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作者：蒲堅(jiān)
出版：中信出版社 |
前些日子,，媒體關(guān)于“首單土地流轉(zhuǎn)信托落戶宿州”的報(bào)道,，引起了我對(duì)中信信托的關(guān)注。土地問題是中國(guó)發(fā)展和進(jìn)一步改革的要害和節(jié)點(diǎn),，把信托理論引入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,，來(lái)解決土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn),，是一種有益的探索和創(chuàng)新。按照中信信托董事長(zhǎng)蒲堅(jiān)的闡釋：“流轉(zhuǎn)不能使土地產(chǎn)生新的用途,，不能讓農(nóng)民失去土地,；流轉(zhuǎn)集中后的土地要取得持續(xù)的規(guī)模化效應(yīng),，還要使規(guī)�,；�(yīng)不斷地跟現(xiàn)代科技相結(jié)合。”
“更重要的,，既是中國(guó)的全民所有制和集體所有制土地,，又要使它具備資本的特征，可以讓農(nóng)民離開土地,，讓土地成為可攜帶的財(cái)富,。而且，土地流轉(zhuǎn)以后還要使農(nóng)民持續(xù)不斷地分享土地的收益,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革,。”多年從事改革工作,，我深知,，土地承載著復(fù)雜的目標(biāo)訴求和千絲萬(wàn)縷的利益糾葛，實(shí)施蒲堅(jiān)描述的這種土地流轉(zhuǎn)方案何其不易,。
新中國(guó)是在落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)上建立的,。中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限，建國(guó)伊始,，即著手改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),。應(yīng)該說，20世紀(jì)
50年代的土地公有制,，壓下了私有制不斷泛起的土地糾紛,，土地由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)歸到了人民公解放土地：新一輪土地信托化改革
社旗下。但是,，以人民公社為主體的農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的生產(chǎn)關(guān)系安排,，超越了生產(chǎn)力發(fā)展階段，違背了農(nóng)民意愿,，侵犯了農(nóng)民的利益,，挫傷了農(nóng)民的積極性。中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)人上任時(shí)面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的：人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾非常尖銳,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡,，就業(yè)和社會(huì)保障能力極其低弱……集體吃大鍋飯已是窮途末路，可往反方向走,，立即回到土地私有化,，對(duì)于執(zhí)政黨又有許多無(wú)法逾越的障礙。
于是,，在不改變土地公有制屬性的前提下,，對(duì)農(nóng)民包產(chǎn)到戶的自發(fā)創(chuàng)舉進(jìn)行認(rèn)定，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，成為當(dāng)時(shí)條件下的最優(yōu)選擇,。從
1978年起,，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步取代了人民公社制度,，農(nóng)民開始承包土地,，為期 15年。 1993年第一輪承包期結(jié)束,，農(nóng)民踴躍簽訂了第二輪為期 30年的承包合同,。
2003年
3月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》頒布,，不僅明確農(nóng)民對(duì)于集體所分農(nóng)地的使用權(quán),、收益權(quán)，也將與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的最關(guān)鍵的權(quán)利——轉(zhuǎn)讓權(quán)賦予了農(nóng)民,。規(guī)定農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)屬于農(nóng)民,，而非集體。
2006年,，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在新聞發(fā)布會(huì)上言之鑿鑿地表示：要長(zhǎng)期保障農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),， 15年不變， 30年不變,，“也就是永遠(yuǎn)不變”,。
35年來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ),，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，重新確立了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，釋放出了強(qiáng)大的生產(chǎn)潛力,，極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,。
在較短的時(shí)間里，糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),，基本解決了十幾億人的吃飯問題,。相對(duì)于人民公社體制，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在經(jīng)濟(jì)上的成功,、產(chǎn)量上的增長(zhǎng),、制度上的人性化，獲得了國(guó)內(nèi)外各路學(xué)者的積極肯定,。然而,，一切都在變化。天下事合久必分,，分久必合,，但我們卻不能用引起問題的思維和邏輯去解決問題。就生產(chǎn)方式而言,，以一家一戶為單位的分散經(jīng)營(yíng),，效率低,，農(nóng)戶的投資能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，技術(shù)進(jìn)步慢,，難以因應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的要求。小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾,，日益加劇地困擾著農(nóng)民,。而且在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中,，由于種地辛苦,，且比較效益低，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外移,，許多地方的農(nóng)田里呈現(xiàn)“女性化,、高齡化、粗放化”的景象,，土地撂荒逐年增加,。
13億人口，
9億農(nóng)民,，要立足于糧食自給,，但土地誰(shuí)來(lái)種，怎樣種,，卻成了問題,。縱觀今日發(fā)達(dá)國(guó)家,，農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度現(xiàn)代化,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取企業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�,；\(yùn)作,、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。隨著生物技術(shù)的應(yīng)用,，農(nóng)業(yè)工廠化也已成為趨勢(shì),。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。中央十七屆五中全會(huì)提出工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展,，其關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，怎樣起步,，如何突破？
理論是灰色的,，甚至是后知后覺的,，真正的創(chuàng)建總是在民間萌發(fā),。我注意到，近年來(lái),，全國(guó)各地自發(fā)涌現(xiàn)出各種農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社,，農(nóng)民開始自覺地從一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)向市場(chǎng)化、規(guī)�,；�,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從單槍匹馬在市場(chǎng)中隨波逐流,，到有組織地與市場(chǎng)博弈抗衡。
不夸張地說,，這是又一次脫胎換骨式的蛻變,。我認(rèn)識(shí)蒲堅(jiān)已經(jīng)十幾年，作為一位從事金融實(shí)務(wù)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人,，他在中信信托連年取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的同時(shí),，也在思索深層次的社會(huì)問題。近年來(lái),，他提出“金融普惠,，資本共享”的理念，將金融工具和方法,，運(yùn)用到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有機(jī)邏輯的探索中,。這一次，他率領(lǐng)中信信托突破傳統(tǒng)的“非公即私”的二元觀念局限,，依法對(duì)土地所有權(quán)的共同占有進(jìn)行個(gè)人所有的重新確權(quán),。這個(gè)探索非同小可，觸碰的是這一屆政府和廣大農(nóng)民的關(guān)切點(diǎn)和中國(guó)新一輪改革的農(nóng)村突破口,。
雖然這是一本探討土地信托化的專門論著,，但蒲堅(jiān)對(duì)所有權(quán)的認(rèn)識(shí)，對(duì)共同富裕的思考,，對(duì)改革理論的探微,，尤其是對(duì)人知識(shí)性的認(rèn)知都具有新意。有些視角對(duì)于專業(yè)的理論研究者,，也可以有所啟發(fā),。
誠(chéng)如蒲堅(jiān)在致謝中提到的，這是一本先有實(shí)踐,，后進(jìn)行理論探究的書,，是集體智慧的結(jié)晶。繼安徽宿州之后,，蒲堅(jiān)所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)正在吉林,、貴州,、山東等多個(gè)省份進(jìn)行更大范圍和更務(wù)實(shí)的推廣。我期待他們的行動(dòng)結(jié)出果實(shí),，為中國(guó)改革的進(jìn)一步深化摸索經(jīng)驗(yàn),。我今年84歲，參與并見證了迄今中國(guó)改革開放的全過程,。30多年來(lái),，我們摸著石頭，深一腳,、淺一腳地,，篳路藍(lán)縷地走了過來(lái)。現(xiàn)在改革進(jìn)入了更深的水域,，石頭怕是難以摸到了,。要涉過這潭深水，除了要有決斷力和精準(zhǔn)的判斷力,，還要具備良好的水性,，借助精良的工具。我贊賞蒲堅(jiān)和中信信托運(yùn)用金融工具破解改革難題的勇氣和身手,。也期待更多有識(shí),、有能之士，投身于改革的實(shí)踐和探索,。因?yàn)�,，無(wú)論你對(duì)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)有多少不滿意，這里終歸是我們的家園和歸宿,，值得用我們的智慧,，讓她變得更加美好。
（中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng),、國(guó)家體改委原副主任）