 |
|
作者：李偉 吳敬璉
夏斌
出版社：中信出版社 |
中共十八屆三中全會(huì)做出了到2020年全面深化改革的總體部署,�,！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）包含豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治體制改革內(nèi)容,。有人統(tǒng)計(jì),，其中提出的改革項(xiàng)目多達(dá)300項(xiàng)。那么,，這些改革項(xiàng)目的總綱是什么,？
我認(rèn)為，有兩段話是最重要的,。第一段話：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,�,！绷硗庖欢卧捠牵骸敖ㄔO(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),。”
第一段話的重點(diǎn)是要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,�,！笆袌�(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)提法在《決定》中重復(fù)多次，占有十分突出的地位,，是作為全面深化改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心,，幾乎所有經(jīng)濟(jì)體制改革項(xiàng)目都是圍繞這個(gè)核心進(jìn)行的。
相對(duì)于此前的黨政文獻(xiàn)把市場(chǎng)在資源配置中所起的作用規(guī)定為“基礎(chǔ)性作用”,，這次三中全會(huì)把提法改變?yōu)椤捌饹Q定性作用”,。對(duì)于提法改變的理論意義，報(bào)刊上最近有不少闡述,。我更加看重的是它的政治意義,，這就是它明確回答了過去幾年的爭(zhēng)論中尖銳地提出的“在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用”這個(gè)問題。
第二段話的重要意義在于,，它所提出的建設(shè)統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，切中目前體制的弊病,。第一,，建立統(tǒng)一的，即一體化的市場(chǎng),，意味著消除條塊分割造成的市場(chǎng)碎片化,。第二,，對(duì)各種市場(chǎng)主體開放意味著實(shí)行“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國民待遇”的制度，意味著消除各種歧視和不平等待遇,。第三,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，意味著消除行業(yè)保護(hù),、地方保護(hù)和目前普遍存在、危害甚大的行政壟斷行為,。第四,，要求市場(chǎng)“有序”，意味著交易活動(dòng)要在規(guī)則即法治基礎(chǔ)上展開,，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),、欺行霸市等行為。第五,，按照以上要求改變要素市場(chǎng)十分落后的狀況,，建設(shè)完整的市場(chǎng)體系，意味著一個(gè)“企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競(jìng)爭(zhēng),，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng),、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”在中國的形成。
三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化改革做出了總體部署�,，F(xiàn)在的任務(wù),，就是努力使《決定》做出的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，貫徹執(zhí)行《決定》不但會(huì)遇到來自陳舊意識(shí)形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙,，還需要克服在舊體制下積累起來的和體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的實(shí)際困難。
由于近年來尋租活動(dòng)體制基礎(chǔ)的擴(kuò)大,，每一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)觸及這類以權(quán)謀私的既得利益,，遇到的阻力也會(huì)更大。如果說觀念上的障礙可以通過人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的普及和正確的社會(huì)輿論引導(dǎo)來加以克服,，特殊既得利益方面的障礙將更加嚴(yán)重,。
除了意識(shí)形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，貫徹落實(shí)《決定》還會(huì)遇到實(shí)際工作上的挑戰(zhàn),。
舊體制雖然有很大的運(yùn)作困難,，但是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的磨合，它的各個(gè)環(huán)節(jié)是大體能夠相互銜接和配合的,。一旦其中某些環(huán)節(jié)發(fā)生了改變,，即使這種改變從長(zhǎng)期看有利于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高,，但在改革效益還未能充分顯現(xiàn)時(shí)，也有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難,。
比如,，當(dāng)土地市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”,，過去一些地方政府以實(shí)施大規(guī)模城建投資為基礎(chǔ)的“土地財(cái)政”就可能難以維持,，有些地方甚至?xí)l(fā)生債務(wù)償還的困難。
《決定》允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,，這又是一個(gè)很復(fù)雜的工程,。地方政府在什么情況下可以發(fā)債，誰對(duì)債務(wù)負(fù)責(zé),，怎么監(jiān)督,？地方債市場(chǎng)怎么監(jiān)管？這些問題需要一整套的解決方案,。
此外,，為了打好這場(chǎng)全面改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要注意維持一個(gè)比較寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。根據(jù)過去的改革經(jīng)驗(yàn),，在一個(gè)總需求大于總供給，各方面繃得很緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，全面深化改革的措施就很難推出,，即使推出，風(fēng)險(xiǎn)也比較大,。由于目前我國國家資產(chǎn)負(fù)債表中杠桿率（負(fù)債率）過高,，還必須防止可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的實(shí)際情況下,，不應(yīng)繼續(xù)使用放松信貸和大規(guī)模投資等刺激手段拉升短期增長(zhǎng)率,。對(duì)于短期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，除了注意靈活運(yùn)用宏觀政策措施來應(yīng)對(duì),，還要用對(duì)負(fù)債率過高和資不抵債的企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組,，盤活資產(chǎn)存量、實(shí)施銀行資產(chǎn)證券化,、償還社會(huì)保障和公租房的或有負(fù)債等措施,，降低企業(yè)和各級(jí)政府國家資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),�,！稕Q定》要求編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn),、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái),，也是保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和支持全面改革順利進(jìn)行的必要措施,。
面對(duì)各種阻力、障礙和實(shí)際困難,，朝野上下必須齊心合力,，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革。所謂以更大的政治勇氣推進(jìn)改革,，就是要有堅(jiān)決捍衛(wèi)改革開放偉大旗幟的政治決心,，克服來自舊意識(shí)形態(tài)和來自特殊既得利益的阻力和障礙。所謂以更大的智慧去推進(jìn)改革,，就是要以很高的專業(yè)素養(yǎng)和運(yùn)作藝術(shù)去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和解決體制轉(zhuǎn)軌過程中必然發(fā)生的種種困難,。
習(xí)近平總書記在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中要求黨政領(lǐng)導(dǎo)，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷,，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘,，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”,。作為共和國公民、國家的主人,，我們也有權(quán)利有義務(wù)積極參與并督促政府認(rèn)真推進(jìn)正在展開的改革,，共同推動(dòng)全面改革走向深化。