期不同，上述權(quán)威人士透露,，“十城千輛”的補貼額度不會提高,，補貼范圍不會擴大，主要是因為“十一五”期間一汽,、上汽等大車企在私人購車領(lǐng)域一輛車也賣不出去,，導(dǎo)致“后補貼”的財政預(yù)算花不完。
科技部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)人士表示：“目前,，純電動汽車的市場推廣仍以在公共服務(wù)領(lǐng)域為主,，私人購車仍是我們面臨的最大難題�,！痹撊耸糠Q,，目前私人購車主要集中在企業(yè)職工配車，以及大運會,、世博會,、亞運會期間的示范運營用車，“電動汽車走進家庭是最近一兩年的事,，還存在較大不確定性,。”
上述國家發(fā)改委人士指出,，私人購車領(lǐng)域市場推廣不開,，一是因為某些地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施和電動車取消“搖號”等配套政策完善前，就盲目申報市場推廣目標,；二是一些國有車企不舍得在純電動汽車電池的自主化,、產(chǎn)業(yè)化方面進行大的投入。
該人士預(yù)計：“隨著各試點城市日趨重視,，以及電池等核心技術(shù)自主化,，明年推廣量能有較大提高�,！鄙鲜隹萍疾抗賳T也表示：“我們正在與有關(guān)部門協(xié)商,，呼吁在停車位收費,、用電補貼等配套政策方面取得突破。我相信不出三年,，市場推廣工作將有質(zhì)的跨越,。”
路徑 車企電企爭奪補貼 專家呼吁統(tǒng)籌全局
在充換電等技術(shù)路徑選擇方面,，相關(guān)部委至今并未明確,，僅表示鼓勵充換電模式進行不同的探索。一位部委人士指出,，這一定程度上緣于國家電網(wǎng)公司和車企之間在換電模式和充電模式上有沖突,，導(dǎo)致充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程低于預(yù)期。
普天海油市場運營原總經(jīng)理,、電動車商業(yè)模式專家謝子聰解釋稱,，在電動車推廣的不同商業(yè)模式中，一是比亞迪,、一汽,、上汽等全國性車企提倡的車電銷售模式，即整車帶電池銷售,，并建設(shè)充電站,、充電樁等自充電網(wǎng)絡(luò)；二是杭州等“十城千輛”試點城市中,，眾泰等區(qū)域性車企首創(chuàng)的整車租賃模式,；三是國家電網(wǎng)公司提倡的“裸車銷售、電池租賃,、充換兼容”模式,。
“在第三種模式中，國家電網(wǎng)公司因為車電分離而掌握了電池供應(yīng),，就取代整車企業(yè)獲得國家的購車補貼,，因此引起一些車企的不滿�,！敝x子聰承認,，“電企在利益分配方面要有豁達胸懷，應(yīng)把中央6萬,、地方4萬元至6萬元的購車補貼與整車企業(yè)分享,。”
但謝子聰稱,，在車電分離模式中,，由國家電網(wǎng)公司換電站的專業(yè)人士負責電池裝卸固定、維護保養(yǎng),，可以避免個體消費者使用不當導(dǎo)致電池損耗乃至自燃事故,；此外,，裸車銷售不僅能降低一次成本，而且電池一旦先于整車報廢,，電池租賃模式也可節(jié)約6萬元左右的二次成本,。
但一位部委人士指出，這意味著電動車開一兩天就要到換電站“加電”,，遠不如在家門口自建充電樁來得便捷,；此外，與傳統(tǒng)車只需要分93號和97號汽油不同,，隨著電動車品牌日趨多元化,，換電站無法建立上百種換電裝置,，以適應(yīng)上百種規(guī)格的電池,，“攤子太大，又不懂汽車,，就容易出事故”,。
一位部委人士還稱，國家電網(wǎng)公司作為央企,，應(yīng)更多地在輸配電方面充當“電力批發(fā)商”,，而不是和整車企業(yè)在布局換電站方面搶當“電力零售商”。該人士還指出,，隨著投資低廉(相當于2匹空調(diào))的充電樁日益普及,，國家電網(wǎng)公司斥資千億、遍布全國的換電站將“無車可換”,。
一位曾聯(lián)合多位專家向國務(wù)院提建議的業(yè)內(nèi)人士指出,，應(yīng)盡快跨部委成立中國電動汽車產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展辦公室，改變目前多頭管理,、缺乏專職人員,、意見難以統(tǒng)一的局面，改變整車,、電池,、能源企業(yè)各自為戰(zhàn)的局面。
