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三、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施
綜觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件，今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分繁重,。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調(diào)整結合起來,，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把擴大內(nèi)需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結合起來,，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性,；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來,，大力拓展發(fā)展空間；把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來,，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,；把深化改革與促進發(fā)展結合起來，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,；把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來,，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
（一）進一步提高宏觀調(diào)控水平,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實施的力度,、節(jié)奏、重點,。（1）繼續(xù)實施積極的財政政策,。保持適度的財政赤字和發(fā)債規(guī)模，建議今年全國財政赤字規(guī)模10500億元,，赤字率與去年基本持平,，控制在3%以內(nèi)。其中,，中央財政赤字8500億元,，代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。繼續(xù)落實結構性減稅政策,。進一步優(yōu)化財政支出結構,，按照突出重點、有保有壓的要求,，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，堅持勤儉辦一切事業(yè)的原則，繼續(xù)從嚴控制一般性支出,，努力降低行政成本,。（2）繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應和信貸規(guī)模,，綜合運用多種貨幣政策工具加強流動性管理,，保持銀行體系流動性合理充裕。今年廣義貨幣供應量M2增長17%左右,，新增人民幣貸款規(guī)模7.5萬億元左右,。著力優(yōu)化信貸結構，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),、就業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的信貸支持，有效緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難問題,，保證重點建設項目貸款需要,，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。繼續(xù)擴大直接融資,，完善多層次資本市場體系,，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，優(yōu)化融資結構,。（3）防范財政,、金融風險。加強地方政府債務管理,，規(guī)范地方政府融資平臺和擔保行為,。嚴格執(zhí)行放貸條件，加強審慎管理,，防范系統(tǒng)性金融風險,。切實把握好信貸投放節(jié)奏，防止季度之間,、月度之間異常波動,。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
進一步擴大消費需求,。社會消費品零售總額增長15%。（1）加快調(diào)整國民收入分配格局,。盡快出臺國民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施,。繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平,，落實在義務教育學校,、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的政策。逐步提高最低工資標準,。（2）完善促進消費的各項政策措施,。加大家電、汽車,、摩托車下鄉(xiāng)實施力度,，把家電以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策實施的時限延長到年底，擴大家電以舊換新試點地區(qū),。（3）促進合理的住房消費,。增加中小套型、中低價位普通商品住房和公共租賃房用地供應,，支持居民自住和改善性住房消費,，倡導住房租賃消費,，繼續(xù)實施差別化住房信貸、稅收政策,，抑制投機性購房,，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,，加大對圈地不建,、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,，遏制部分城市房價過快上漲勢頭,。（4）發(fā)展服務消費。大力發(fā)展文化創(chuàng)意,、影視制作,、出版發(fā)行、演藝娛樂,、會展,、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡建設,，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務發(fā)展，積極促進文化,、旅游,、體育健身、教育培訓,、老年護理等服務消費,。（5）優(yōu)化消費環(huán)境。擴大消費信貸,，加強商貿(mào)流通體系等基礎設施建設,，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力整頓和規(guī)范市場價格秩序,，進一步強化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,。
保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構,。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,，其中，建設與改造投資增長21%,，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18%,。（1）切實抓好政府投資項目建設。繼續(xù)實施4萬億元投資計劃,，按照兩年新增中央政府投資1.18萬億元的要求,，2010年擬新增5722億元,，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設投資3926億元,。在投資安排上繼續(xù)向“三農(nóng)”,、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領域傾斜,，向中西部地區(qū),、革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保,、自主創(chuàng)新和技術改造,。資金主要用于在建和收尾項目，嚴格控制新開工項目,，避免“半拉子工程”,。（2）積極擴大民間投資。抓緊出臺并落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施,，切實放寬民間投資準入領域,，進一步消除限制民間投資進入的障礙，支持民間投資投向公用事業(yè),、社會事業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),。（3）加強和改進投資管理。建立健全部門聯(lián)動聯(lián)控和信息共享機制,，研究進一步把好用地,、環(huán)評、節(jié)能,、信貸,、產(chǎn)業(yè)政策等關口的辦法，控制銀行貸款用于新開工項目的比例,。嚴格控制“兩高”,、產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目和不切實際的“政績工程”。加快投資管理法制化進程,。加強對政府投資項目的檢查,、稽察和專項審計，嚴肅查處違規(guī)問題,，確保資金安全和項目工程質(zhì)量,。
穩(wěn)定糧油等重要商品的市場供應和價格。加強主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,，靈活把握儲備吞吐,、進出口調(diào)節(jié)的力度和節(jié)奏,，做好糧油等重要商品的購銷調(diào)運，保證市場供應,。強化價格監(jiān)測,、預警和形勢分析，完善應急預案,，規(guī)范價格行為,，正確引導輿論，穩(wěn)定市場預期,，保持價格總水平的基本穩(wěn)定,。
搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化動態(tài)監(jiān)測和綜合分析,，針對煤電油氣運緊平衡,、局部緊張的局面，做好重點時段,、重點地區(qū)的保障供應工作,。加強煤炭產(chǎn)運需銜接，統(tǒng)籌電力供需平衡,，組織好跨區(qū)跨省輸電,，強化電力需求側管理，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩(wěn)定供應,，保障重點物資運輸,。充實應急物資儲備，完善應急機制,，加強應急能力建設。
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