專家認(rèn)為,，土地違法問責(zé)將走向常態(tài)化
歷時半年,，首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)實施土地問責(zé)的結(jié)果終于浮出水面,。記者7日從國土資源部獲悉，監(jiān)察部,、國土資源部結(jié)合2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，依據(jù)15號令有關(guān)規(guī)定,，給予44名地方政府負(fù)責(zé)人,、29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分，其中,，17人受到行政記大過處分,。專家認(rèn)為，今后土地問責(zé)會走向常態(tài)化,，為增強威懾力,，應(yīng)進(jìn)一步加大懲處力度，擴大執(zhí)法和督察的范圍,。
2008年5月國土資源部等三部門聯(lián)合出臺的15號令規(guī)定：土地管理秩序混亂,，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的,，要追究縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,。15號令規(guī)定的問責(zé)方式只有一種，即紀(jì)律處分,，具體包括5類：警告,、記過、記大過,、降級,、撤職。
此次問責(zé)中,，全國共有2個設(shè)區(qū)市,、29個縣(市、區(qū))政府44名政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人受到紀(jì)律處分,。其中,，山西省大同市副市長郝月生受到行政記過處分,，大同縣時任縣長孫永勝(現(xiàn)任和順縣縣委書記)受黨內(nèi)警告處分，大同縣副縣長苑在雨受行政記過處分,。
今年元月5日,，山西省大同市政府主要負(fù)責(zé)人曾專程赴京接受國家土地督察北京局的約談，這也開啟了繼2010年底國土資源部部長徐紹史在京集體約談12個地方政府主要負(fù)責(zé)人后,，地方督察局展開新一輪約談的大幕,。
記者了解到，在2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,，大同市共涉及新增建設(shè)用地375宗,，新增建設(shè)用地中違法用地179宗；大同市所轄11個縣區(qū)中有6個縣區(qū)超過15%問責(zé)比例,。國家土地督察北京局有關(guān)負(fù)責(zé)人在約談時強調(diào),，一定要堅持既處理事又處理人，不能擅自放寬標(biāo)準(zhǔn),。
除了地方政府負(fù)責(zé)人,，2個設(shè)區(qū)市、26個縣(市,、區(qū))29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人也受到了紀(jì)律處分,。兩部委認(rèn)為，作為專司土地監(jiān)管的主管部門,，對違法用地監(jiān)管不力負(fù)有直接責(zé)任,。記者了解到，在受到紀(jì)律處分的29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人中,，有12名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人受到行政記大過處分,。
“這是第一次問責(zé)，必將起到很大威懾作用,�,！北本┦袊临Y源局副局長謝俊奇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，違法違規(guī)用地屢禁不止,，不僅浪費大量土地資源,，而且侵害老百姓利益，并且每件違法用地案件背后,，往往與腐敗相連,，不下決心問責(zé)，不下決心懲治違法用地,，土地管理秩序就得不到好轉(zhuǎn),，社會公平正義就得不到伸張。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤6日也公開表示,，公布問責(zé)結(jié)果一是用事實說明沒有爽約,，二是大家看到確實是動真格的,。
通報顯示，上述問責(zé)涉及的地方,，一般項目違法占用耕地宗數(shù)多,、面積大，土地管理秩序比較亂,，有的地方問題還相當(dāng)嚴(yán)重,。根據(jù)國土資源部此前公布的數(shù)據(jù)，2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映的突出問題,，主要包括部分地區(qū)違法用地問題比較嚴(yán)重,，一些市、縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過15%,。重點工程項目,、部分行業(yè)用地違法嚴(yán)重。國家和省級重點工程項目違法用地面積33.04萬畝,，其中耕地面積15.02萬畝,，分別占全部違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%,。涉農(nóng)違法用地分布廣泛,，僅農(nóng)村建房違法用地就達(dá)1.3萬宗、5.1萬畝,，占全部違法用地宗數(shù)的38.83%,、面積的6.9%。
國家特邀國土資源監(jiān)察專員,、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，部分地方政府官員持有一種觀念，即一些違法違規(guī)用地行為是為了發(fā)展地方經(jīng)濟,，可以得到理解和認(rèn)同,，但他們往往忽略了整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及國家糧食安全、食品安全等問題,。此次兩部門將問責(zé)落到實處是一個很好的信號,，有利于嚴(yán)格土地管理、堅守18億畝耕地紅線以及制止違法案件的發(fā)生,。
“土地違法問責(zé)以前更多是國土部門承擔(dān)責(zé)任,，這次突出強調(diào)了地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對相關(guān)違法違規(guī)用地行為承擔(dān)責(zé)任�,！蹦暇┐髮W(xué)國土資源與旅游學(xué)系主任黃賢金教授接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認(rèn)為,，以后這種土地違法問責(zé)會走向常態(tài)化，并有利于提高土地執(zhí)法效果,。他進(jìn)一步表示,，近年來土地違法尤其是地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題日趨嚴(yán)重,，今后應(yīng)進(jìn)一步增強對土地違法問責(zé)的威懾力，加大懲處力度,。在具體的執(zhí)法實踐工作中,，應(yīng)進(jìn)一步擴大土地執(zhí)法和土地督察的范圍，避免選擇性執(zhí)法和督察,。