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近日,，有說法稱“社�,；鹜顿Y去向不明”，也有人表示“擔心社�,；鹜顿Y風險大”,。社保基金到底是什么,，它的去向是哪里,，投資風險大不大？帶著這些問題,，記者近日采訪了社會保障領域的相關專家。
社會保障基金并非社會保險基金
今年的政府工作報告指出,，全國社會保障基金已積累7810億元,，比五年前增加5800多億元。
湖南省人民政府經(jīng)濟顧問趙湘平說,，政府工作報告中說的全國社會保障基金是指國家社會保障戰(zhàn)略儲備金,，由中央政府在2000年建立，其來源主要是中央財政和央企上繳的部分利潤,，用于未來人口老齡高峰到來時彌補養(yǎng)老等基金的不足,。
而社會保險基金則主要是由單位和個人繳費形成的，包括基本養(yǎng)老,、失業(yè),、基本醫(yī)療、工傷和生育保險基金等,，以應對職工生,、老、病,、殘,、失業(yè)之急。2010年，基本養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等五項社會保險(不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)基金收入合計18823億元,；五項社會保險基金支出合計14819億元，歷年累計結(jié)余約2萬億元,。老百姓平時領到的養(yǎng)老金,、失業(yè)保險金以及報銷的醫(yī)藥費，就是從這部分基金中支付的,。
社會保障基金目前收益穩(wěn)定
據(jù)趙湘平介紹,，國家對社會保障基金的監(jiān)管體系相對完善。社會保險法已經(jīng)把監(jiān)管層級上升到法律層面,；同時,，這部分資金進入財政專戶，受財政和社保經(jīng)辦機構(gòu)雙重管理,；此外,，國家對資金的審計也很嚴格�,！坝辛诉@三個層級的監(jiān)管,，全國社會保障基金是安全的�,！薄�
“我國也是世界上惟一通過國家儲備方式應對老齡化社會的國家,。”中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成認為,，這7810億元的資金由全國社會保障基金理事會這個“大管家”專門負責監(jiān)管運營,，很安全，不存在貶值風險,。
據(jù)他介紹,，由于有專門的部門操作，通過多渠道方式用于穩(wěn)定的增值投資,，如進入資本市場,、實體項目投資等。從目前的情況看,，社會保障基金年平均投資回報率在9%以上,，跑贏了物價漲幅,，這些盈利資金部分重新滾入“保障基金”大盤子用于再投資,。“全國社保基金可能最近30年內(nèi)都不需要動用,，只是等我國人口老齡化出現(xiàn)高峰時才派上用場,。”鄭功成說,。
社會保險基金總體安全
目前以五項社會保險為主的社會保險基金的結(jié)余基金只能用于存銀行,、買國債，這部分基金更重于保證安全,，以便及時發(fā)放各類社會保險待遇,。
人力資源和社會保障部有關負責人曾明確強調(diào)，社會保險基金投資運營,，在國家規(guī)范辦法出臺前,，只能存放在指定銀行或購買國債，任何地方,、部門和個人都不能用于其他形式的投資,。這要作為政治紀律，沒有絲毫變通的余地,。
國家“十二五”規(guī)劃綱要也提出,，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。為什么要提積極穩(wěn)妥,？“因為安全問題,，國家規(guī)定養(yǎng)老保險基金等只能存在銀行或購買國債，因此養(yǎng)老保險基金大幅度增值的可能性不大,�,！敝袊鐣茖W院世界社保研究中心主任、博士生導師鄭秉文說“我國目前有幾百個養(yǎng)老保險基金投資主體,，很難管理,，因此國家一般都會選擇首先要保障這部分錢的安全,，其次才會去考慮有效的投資,。”
鄭秉文認為,，我國目前需要把養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一起來,，在省級和國家層面進行統(tǒng)籌，這是用好養(yǎng)老基金的前提和必要條件,。實現(xiàn)省級統(tǒng)籌后,，養(yǎng)老保險基金的資金管理部門就減少到30多個，有利于政府的監(jiān)管,、監(jiān)控和管理,，可以利用資金規(guī)模優(yōu)勢，投資政府擔保的國家重大工程項目建設等，不僅高于銀行儲蓄也會高于其他投資方式的回報率,。