事實(shí)上,，除交通擁堵之外,，房價(jià)趨高、環(huán)境污染,、生活成本增加,、看病難、上學(xué)難,、入托難等“大城市病”集中爆發(fā),，使越來越多的人認(rèn)識到治理城市“巨無霸”難題已經(jīng)刻不容緩。
2010年12月13日起,，北京市就治堵措施公開征求民意,，這份被網(wǎng)友稱為“京版嚴(yán)治堵新政”首次寫入了“嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量、疏解中心城功能和人口”等條款,，引起全國廣泛關(guān)注,。事實(shí)上，除交通擁堵之外,，房價(jià)趨高,、環(huán)境污染、生活成本增加,、看病難,、上學(xué)難、入托難等“大城市病”集中爆發(fā),，使越來越多的人認(rèn)識到治理城市“巨無霸”難題已經(jīng)刻不容緩,。
“城市黑洞”吞噬居民幸福
“當(dāng)初大學(xué)畢業(yè)留在北京，以為就是夢想的開始,、幸福的源頭,，但現(xiàn)在,，黑乎乎的塵土和望不到盡頭的車水馬龍，讓我越來越懷疑當(dāng)初的選擇,。每天無論走到哪里,，都免不了經(jīng)歷一番肉搏，懶得出門,，懶得聚會,，懶得說話，上班累,，放假更堵更累,，生活就像卡在路上�,！�35歲的城市白領(lǐng)魯娜向記者抱怨,。
在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長邵益生看來，長期以來行政指令主導(dǎo)下的資源分配模式,、以鄉(xiāng)補(bǔ)城的發(fā)展策略,，讓公共投資的大部分留在了大城市尤其是特大城市，為了更好地發(fā)展和生活,，共享公共財(cái)政的陽光,，在城市化加速的背景下，越來越多的人涌入少數(shù)大城市,，倒逼城市面積擴(kuò)張,，公共資源配置增加，形成惡性循環(huán),。
“中國今天的大城市就像一個個巨大的黑洞,，加速吸取資金、技術(shù),、土地,、人口等要素，同時也吞噬著人們的幸福,！”國家行政學(xué)院教授竹立家說,，“上班堵車、醫(yī)院排隊(duì),、學(xué)校離家越來越遠(yuǎn),，大量垃圾無法妥善處理，這些都困擾著大城市的居民,。”
在北京市的城市規(guī)劃中,，人口控制規(guī)模的指標(biāo)一直倍受關(guān)注,。國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京市城市總體規(guī)劃》中明確規(guī)定,，至2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右,，年均增長率控制在1.4%以內(nèi),。然而，據(jù)北京市公安局統(tǒng)計(jì),，截至2009年底,，北京市戶籍人口已達(dá)到1200萬，實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬人,。
內(nèi)部人士透露,，從北京城市的功能定位和資源來看，應(yīng)該嚴(yán)格控制人口,，但北京人口規(guī)�,？刂评щy，歷年來北京市每一次城市規(guī)劃中的人口規(guī)模指標(biāo)均被突破,。這樣快速增長的人口給北京市帶來了種種壓力,。
北京市政協(xié)調(diào)研組數(shù)據(jù)顯示，北京市每增加1人,，日交通出行量就要增加2.64次,，盡管這幾年北京市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消,。
教育方面,，在京接受義務(wù)教育的來京務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%,，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀,，一些區(qū)縣教育支出的一半用于來京務(wù)工人員隨遷子女。
此外,，資源環(huán)境的壓力更加突出,。目前北京市98%的能源靠外地調(diào)入，全市年均可利用水資源僅為26億立方米,，實(shí)際年均用水約36億立方米,，超出部分依靠消耗水庫庫容、超采地下水及應(yīng)急水源常態(tài)化維持,。
探究大城市病的四大成因
竹立家等專家認(rèn)為,，“大城市病”是城市化過程中的一大誤區(qū)，主要由以下四方面原因?qū)е隆?BR> 一是資源過度集中,。中國的資源配置都是跟政治權(quán)力走的,，政治權(quán)力集中造成了資源和利益的集中，然后跟著是人口的集中,，大城市往往具有比中小城市更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,、更大的市場,、更高的收入和更多的就業(yè)機(jī)會，因而具有不可抗拒的集聚功能和高度的競爭性,、流動性,、擴(kuò)張性。人,、財(cái),、物等生產(chǎn)要素不斷向大城市集聚，必然導(dǎo)致城市規(guī)模越來越大,，交通擁堵,、人口膨脹、資源短缺,、環(huán)境污染,、生態(tài)惡化等方面的壓力越來越大，各種“城市病”隨之產(chǎn)生,。
資源過度集中直接后果就是區(qū)域發(fā)展不平衡,，城市再無法負(fù)荷過多人口。中國行政改革研究會秘書長汪玉凱認(rèn)為,，中國的基礎(chǔ)設(shè)施還不均衡,，大城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，而中小城市欠賬太多,，人們不得不涌向大城市,。
二是城市規(guī)劃不合理。以北京為例,，單一市中心,，圍繞它攤大餅式的規(guī)劃，注定了城市擁堵的命運(yùn),。
記者了解到,，早在6年前，北京市交通委員會在其年度工作會議上就明確指出,，北京的交通問題是“城市化,、現(xiàn)代化、機(jī)動化進(jìn)程中多重矛盾產(chǎn)生的,，根本問題是城市規(guī)劃的問題”,。當(dāng)時北京已形成了回龍觀、天通苑,、望京3個規(guī)模巨大的“住宅城”,。中國工程院院士、中國科學(xué)院院士吳良鏞在研究中發(fā)現(xiàn),，這些不斷出現(xiàn)的超大規(guī)模的“住宅城”已成為制造交通擁堵的源頭,，由于“住宅城”的就業(yè)功能,、成熟城市配套等功能區(qū)布局的缺乏，致使大量人口每日如潮水般在城郊之間奔涌,。
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚告訴記者，在中小城市,，人們每天平均出行距離為1.5公里～2公里,，而在北京，這個數(shù)字已超過10公里,，而且每年還在遞增,。出行距離增加后，按人均每天出行2.5次計(jì)算,，人們對交通的需求量成倍增長,，導(dǎo)致政府投入無法滿足需求。
三是公共設(shè)施跟不上,，醫(yī)院,、學(xué)校、垃圾處理場等設(shè)置跟不上城市和人口擴(kuò)張速度,�,！翱床∨盘枺蠈W(xué)排隊(duì),，商場上廁所都得等幾分鐘,，誰能舒服呢？”竹立家說,。
此外,，政府對學(xué)校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共資源集中在中心城區(qū),，郊區(qū)配比很少,，例如天津好的中小學(xué)教育資源都集中在和平區(qū)，很多人雖然居住在郊區(qū),，但依然想方設(shè)法將孩子送入和平區(qū)的學(xué)校,，而因?yàn)樾＼嚒⒐坏裙卜⻊?wù)跟不上,，家長每天必須開車接送,，交通需求量暴增，尾氣污染嚴(yán)重,。
四是盲目發(fā)展汽車工業(yè),、房地產(chǎn)開發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益,，忽視社會效益,。在北京,，2010年以來小汽車以每天2000輛的速度增加，而新的汽車生產(chǎn)基地仍在投產(chǎn),。而在各大城市,，近年來房地產(chǎn)開發(fā)均出現(xiàn)高速增長，且從市中心逐步向郊區(qū)擴(kuò)張,，卻沒有人監(jiān)管城市發(fā)展的失控,，最終造成了整個城市效率低下。
一些專家指出,，中國實(shí)際不需要那么多的大城市,，出現(xiàn)這么多大規(guī)模的城市，實(shí)際是資源畸形配置,、不講究科學(xué)發(fā)展的結(jié)果,，現(xiàn)在我們開始為此付出代價(jià)。