購(gòu)買飛機(jī),、學(xué)開飛機(jī),、駕駛飛機(jī)……近日，平谷要造2至6人小飛機(jī)的計(jì)劃,，再度加快了中國(guó)私人飛機(jī)時(shí)代到來(lái)的腳步,。但隨著先富起來(lái)的人開始馳騁藍(lán)天,，相隨而至的“黑飛”現(xiàn)象也讓各地低空空域管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
記者昨(30)日從中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局(簡(jiǎn)稱“華北局”)獲悉,，與沿海地區(qū)相似,，北京也有不少私人飛機(jī)未在民航登記注冊(cè)，基本處于“黑飛”狀態(tài)。對(duì)此,，民航和空管部門正在探討,，將這些“黑飛”飛機(jī)納入正規(guī)化管理的途徑。
市場(chǎng)年均增長(zhǎng)或近50%
“全球財(cái)富迅速向東方轉(zhuǎn)移,，中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)或迎井噴,。”這是空客公務(wù)機(jī)公司最新的市場(chǎng)判斷,。去年,，空客全球共銷售公務(wù)機(jī)15架，中國(guó)市場(chǎng)已占據(jù)25%的市場(chǎng)份額,。
世界最大的直升機(jī)公司歐直公司也相信,，中國(guó)即將進(jìn)行的低空空域改革將有利于通用航空的發(fā)展，對(duì)私人飛機(jī)產(chǎn)品和服務(wù)積壓已久的需求將很快得到釋放,。
據(jù)估算,，國(guó)內(nèi)私人飛機(jī)還只有200架左右，但未來(lái)10年,，市場(chǎng)規(guī)�,？赡芤越�35%至50%的速度增長(zhǎng)。作為富豪最集中的城市之一,，北京到底有多少私人飛機(jī),？記者昨天致電民航華北局，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱很難有精確數(shù)據(jù),。
目前,，北京通用航空公司多達(dá)20多家，既有北京航空,、首都航空這樣從事旅客運(yùn)輸?shù)墓珓?wù)機(jī)公司,，也有國(guó)家電網(wǎng)、中信,、精功,、泛亞等主要進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的通航公司，還有飛人,、天鑫愛,、天行創(chuàng)美、中恒等飛行俱樂部,。這些公司通航飛機(jī)總量大概一二百架,，但有多少屬于私人飛機(jī)很難說(shuō)，因?yàn)橛行╋w機(jī)是私人購(gòu)買公司托管的形式,，有些公司注冊(cè)地在北京,，但部分飛機(jī)放在外地。
另外，雖然民航嚴(yán)格規(guī)定,，所有民用飛行器都必須在民航局登記注冊(cè),，但實(shí)際上北京不少私人飛機(jī)并沒有履行注冊(cè)手續(xù)，完全屬于“黑戶”,，民航和空管部門并不掌握其飛行動(dòng)態(tài),，也無(wú)法將其納入正常監(jiān)管范圍。
記者了解到,，私人飛機(jī)的價(jià)格從十幾萬(wàn)到數(shù)千萬(wàn),、上億元不等，越是昂貴的機(jī)型,，后期養(yǎng)護(hù)成本越高,。如一位女演員花500萬(wàn)元新買的西銳SR-22飛機(jī)，每年交給專業(yè)公司托管的維護(hù)費(fèi)用約50萬(wàn)元,；而豪華公務(wù)機(jī)每年的托管費(fèi)用則高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元,，每小時(shí)的飛行油耗也在萬(wàn)元以上,。由于空域管制嚴(yán)格,，私人飛機(jī)每年的實(shí)際利用率很低，一些富豪為了避免資產(chǎn)閑置,，也允許托管公司將自己的私人飛機(jī)出租獲得部分收益,。
審批手續(xù)繁瑣成“黑飛”主因
市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，北京私人飛機(jī)總量可能不超過(guò)20架,，以直升機(jī),、動(dòng)力三角翼飛機(jī)為主，高檔公務(wù)機(jī)并不多,，畢竟北京屬于全國(guó)空域限制最嚴(yán)格的地區(qū),，富豪們難以將私人飛機(jī)作為便捷的交通工具。但這并不妨礙一批新銳富豪將飛機(jī)作為最珍愛的“玩具”,。其中一些“黑飛”的私人飛機(jī)常常被誤認(rèn)為UFO(外星人飛碟),。2010年7月7日晚間，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)就出現(xiàn)不明飛行物,，機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉一個(gè)小時(shí),，18架次航班受到影響。最終,，經(jīng)證實(shí)不明飛行物是一架非法飛行的小型私人飛機(jī),，與UFO(外星人飛碟)事件沒有任何關(guān)系。
北京精功通用航空公司董事長(zhǎng)李晨告訴記者,，絕大部分“黑飛”事件的主角都是狂熱的飛行愛好者,，尤其在一些既缺乏民用小機(jī)場(chǎng)又沒有專業(yè)飛機(jī)托管公司的地區(qū)，“黑飛”現(xiàn)象也是被逼無(wú)奈。
“就好比路沒修通,，車再好也做不了交通工具,。在國(guó)內(nèi)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施還很不成熟的條件下，購(gòu)買私人飛機(jī)的確還屬于超前消費(fèi),�,！彼硎尽�
按照現(xiàn)行體制,，個(gè)人駕駛飛機(jī)在我國(guó)境內(nèi)合法飛行,，必須具備三個(gè)條件：一是須得到民航局核發(fā)的飛機(jī)適航許可證；二是飛行員具有合法有效的飛行駕照,；三是須向軍民航空管理部門申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃,，批準(zhǔn)后方可飛行。
因此,，手續(xù)不全未獲飛行資質(zhì)或未經(jīng)批準(zhǔn)偷偷上天都屬于“黑飛”,。
國(guó)家電網(wǎng)通用航空公司航管主任張智勇透露，其實(shí)飛行計(jì)劃審批并不麻煩,，通常他們公司會(huì)提前將一年的主要巡線作業(yè)計(jì)劃報(bào)空軍批準(zhǔn),，臨飛前的飛行許可提前一天申請(qǐng)就可以。李晨也表示,，由于個(gè)人并不具備飛機(jī)維修養(yǎng)護(hù)的能力,，一般都交給專業(yè)公司托管，飛行計(jì)劃的申請(qǐng)對(duì)托管公司來(lái)說(shuō)輕車熟路,。
不過(guò),，嚴(yán)格報(bào)批且飛行區(qū)域非常有限的通航管制顯然難以滿足“發(fā)燒友”的需求，因?yàn)樗麄兣d之所至恨不得逮到空閑就馬上飛一把,�,！拔业娘w機(jī)本來(lái)就便宜，十幾萬(wàn)元的小蜜蜂,，用汽車?yán)絻?nèi)蒙古人煙稀少的地方,，愛怎么飛怎么飛�,！币晃伙w行俱樂部成員在博客上透露,。
“‘黑飛’可能更多是因?yàn)轱w行資質(zhì)的審批太繁瑣�,！睆堉怯陆榻B,，從購(gòu)買飛機(jī)后的適航審定、駕照審核,、到電臺(tái)執(zhí)照辦理,，沒有兩三個(gè)月辦不下來(lái),。另外，飛行保障費(fèi)也是私人飛機(jī)“黑飛”的原因之一,。如一架直升機(jī)申請(qǐng)10個(gè)小時(shí)的航拍飛行,，需要支付數(shù)千元的飛行保障費(fèi)。
根據(jù)現(xiàn)行《通用航空飛行管制條例》,，“黑飛”行為可處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,，并可責(zé)令停飛1個(gè)月至3個(gè)月、暫扣直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證,、飛行執(zhí)照,。如果造成嚴(yán)重后果，還將被追究刑事責(zé)任,。即便如此,，不少私人飛機(jī)的擁有者還是不愿“棄暗投明”，因?yàn)椤昂陲w”被逮到的概率較低,，罰一次的成本總體還是低于每次走正常審批的總費(fèi)用,。
民航業(yè)內(nèi)人士也表示，小飛機(jī)飛行高度較低的情況下,，雷達(dá)監(jiān)測(cè)不太容易發(fā)現(xiàn),，這是現(xiàn)在低空空域管理的一大難題。而且多數(shù)私人飛機(jī)機(jī)載設(shè)備差,，不能及時(shí),、準(zhǔn)確通報(bào)飛機(jī)位置，也暗藏很大的安全風(fēng)險(xiǎn),。
北京低空開放或滯后于全國(guó)
國(guó)內(nèi)私人飛機(jī)購(gòu)買熱度急劇升溫，與低空開放的政策刺激密切相關(guān),。
民航華北局人士提醒,，低空開放的概念并不準(zhǔn)確，實(shí)際上是低空空域管理改革,，很多人將這一改革等同于“低空放開”,，是很大的誤解。
低空空域通常指1000米以下的空間范圍,，目前海南,、廣東、東北已經(jīng)開始試點(diǎn)低空空域管理改革,�,！安⒉皇�1000米以下空域可以隨便飛，那還不亂套了,。改革是將低空分為管制空域,、監(jiān)視空域和報(bào)告空域三類,，在滿足通用航空需求的同時(shí)確保空域安全,�,！边@位負(fù)責(zé)人透露，北京機(jī)場(chǎng)和軍事敏感區(qū)域較多,，通用航空嚴(yán)格受限的空域范圍也大,，雖然低空空域改革也會(huì)有序推進(jìn)，但步伐可能會(huì)明顯滯后于國(guó)內(nèi)其他地區(qū),。
他表示,，低空有序開放能促進(jìn)通用航空的發(fā)展，而在當(dāng)前通用飛機(jī)數(shù)量還很少的情況下,，大面積開放低空也是資源浪費(fèi),。但民航部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“黑飛”與現(xiàn)行通用航空管理體制有關(guān)，希望能有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整,，通過(guò)規(guī)章制度的完善和低空監(jiān)控手段的提高,，來(lái)引導(dǎo)私人飛行的規(guī)范化�,？紤]到飛行發(fā)燒友的需求,，民航部門可能考慮在北京周邊地區(qū)設(shè)立專門的小飛機(jī)飛行基地。
空軍航管部部長(zhǎng)蔡軍大校日前也公開表示,，我國(guó)私人飛機(jī)停放場(chǎng)地大都由個(gè)人決定,，地面安全管理存在極大隱患，可能給周邊居民帶來(lái)不可預(yù)見的危險(xiǎn),。因此,，政府相關(guān)部門應(yīng)將私人飛機(jī)納入正規(guī)渠道管理。他建議,，可以根據(jù)私人飛機(jī)數(shù)量和所在位置,，采取政府投資或民間投資的方式建立政府認(rèn)可的通用航空服務(wù)站，既便于私人飛機(jī)的維修保養(yǎng),，也能減輕擁有者的安全責(zé)任,。
低空空域改革分三階段推進(jìn)
2010年8月19日，國(guó)務(wù)院,、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》明確改革分三個(gè)階段：第一個(gè)階段是試點(diǎn),，即2011年前在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)試點(diǎn),，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn),；第二個(gè)階段是推廣，即2015年年底前,，在全國(guó)推廣試點(diǎn)成果,，基本形成政府監(jiān)管,、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作,、全國(guó)一體化的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系,；第三個(gè)階段是深化，即2020年底前,，實(shí)現(xiàn)低空空域資源充分開發(fā)和有效利用,。CFP供圖
著名“黑飛”事件
■2010年3月1日
溫州汽車摩托艇協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱松斌未經(jīng)批準(zhǔn)，駕駛2座“羅特威Exec162F型”直升機(jī),，在市區(qū)楊府山上空飛行20多分鐘,，后被民航監(jiān)管部門罰款2萬(wàn)元。
■2010年4月23日
溫州樂清人許偉杰等駕駛“蜂鳥”直升機(jī),，在樂清樂成鎮(zhèn)壩頭村上空非法飛行,，被罰款2.9萬(wàn)元。
■2010年4月27日
嘉興一架直升機(jī)擅自升空飛行10分鐘,，造成上海地區(qū)機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤或備降周邊機(jī)場(chǎng),。
■2010年5月19日
河北保定某通用航空公司未經(jīng)申請(qǐng)，擅自執(zhí)行防蟲作業(yè),，闖入空軍某機(jī)場(chǎng)空域,，致空軍軍事訓(xùn)練飛行被迫停止。
■2010年7月7日
杭州蕭山機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)不明飛行物,，機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉一個(gè)小時(shí),，18架次航班受到影響。最終,，經(jīng)證實(shí)不明飛行物是一架非法飛行的小型私人飛機(jī),，與UFO(外星人飛碟)事件沒有任何關(guān)系。