廣州市今年將有八家企事業(yè)單位利用自有土地興建13395套保障房,，占廣州今年保障房建設(shè)任務(wù)的15.7%。專家認(rèn)為,，保障房建設(shè)壓力巨大,、緩解單位住房困難是催生單位自建保障房的主要原因，建議盡快完善保障房分配等系列配套政策,，避免單位自建房重走福利房老路,。
爭議：單位自建保障房重走福利房老路
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《2011年保障性住房安居工程項目統(tǒng)計表》顯示，今年將有8家單位利用自用土地建設(shè)保障房項目,，分別是廣州建筑集團,、廣州市政公司、廣州地鐵公司,、穗和公司,、東建公司、安廈公司,、番禺海關(guān),、華南理工大學(xué)。這8家單位將建成供應(yīng)13395套保障房,，占廣州今年保障房建設(shè)任務(wù)總量的15.7%,。其中，廉租房4410套,，經(jīng)濟適用房3160套,，公共租賃房5825套。
廣州市住房保障辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時說,，距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),，有符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的自用土地的，均可以申請利用自用土地建設(shè)經(jīng)濟適用房,。
廣州市企事業(yè)單位大規(guī)模建保障房,，引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注，有專家認(rèn)為自建保障房有重走福利房老路的嫌疑,。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會研究院院長陳寶存認(rèn)為,，企事業(yè)單位自建保障房不是保障房建設(shè)的初衷。目前單位自建保障房面對的群體主要是1998年房改之后沒有享受到房改政策的人群,，或是之前享受的住房面積太小,，不滿足的人群。這是打著保障房旗號,，為自身謀利益的行為,，將造成國有土地資產(chǎn)的流失，有悖社會公平。
廣州市社會科學(xué)院研究員彭澎則認(rèn)為,，單位自建保障房政策看起來有一定的合理性,，但如果對單位自建保障房的監(jiān)管不力，會產(chǎn)生很多問題,。如利用保障房政策,，行集資房之實，這可能走回福利房的老路,；或企業(yè)自身降低保障房申請標(biāo)準(zhǔn)門檻,，對多出的住房也不對外提供，會造成社會資源的浪費與分配的不公,。
也有專家認(rèn)為,，單位自建保障房具有合理性。北京大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心研究員韓世同認(rèn)為,，單位自建保障房是不會重回“福利分房”老路,，因為福利分房時代并沒有商品化，住房都是由單位解決,。但現(xiàn)在已經(jīng)進入商品經(jīng)濟時代,，住房渠道要多元，單位自建保障房是有其合理性的,。
廣州市住房保障辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，企業(yè)利用自用土地建設(shè)的保障性住房在分配上將優(yōu)先滿足本單位低收入住房困難戶的需求。至于這個單位將哪些人定位為低收入住房困難戶,，肯定會和現(xiàn)在政府設(shè)立的保障性住房保障群體的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的,，不會給予企業(yè)特殊的優(yōu)惠。
矛盾：保障房建設(shè)壓力巨大 催生單位自建保障房
我國計劃今年新增1000套保障房,，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)的計劃,，今年廣東保障房建設(shè)任務(wù)為30.62萬套。廣州今年將建設(shè)8.5萬套保障房,，占廣東省保障房建設(shè)任務(wù)的1/4,。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這樣大規(guī)模的建設(shè)力度使政府面臨著很大壓力,，資金和用地方面存在很大困難,，這是催生單位自建保障房的主要因素。
“國家保障房建設(shè)任務(wù)今年在1000萬套左右,，計劃五年建3600萬套,，這么大的任務(wù)導(dǎo)致單位自建保障房勢在必行，只靠政府是難以完成這樣的任務(wù)的,。國家保障房建設(shè)任務(wù)太大,，是有關(guān)部門批準(zhǔn)單位自建保障房的重要原因之一。”北京大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心研究員韓世同說,。
彭澎認(rèn)為,，單位自建保障房有一定的合理性，因為保障房建設(shè)任務(wù)量比較大,，任務(wù)比較重,，企事業(yè)單位自建可以為政府減輕土地和資金的負(fù)擔(dān),。關(guān)鍵是企業(yè)員工自身也有這樣的需求，自建住房可使保障房的供應(yīng)更直接,。
有專家認(rèn)為,，單位自建保障房有助于解決“夾心層”的住房問題。韓世同說,，目前我國住房渠道較單一,，除商品房，有政府少量的保障房補充,。如果增加住房層次,，拓寬住房渠道，可以在解決住房問題上有所幫助,。比如之前提出的“三三制”,，就是要保障高收入人群與低收入人群之間的“夾心層”人群住房。單位自建保障房,，可以在一定程度上解決“夾心層”的住房問題,。
韓世同認(rèn)為，“之前的改革也許走得太快,，欲速則不達(dá),，適當(dāng)恢復(fù)單位自建住房是退一步進兩步的行為。為什么只有開發(fā)商才能建房,？憑什么開放商定什么價房子就什么價,？住房來源擴充之后，也許可以對現(xiàn)在的高房價有所沖擊,�,！薄�
廣州市住房保障辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在優(yōu)先滿足了企業(yè)低收入住房困難職工的需求之后,，其余的經(jīng)濟適用房可以由政府回購后再統(tǒng)一按照現(xiàn)有的保障性住房分配規(guī)則公平分配,，也可以由政府統(tǒng)一組織保障性住房群體向該企業(yè)購買。至于廉租房和公租房的分配辦法目前正在制定之中,。
解決：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格監(jiān)管 保障社會公平
廣州在2007年就曾因單位自建保障房引發(fā)爭議，但現(xiàn)在業(yè)內(nèi)傳來消息，不僅廣州實行單位自建保障房,，全國還有其他城市也將采取類似的做法,。對此，專家建議,，盡快統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格過程監(jiān)管，從制度上確保單位自建保障房的公開,、公平,。
政府主管部門明確保障房申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定,，統(tǒng)一分配,，企業(yè)不得降低標(biāo)準(zhǔn)門檻，為自身謀利,�,！凹热辉试S單位自建保障房,，那就一定要保證保障房是去保障真正有需要的人群,，標(biāo)準(zhǔn)要由政府主管部門嚴(yán)格界定”，彭澎說,。
建立和完善保障房管理制度,，對違規(guī)行為進行重罰。韓世同認(rèn)為,，目前保障房監(jiān)管存在不少漏洞,，特別是處罰力度和違規(guī)成本太小，目前國內(nèi)的處理大多數(shù)是退回保障房就完事了,，不足以對權(quán)力尋租現(xiàn)象構(gòu)成威懾。新加坡和香港在這方面則是采取非常嚴(yán)厲的處罰制度,，違規(guī)者將會遭到6個月牢獄之災(zāi)或重金處罰,，我國或許可以有所借鑒。
研究建立公務(wù)人員住房制度,，維護住房問題的社會公平,。有專家提出,，當(dāng)初的房改并不徹底，如今一些國家部委仍可建房,，住房商品化之后不公平現(xiàn)象依然存在,。當(dāng)然很大部分公務(wù)員也屬于“夾心層”一類,，自己解決住房也有很大問題，建議建立研究建立公務(wù)人員住房制度,，維護住房問題的社會公平。
“如果沒有適當(dāng)?shù)墓珓?wù)人員住房制度,，勢必會造成這部分住房要利用保障房制度來解決,。這樣不僅會擠占保障房房源，還會為貪腐提供可乘之機”,，韓世同說。