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二,、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作,，對(duì)奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的全面勝利,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ),，具有十分重要的意義,。2010年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性,，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新,、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生,、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。
按照上述總體要求,，考慮處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系的需要,，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接,，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右,。主要考慮是：從擴(kuò)大就業(yè),、增加居民收入,、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增長(zhǎng)率,，預(yù)期目標(biāo)不宜定得過(guò)低。但目標(biāo)定得過(guò)高,，不僅實(shí)現(xiàn)難度大,，而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件也會(huì)繃得過(guò)緊，資源環(huán)境難以承受,。從今年的發(fā)展條件分析,，消費(fèi)需求有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，投資增速會(huì)有所回落,，但仍將保持一定規(guī)模,，進(jìn)出口形勢(shì)也會(huì)好于上年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是有條件的,。8%左右的目標(biāo)比去年實(shí)際增長(zhǎng)率略低一些,，這樣的安排主要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，下更大的功夫提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,。8%左右的增長(zhǎng)速度是就全國(guó)來(lái)說(shuō)的,，是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo),，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,，科學(xué)確定增長(zhǎng)目標(biāo)，切不可盲目追求高速度,，更不應(yīng)層層加碼,。
——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，一,、二,、三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為10.1%、46.6%,、43.3%,；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到1.75%以上；抑制盲目重復(fù)建設(shè),、推動(dòng)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能取得積極成效,；單位GDP能耗力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo),，主要污染物排放總量繼續(xù)下降；城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%,，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào),。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求,。提出這個(gè)組合目標(biāo)，就是為了引導(dǎo)各方面在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的同時(shí),，充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)“兩只手”的作用,，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，依法淘汰落后產(chǎn)能,，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),。同時(shí),，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度,，加快城鎮(zhèn)化步伐,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)空間,。只有這樣,，才能更好地滿足廣大人民群眾的新期待新需求，才能突破資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,，才能進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,，在復(fù)雜、激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī),、贏得主動(dòng),。
——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%以上,；各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善,，保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi),。雖然當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，但隨著經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，積極就業(yè)政策的實(shí)施力度加大,，就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)不斷加強(qiáng),，新增就業(yè)崗位將會(huì)繼續(xù)增加,。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未根本擺脫困境,，影響了農(nóng)民工就業(yè)崗位的穩(wěn)定,，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)效益總體偏低，制約了農(nóng)民現(xiàn)金收入的增加,。但是,，隨著國(guó)民收入分配格局的逐步調(diào)整，提高居民收入政策的進(jìn)一步完善,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的加大,，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間的不斷拓展，農(nóng)村居民收入仍可繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),。
——保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。當(dāng)前,，我國(guó)總供給大于總需求,，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是農(nóng)業(yè)連年豐收,，糧食庫(kù)存充裕,，有利于保持物價(jià)基本穩(wěn)定。但是,，推動(dòng)今年物價(jià)上行的因素不容忽視,，主要包括：國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，國(guó)內(nèi)貨幣信貸投放的滯后作用,，資源稅和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的影響,，以及上年居民消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素等，在一定程度上加大了價(jià)格上漲的壓力,。提出上述目標(biāo),，既有利于管理好通脹預(yù)期，也為推進(jìn)改革留有一定空間,。
——改善國(guó)際收支狀況,。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%左右，貿(mào)易順差有所縮小,，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快,；利用外資質(zhì)量提升,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,；對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)大、效益提高,。在著力擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)努力穩(wěn)定和拓展外需,，有利于更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,，也有利于增加就業(yè)崗位，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、提升發(fā)展質(zhì)量,。盡管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭,，但如果不發(fā)生大的意外事件,，今年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢(shì)會(huì)好于去年，再加上2009年我國(guó)進(jìn)出口下降較多,、基數(shù)較低,，只要我們抓住國(guó)際分工調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，堅(jiān)持走以質(zhì)取勝、集約化,、多元化的路子,，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的恢復(fù)性增長(zhǎng),。
按照上述安排,，對(duì)照“十一五”規(guī)劃《綱要》，預(yù)計(jì)到年底,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率,、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、主要污染物排放總量,、城鎮(zhèn)化率等大部分指標(biāo),，可以實(shí)現(xiàn)或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗,、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例等指標(biāo),，完成目標(biāo)任務(wù)需要付出更大的努力。
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