2007年以來,，長沙市把加快住房保障作為改善民生的首要任務(wù),，提出了用3-5年時間努力實現(xiàn)“人人享受住房保障，家家擁有一套住房”的目標(biāo)。2008年,，長沙市啟動實施了“一健三改”(健全住房保障體系,、推進制度建設(shè),、房屋改造和環(huán)境改善)為主要內(nèi)容的保障性安居工程建設(shè),，探索出了一套比較成熟的保障性住房建設(shè)做法，為進一步做好保障性住房建設(shè)積累了大量的經(jīng)驗,，多次受到前來長沙的國務(wù)院房地產(chǎn)市場檢查組與建設(shè)部的肯定,。
一張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡(luò)初步建成
湖南省委常委,、長沙市委書記陳潤兒介紹說,，長沙市致力于保基本,、促公平,、可持續(xù)，初步構(gòu)建了一張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡(luò),，逐步形成了一個層次分明、相互補充的住房保障體系,，實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”,。
一是住房保障機構(gòu)從無到有。2007年長沙在全國率先成立住房保障工作局,，并在各區(qū)成立住房保障工作局,，街道成立住房保障站，社區(qū)成立住房保障中心，構(gòu)建了橫向到邊,、縱向到底的四級工作網(wǎng)絡(luò),，形成了齊抓共管的工作格局。
二是住房保障水平從高到低,。長沙市從對市級低保家庭的住房困難保障,，發(fā)展到市縣兩級低收入住房困難家庭的保障，將全市住房保障家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)確定為上年度城市居民人均可支配收入的75%,，住房保障面積有人均住房建筑面積低于8平方米提高到15平方米，這在全國都處于較高水平,。
三是住房保障范圍從小到大,。從開始只有經(jīng)適房、廉租房保障,，逐步發(fā)展到公租房,、限價房、安置房,、棚改房和農(nóng)村危改房保障,，不僅城市低收入住房困難群體被納入住房保障體系，棚戶區(qū)居民,、外來務(wù)工人員,、“夾心層”群體和農(nóng)村住房困難家庭也同樣享受了住房保障政策，全市保障性住房比例占到住房總量的30%以上,，既滿足了差異化的需求,，又形成了普惠制的住房保障。
2007年到2010四年間,，長沙市共完成城鎮(zhèn)住房保障17萬余戶,，提供保障性住房20萬余套，超過2007年以前住房保障總量的80%,，年均保障戶數(shù)是推進制度改革前的2倍以上,，長沙市民的住房需求得到了基本滿足。
陳潤兒介紹說,，長沙市通過將推進安居工程和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,，穩(wěn)定了房地產(chǎn)業(yè)市場價格，促進了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。目前,，長沙市是全國房價平均值、房價增長率,、房價收入比最低,，人均住房面積最大的省會城市之一。
2010年，長沙城區(qū)商品房銷售均價為每平方米4788元,，房價收入比為6.52,，在中部省會城市中均是最低的，而人均住房建筑面積達31平方米,。
以“硬投入” 確保實現(xiàn)“硬保障”
長沙市副市長李軍介紹說,，長沙市近今年的保障性安居工程建設(shè)，通過創(chuàng)新工作機制,，推動政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合,，促進有效需求和有效供給相協(xié)調(diào)，使住房保障真正成為發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的最佳結(jié)合點,。
李軍說,，資金和土地等要素供應(yīng)，既是發(fā)展保障住房的難題,，也是解決保障住房的關(guān)鍵,。近年來，長沙市堅持財政投入向民生傾斜,，在加大政策制度力度的同時,，推動投入主體多元化、融資渠道多形式,、合作模式多樣性,，擴大資金籌集規(guī)模，提高資金使用效率,，確保安居工程建設(shè)的保障投入,。
在資金安排上，長沙堅持以財政投入為主,，建立了包括財政預(yù)算,、住房公積金全部增值收益和不低于10%的土地出讓金收益在內(nèi)的資金體系，同時還積極爭取上級財政專項補助,，鼓勵民間資本和社會力量參與住房保障,。
2007年來，長沙市共爭取上級保障性住房建設(shè)專項補助6.1億元,，市區(qū)(縣)兩級財政直接投入達22.2億元,，社會資本在城市棚戶區(qū)投入拆遷資金342.8億元，在保障性安居工程建設(shè)上,，真正做到了以“硬投入”實現(xiàn)“硬保障”,。
李軍介紹說，長沙市在落實好保障房投入的基礎(chǔ)上,，還建立了城市住房保障資金專項制度,，著力加強住房保障資金的管理，做到了“三集中三公開”，在資金上集中歸集,、集中管理,、集中撥付，在補貼上政策公開,、程序公開,、額度公開，使政府有效財力發(fā)揮出了最大的社會效益,。
另外,，在建設(shè)用地上，長沙市對租賃房和經(jīng)適房實行行政劃撥用地供應(yīng),，單列用地指標(biāo),，加快審批進度，做到“應(yīng)保盡�,！薄Ｔ谡邇�(yōu)惠上,，長沙市對租賃房和經(jīng)適房,、棚改放、安置房,，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)型收費和政府性基金,，同時免征相關(guān)稅費，盡量做到以民生為主,。
引入市場機制加速完成“住有所居”
陳潤兒認為,，住房作為特殊的消費品，在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，必須把握住房的保障性和商品性的雙重屬性,，既要強化責(zé)任，也要充分運用市場手段,，以此來加快實現(xiàn)“住有所居”,。他認為發(fā)展保障性住房必須引入市場機制。
一是堅持把有效監(jiān)管市場與調(diào)劑市場統(tǒng)一起來,。2008年,，受國際金融危機影響，商品房消費市場呈低迷趨勢,，長沙市全面啟動安居工程建設(shè),，著力實施經(jīng)適房貨幣補貼，把保障住房需求引入商品房和“二手房”市場,，增強了投資和消費信心,，推動房地產(chǎn)市場快速走出危機。2009年下半年商品房銷售市場呈現(xiàn)價格反彈跡象，長沙市把保障房從刺激市場轉(zhuǎn)向抑制市場需求,，推進新一輪大規(guī)模的城市棚戶區(qū)改造,，增加保障住房供給，有效平抑房價上漲,。
二是堅持把積極滿足需求和分流需求統(tǒng)一起來,。長沙市堅持以滿足人民群眾的基本住房需求為導(dǎo)向，注重把政府“有形的手”和市場“無形的手”結(jié)合起來,，一頭積極抓好保障房建設(shè),，一頭充分激活商品房市場，以有效滿足群眾的住房需求,。實踐證明,，培訓(xùn)市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從遵循市場規(guī)律的角度來適應(yīng)需求,，從發(fā)揮政府作用的角度來引導(dǎo)需求,，把實施安居工程與引導(dǎo)住房需求結(jié)合起來，擴大住房保障范圍,，分流住房需求壓力,，滿足各類需求。
三是堅持把提供公共產(chǎn)品與公益產(chǎn)品統(tǒng)一起來,。保障性住房具有公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品的屬性,。長沙市認為，必須堅持公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品相結(jié)合,，實現(xiàn)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)共發(fā)展,。比如，通過發(fā)放經(jīng)濟適用房貨幣補貼,，把政府提供的住房保障通過市場外包給企業(yè),，形成競爭性的住房保障采購機制；而對于廉租房的保障,，采取以租賃補貼為主,、實物配租為輔的保障方式。
