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1月18日，西直門附近，馬路上汽車首尾相連,。1月26日,，北京進(jìn)行首輪小客車指標(biāo)搖號,。記者 李文 攝 |
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記者 郭程
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“社會進(jìn)步回避不了城鎮(zhèn)化,，中國的城市病是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。當(dāng)前城市病主要體現(xiàn)在大城市,，在交通擁堵,、住房緊張、能源供給,、環(huán)境污染,、噪音、大氣污染,、蔬菜糧食供應(yīng),、公共安全等不同方面都較為突出�,！�
“必須清醒認(rèn)識到,，當(dāng)前北京城市發(fā)展的資源、能源,、環(huán)境約束更加凸顯,；機(jī)動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩,；入園難,、看病難等問題比較突出�,！北本┦惺虚L郭金龍日前在向北京市十三屆人大四次會議全體大會作《政府工作報告》時說,。
不久前結(jié)束的北京市“兩會”上，從《政府工作報告》到正在提交審議的“十二五”規(guī)劃綱要,，都把當(dāng)前和今后一段時間北京城市發(fā)展面臨的規(guī)模承載壓力提到突出位置,。從交通到人口，從屬地問責(zé)到加強(qiáng)規(guī)劃,，一場為城市發(fā)展減負(fù)的大戰(zhàn)役已經(jīng)揭幕,，北京開始向大城市病全面宣戰(zhàn)。
問診 大城市病痛楚幾多
今年北京地方兩會的人大代表議案最集中的就是交通和人口問題,，分別有30件和12件，共占總數(shù)的18%,�,！捌渲羞@么多代表的議案都針對交通這樣一個具體問題上,，歷史上還從未有過�,！北本┤舜笞h案組負(fù)責(zé)人梁平表示,。
1月21日經(jīng)人大會議通過的北京市“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來5年北京作為特大型城市建設(shè)和運行管理的壓力更加凸顯,，人口資源環(huán)境矛盾更加突出,，交通擁堵、垃圾治理等困擾人們生活的問題日益加劇,，保障城市常態(tài)安全運行和應(yīng)急協(xié)調(diào)面臨更大考驗,。
據(jù)統(tǒng)計，2010年北京市常住人口已經(jīng)接近2000萬,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃中設(shè)定的到2020年達(dá)到1800萬人口的標(biāo)準(zhǔn),，并還在以每年50萬人，幾乎相當(dāng)于一個中等城市的速度增長,。目前北京機(jī)動車保有量已經(jīng)突破470萬輛,，2010年凈增機(jī)動車就達(dá)到約80萬輛。種種信息表明,，北京在昂首邁向國際兩千萬人口大都市行列的同時,，快速的膨脹也在加劇這座千年古都自身的消化不良和運行不暢。
北京金臺律師事務(wù)所律師,、人大代表朱建岳說,，從各方面的指標(biāo)看，北京的大城市病已經(jīng)到了非治不可的地步,。例如,，由于北京作為國家首都的特殊性，中央一直全力保障北京的水源供應(yīng),，這從某種程度上掩蓋了北京缺水問題的嚴(yán)重性,。事實上北京水資源供給現(xiàn)狀已經(jīng)觸目驚心。
根據(jù)北京市水務(wù)局向兩會提供的材料,，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和近年來干旱加劇,，北京人均占有水資源量已由上世紀(jì)末的不足300立方米下降到150立方米左右，水資源緊缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的主要瓶頸,。2010年北京市總用水量35.7億立方米,，其中生活用水15億立方米，比上年增加3000萬立方米,；環(huán)境用水3.9億立方米,，比上年增加3000萬立方米。2010年,，北京通過進(jìn)一步完善與周邊河北省的高層調(diào)水協(xié)調(diào)機(jī)制調(diào)水3.2億立方米,，但目前北京水資源仍有4億立方米的缺口,。
北京市人大代表、中國環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師李發(fā)生告訴記者,，未來城市發(fā)展的大型化帶來的隱患,，除了人口和交通壓力外，還有一些問題目前沒有引起足夠的重視,，比如大城市越來越多的玻璃幕墻,，除了營造舒適的局部環(huán)境，也在釋放更多的熱效應(yīng),，增加整個城市的光污染,。
人大代表、北京市政管委顧問,、北京市政府參事王維平說,，社會進(jìn)步回避不了城鎮(zhèn)化，中國的城市病是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,。當(dāng)前城市病主要表現(xiàn)在大城市方面,，在交通擁堵、住房緊張,、能源供給,、環(huán)境污染、噪音,、大氣污染,、蔬菜糧食供應(yīng)、公共安全等不同方面都較為突出,。
北京市政府工作報告對當(dāng)前城市發(fā)展困擾的描述與人大代表的關(guān)注點基本一致,。今年北京地方兩會的人大代表議案最集中的就是交通和人口問題，分別有30件和12件,，共占總數(shù)的18%,。“其中這么多代表的議案都針對交通這樣一個具體問題上,，歷史上還從未有過,。”北京人大議案組負(fù)責(zé)人梁平表示,。
開方 陸續(xù)出臺一批號稱史上最嚴(yán)的管制政策
北京市地方兩會前夕,，已經(jīng)有超過十個區(qū)縣公布了未來的人口規(guī)模控制數(shù)字,。與崇文區(qū)合并后的新東城區(qū)規(guī)劃,，到2030年常住人口規(guī)模力爭控制在65萬人左右，舊城常住人口規(guī)�,？刂圃�40萬人左右,。人口大區(qū)朝陽區(qū),、海淀區(qū)分別提出“十二五”期間人口規(guī)�,？刂圃�400萬和380萬以內(nèi),。
面對急劇膨脹的城市體量和社會各界要求治理的強(qiáng)烈呼聲，北京正在并將陸續(xù)出臺一批號稱史上最嚴(yán)的管制政策,，對大城市病下“猛藥”,。
2010年12月，北京市宣布實施交通治堵新政,，將從六大方面入手治理交通擁堵問題,，引起社會廣泛關(guān)注。許多治堵措施都是首次提出,，包括：制定小客車年度增長數(shù)量和配置比例,，牌照通過搖號無償分配；外地車輛工作日高峰時段禁入北京五環(huán),；重大活動,、重要節(jié)日適時采取重點交通擁堵路段高峰時段機(jī)動車單雙號行駛措施；進(jìn)一步提高中心城區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)等,。
北京市市長郭金龍在作政府工作報告時表示,，2011年北京要綜合治理交通擁堵，全面實施緩解交通擁堵各項措施,，確保見到實效,；加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，研究制定交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案,，完善高峰時段區(qū)域限行措施,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從北京市地方“兩會”獲悉，北京已經(jīng)被列入全國首批7個用水管理制度試點省市,，“史上最嚴(yán)”的用水管理制度正在制定中,，大的框架已經(jīng)形成，2011年上半年有望實施,。按照水利部的要求,，北京將設(shè)立三條紅色警戒線，對城市區(qū)域用水進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān),，超越任何一條紅線,，地方政府都將面臨問責(zé)。同時,，為了加大處罰力度,，三條紅線考核還將與地方干部的年度業(yè)績掛鉤。
北京市水務(wù)局新聞發(fā)言人畢小剛說,，這樣嚴(yán)格的要求以往是沒有的,。由水利部制定的《關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定》已進(jìn)入2011年的中央一號文件,，北京市政府正在制定相關(guān)的實施細(xì)則，其中將體現(xiàn)用三條紅線定量考核地方干部這一歷史上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),。今年3月份,，北京市將召開會議研究細(xì)則中三條紅線的具體指標(biāo)，如果順利,，實施細(xì)則有望于今年上半年公布,。
城市的生活便利和文化發(fā)達(dá)對中國廣大農(nóng)村人口的吸引力巨大，但人口轉(zhuǎn)移應(yīng)該有序可控,。郭金龍說,，按照中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，北京市將抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施,。2011年北京要著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平,，加強(qiáng)人口調(diào)控管理；優(yōu)化配置公共服務(wù)資源,，推動中心城區(qū)功能疏解,，引導(dǎo)人口合理分布。
郭金龍說,，今年北京還將規(guī)范房屋出租行為,，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化,；研究實施居住證制度,，提高流動人口服務(wù)水平；加強(qiáng)與周邊省區(qū)市協(xié)作,，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)人口有序流動。
北京市地方兩會前夕,，已經(jīng)有超過十個區(qū)縣公布了未來的人口規(guī)�,？刂茢�(shù)字。與崇文區(qū)合并后的新東城區(qū)規(guī)劃,，到2030年常住人口規(guī)模力爭控制在65萬人左右,，舊城常住人口規(guī)模控制在40萬人左右,。人口大區(qū)朝陽區(qū),、海淀區(qū)分別提出“十二五”期間人口規(guī)模控制在400萬和380萬以內(nèi),。
在調(diào)控手段方面,，各區(qū)也根據(jù)各自的區(qū)域定位提出不同選擇，屬于首都功能核心區(qū)的西城區(qū)將通過保障安置房項目，房地產(chǎn)開發(fā),、單位自建和居民購買商品房等多種方式進(jìn)行人口疏解,；而城市功能拓展區(qū)的朝陽區(qū)“十二五”規(guī)劃草案寫到：“建立以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理網(wǎng)絡(luò)”；城市發(fā)展新區(qū)的順義區(qū)人口控制章節(jié)提出,，“提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,，加快淘汰低端產(chǎn)業(yè)，取締小低散市場”,；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的門頭溝的政府工作報告中提到,，“創(chuàng)新流動人口的服務(wù)管理方式，健全‘以證管人,、以房管人、以業(yè)控人’模式,�,！�
治療 最重要的環(huán)節(jié)是調(diào)控人口總量
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方求證仍沒能獲悉北京研究制定人口調(diào)控一攬子政策的具體進(jìn)展與政策細(xì)節(jié)。專家分析,，相關(guān)具體政策的出臺首先要北京市協(xié)調(diào)出一個方案,，并獲得中央支持。沒有中央相關(guān)部門的支持,，相關(guān)具體政策很可能在扯皮和爭議中難產(chǎn),，更難落實。
除了猛藥,，北京還提出在發(fā)展“世界城市”目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將治理大城市病與城市長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,。在提到“十二五”時期北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)時,，郭金龍說，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，讓北京“城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居”,，“交通擁堵得到有效治理”，同時構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局,，合理調(diào)控人口規(guī)模,，改進(jìn)人口服務(wù)管理。
根據(jù)國際上的研究,，城市規(guī)劃在30-40萬人,，就會出現(xiàn)城市病，只要超過100萬大城市病就不可避免,，但只要合理布局,，城市病是可以緩解的。
北京市政府參事王維平認(rèn)為，要破解城市病,，除了加強(qiáng)規(guī)模調(diào)控外,，關(guān)鍵是不能讓城市攤大餅式的發(fā)展，而應(yīng)該借鑒國外的思路發(fā)展城市群,。就是大城市以放射型軌道交通線向四周擴(kuò)張發(fā)展,，在每條交通線上像穿糖葫蘆一樣布局一些吸納人口和功能的小城區(qū)，城區(qū)之間是農(nóng)田綠地,。這樣的布局可以在城市運行消耗和環(huán)境承載之間找到一個平衡點,。
王維平認(rèn)為，中國的城市病問題在“十一五”期間越來越嚴(yán)重,，原因在于我們很多地方的城市規(guī)劃法律執(zhí)行不好,。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，房地產(chǎn)商都愿意在城市繁華區(qū)域拿項目,，千方百計擠占城市現(xiàn)有空間,，增加城市密度，導(dǎo)致不少城市的規(guī)劃幾乎處于失控狀態(tài),。只有規(guī)劃法嚴(yán)格執(zhí)行了,，才能談到建成后的精細(xì)化管理。
醫(yī)治大城市病,，最重要的一個環(huán)節(jié)就是人口總量調(diào)控,。而多位專家表示，控制人口與促進(jìn)公平無疑存在矛盾,。以教育為例,，北京教育越公平，流動人口子女入托入學(xué)越容易,，就越吸引更多外地人帶孩子到京就學(xué),，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京求學(xué),，限制越嚴(yán)越有利控制人口,，但又會被視為不公平和歧視外地人。
北京市政協(xié)委員,、西城區(qū)教委新聞發(fā)言人李燕玲認(rèn)為,，在研究教育改革和人口調(diào)控問題時，既要關(guān)注民生,、維護(hù)教育公平,，也要兼顧北京人口調(diào)控和社會發(fā)展需要。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長,、政協(xié)委員巫永平認(rèn)為,，北京在人口調(diào)控中需要堅持包容和開放。他說，流動人口在分享北京土地,、水,、住房、教育等資源的同時,，對北京的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),，“全世界國際化大都市都是高度包容的城市，北京是全國人民的北京,，包容性是它應(yīng)有的城市品質(zhì)”,。
調(diào)控人口規(guī)模還要體現(xiàn)依法行政和程序正義。人大代表,，隆安律師事務(wù)所高級合伙人強(qiáng)磊表示,，北京調(diào)控人口的具體政策措施，不能與憲法,、法律和法規(guī)相沖突,，避免引發(fā)大規(guī)模行政訴訟等司法風(fēng)險。要做好充足的法律準(zhǔn)備,，比如實施居住證制度一定要先完成地方立法。
調(diào)控人口規(guī)模要靠加強(qiáng)協(xié)調(diào)來保障落實,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者多方求證仍沒能獲悉北京研究制定人口調(diào)控一攬子政策的具體進(jìn)展與政策細(xì)節(jié)。專家分析,，相關(guān)具體政策的出臺首先要北京市協(xié)調(diào)出一個方案,，并獲得中央支持。如果不能有效強(qiáng)化協(xié)調(diào),，沒有中央相關(guān)部門的支持,，相關(guān)具體政策很可能在扯皮和爭議中難產(chǎn)，更難落實,。
北京市政協(xié)常委會調(diào)研報告因此建議：“盡快成立首都人口委員會,，借鑒首都規(guī)劃委員會模式，制定重大人口決策,，研究重大人口問題,。”
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