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作者：厲以寧林毅夫 周其仁等
著
出版：中信出版社 |
劈波斬浪的中國改革之船，正遭遇一系列的“瓶頸”，面對著諸多“挑戰(zhàn)和不確定性”：如何避免“中等收入陷阱”,？政府應當做什么，不做什么,？如何做好未來改革的頂層設計？如何以更大的勇氣破除堅冰,，實現(xiàn)強大的中國夢,？沉甸甸的責任，既擺在中央高層的案頭,，也考驗學界精英的智慧,。論文集《讀懂中國改革：新一輪改革的戰(zhàn)略和路線圖》便集中體現(xiàn)了當下國內(nèi)第一流經(jīng)濟學者的思考與研究。
要解開當前的困局,，先得厘清三十五年來的我國經(jīng)濟改革的歷史脈絡,。中共黨史專家石仲泉認為，中國改革的兩條主線是鄧小平南方談話和市場經(jīng)濟體制的確立,。經(jīng)濟學家張維迎則把中國過去35年的改革歷程概述為價格的自由化與企業(yè)的非國有化兩個方面,。與此伴生的，還有權(quán)力的壟斷與尋租,，這成了增量改革的畸形產(chǎn)物,。
中國改革從一開始，就采取了在維持原有主體經(jīng)濟,，在國有經(jīng)濟以外推進的增量改革的戰(zhàn)略。這能較好地保持經(jīng)濟在改革過程中的穩(wěn)定增長,，但也帶來了雙重體制并存,、行政權(quán)力干預交易活動的尋租條件等問題。尤其隨著經(jīng)濟總量的增大,，投資驅(qū)動的增長方式所帶來的資源浪費,、環(huán)境破壞等問題變得愈來愈突出。另一方面,，這也造成投資與消費之間的失衡,、外部經(jīng)濟的失衡,。投資率畸高使得最終消費不足，勞動者生活提高緩慢,，居民收入差距拉大,。出口導向政策長期未作調(diào)整，引發(fā)國際收支盈余的過度積累和大量收購外匯造成的貨幣超發(fā),，股票,、房地產(chǎn)、收藏品等價格飆升和消費物價指數(shù)持續(xù)提高,，金融市場的系統(tǒng)風險增大,。
由此可見，目前社會上的種種弊病和偏差,，從根本上說,，是源于經(jīng)濟體制改革沒有完全到位，權(quán)力不但不肯退出市場,，反而在強化對市場自由交換的壓制和控制,，提供了普遍的尋租活動的基礎。無疑,，出路在于深化改革,，建設以民主法治為基礎的市場經(jīng)濟�,；蛘哒f,，在經(jīng)歷上世紀80年代末的物價闖關(guān)、90年代中后期市場化改革闖關(guān)之后,，建立有效市場和有為政府是實現(xiàn)第三次闖關(guān)的基本保證,。第三次闖關(guān)的核心字眼是“轉(zhuǎn)型”，核心內(nèi)容還是利益調(diào)整引導資源流向,、資源流向引導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，主要任務是金融上去杠桿、經(jīng)濟上去產(chǎn)能,、產(chǎn)業(yè)上調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型。這盤大棋已初露端倪,，至少在經(jīng)濟金融領(lǐng)域的利益調(diào)整已經(jīng)開始,。
為什么有效的市場很重要？按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù),、發(fā)展產(chǎn)業(yè),，是一個國家在國內(nèi)、國際市場形成競爭優(yōu)勢的前提,。企業(yè)追求的是利潤,，只有在充分競爭,、完善有效的市場體系之下形成的價格信號，才能使企業(yè)家按照當時要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢選擇技術(shù),、產(chǎn)業(yè),，從而使整個國家具有競爭優(yōu)勢。為什么有為的政府也同樣重要,？經(jīng)濟發(fā)展是技術(shù),、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程,，隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)不斷升級，基礎設施和上層制度安排也必須隨之不斷完善,。這不是企業(yè)家能單獨推動的,，必須要由政府發(fā)揮因勢利導的作用。另外政府還需補償技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級過程中先行企業(yè)所面對的風險和不確定性,。所以，一個發(fā)展成功的國家必然是以市場經(jīng)濟為基礎,，再加上一個有為的政府,。
如何建立有效市場，厲以寧認為需從四個方面入手,。第一,，進行城鄉(xiāng)二元體制改革，包括推進新型城鎮(zhèn)化,、土地確權(quán),、城鄉(xiāng)社會保障一體化、教育資源均衡配置,、戶籍一元化等等,。這可以帶來最大的改革紅利，切不可等閑視之,。第二,，進行市場化改革，使企業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中,。市場機制健全,、完善，是基礎,。宏觀經(jīng)濟調(diào)控雖然必要、不可缺少,，但不能主要靠宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施來治理經(jīng)濟,。要確立社會主義市場經(jīng)濟體制,，就必須賦予企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利和地位，使企業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中,，彼此既有合作關(guān)系,，也是競爭對手。第三,，進行國有資本配置體制改革,，提高國有資本的使用和配置效率。今后,，改造國有企業(yè)體制的著重點,，不在如何調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)限，而在于把它的權(quán)限規(guī)定為只管國有資本配置,，而不再管國有企業(yè)運作,。國有企業(yè)盡可能改制為股份制企業(yè)，其中又盡可能改制為上市公司,，一律自主經(jīng)營管理,，由股東大會、董事會,、總經(jīng)理,、監(jiān)事會行使各自的權(quán)力和承擔各自的責任。第四,，進行收入分配制度改革,，重點放在初次分配上，避免“初次分配有收入差距,，二次分配反而進一步擴大了收入差距”的怪相,。
國務院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長夏斌從縮小收入差距與要素價格“兩大核心”入手，認為必須迅速推動土地征地制度,、社會保障體系以及相應放松各種行政管制的改革,。具體地說，在農(nóng)村,，重點是土地征地制度改革,；在城市，重點是社會保障制度改革,；在國家經(jīng)濟制度層面,，重點是財稅體制和“國退民進”改革。通過還富于民,，可以理順市場經(jīng)濟運行機制,，逐步實現(xiàn)共同富裕的“中國夢”。可以預料,，“四大重點”的改革,，將牽動各級政府與國民、各個領(lǐng)域與各個階層,，涉及方方面面利益的調(diào)整,，情況相當復雜，也是最難解決的,。因此,，更需決策者盡早運籌帷幄、統(tǒng)籌安排,。
建立有為政府,，關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府職能的兩個根本轉(zhuǎn)變：從行政干預過多的全能政府轉(zhuǎn)向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府，從與民爭利的發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共利益服務型政府,。放眼世界,，選擇市場經(jīng)濟的國家占絕對多數(shù)，但真正建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟的國家并不多,，就是因為沒有建立起法治環(huán)境和民主制度,，陷于權(quán)力設租、尋租的權(quán)貴資本主義的泥淖中,。所以,，有效市場的必要條件是有限政府。建立有限政府,，關(guān)鍵是要讓公共權(quán)力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督,，也就是民主法治問題。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟人角色,，擴大公共服務范圍和力度,。在考量政府績效時，社會公共服務指標應成為硬約束,。這要求政府少伸“掠奪之手”,，多伸“援助之手”，采用“無為之手”,。
太史公司馬遷在《史記·貨殖列傳》云,，“故善者因之，其次利道之,，其次教誨之,，其次整齊之，最下者與之爭”,�,！蹲x懂中國改革》提醒我們,，新一輪改革，核心在于處理好政府和市場的關(guān)系,，以公正為中心,，正確配置權(quán)力，實現(xiàn)社會公正,，關(guān)鍵取決于決策者的戰(zhàn)略勇氣與歷史責任的擔當。