理性看待1.0版的城鎮(zhèn)化存在的成績(jī)和問(wèn)題后,，自然就明白要推進(jìn)2.0版的新型城鎮(zhèn)化就必須解決此前存在的問(wèn)題,。在考慮這個(gè)問(wèn)題之前,，有必要對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)未來(lái)的巨大價(jià)值做一個(gè)全面梳理,。
首先，我們要認(rèn)識(shí)一下城市或城鎮(zhèn)對(duì)比農(nóng)村有哪些效應(yīng),。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)別在于聚集程度,，在人口密集的城鎮(zhèn)中，至少可以產(chǎn)生四項(xiàng)效應(yīng),。
第一個(gè)是最明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),。城市和企業(yè)一樣，都會(huì)有一些固定成本,，比如基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)廠房,、設(shè)備、辦公樓等,。這種固定成本會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)量增加或者聚集更多人口而被攤薄,。于是我們可以看見農(nóng)村修建一條公路其人均成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，其收益率也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,。這也是為何中小城鎮(zhèn)難以發(fā)展起來(lái)的原因,，其人口規(guī)模過(guò)低，基礎(chǔ)設(shè)施投入會(huì)使得其回報(bào)很不劃算,。同時(shí)由于城市人口規(guī)模大,，容易形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，從而擴(kuò)大內(nèi)需,，給城市里聚焦的產(chǎn)業(yè)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、成長(zhǎng)機(jī)會(huì),。而企業(yè)也會(huì)因?yàn)槌鞘芯劢购蟮囊?guī)模效應(yīng),，有足夠的人力和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，便于做強(qiáng)做大,。我們可以看見城市化剛開始階段是工業(yè)革命帶來(lái)的,，所以諸如鋼鐵、汽車等工業(yè)企業(yè)基本都是在城市里面,。
第二個(gè)是社會(huì)分工效應(yīng),。經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中用很大篇幅談了分工帶來(lái)的巨大價(jià)值,，其講述的縫針生產(chǎn)的案例成為很多人解讀分工的樣板。其認(rèn)為,，如果將縫針的生產(chǎn)過(guò)程分解為下料,、成型、磨尖,、鉆孔,、拋光等幾道工序，和一個(gè)工人從事所有的加工相比,，每人只負(fù)責(zé)一道工序,，其生產(chǎn)效率會(huì)增加數(shù)十倍。這表明了通過(guò)分工可以提高專業(yè)性,，從而提高生產(chǎn)率,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。事實(shí)上,，正是由于規(guī)模聚焦帶來(lái)的社會(huì)化大生產(chǎn),，推動(dòng)了分工，提高了生產(chǎn)率,，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速,、持久的發(fā)展，最終也惠及到所有民眾,。①這種專業(yè)性分工必須建立在交換的基礎(chǔ)上,，而要想進(jìn)行交換，就必須有足夠的產(chǎn)業(yè)和人口聚集,。于是擁有人口和產(chǎn)業(yè)聚焦特點(diǎn)的城市就成了可以大幅提高交換的平臺(tái),，推動(dòng)了社會(huì)分工的專業(yè)化和細(xì)化，最終提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,。最近很紅火的電子商務(wù)就是因?yàn)槌鞘欣锩娈a(chǎn)業(yè)分工導(dǎo)致了信息技術(shù)的發(fā)展,，而后配合物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，接著為了誠(chéng)信需要出現(xiàn)了支付寶等各種金融工具,，又推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。電子商務(wù)的發(fā)展和不斷深化都是依托在城市帶來(lái)的社會(huì)分工之上的,。
第三個(gè)是推動(dòng)創(chuàng)新的效應(yīng),。城市里面人多，人多以后就容易出現(xiàn)頭腦風(fēng)暴和思想激蕩,，這種激蕩會(huì)推動(dòng)思想的創(chuàng)新,。同時(shí)城市里面企業(yè)多，容易推動(dòng)這種思想創(chuàng)新的產(chǎn)品化,，通過(guò)研發(fā)將其變成市場(chǎng)需要的產(chǎn)品,。這些需要資金的支撐和孵化,，而資金往往在城市才能夠提供。
第四個(gè)是提高環(huán)保,、節(jié)能效應(yīng),。盡管現(xiàn)在城市的空氣質(zhì)量越來(lái)越差，環(huán)境越來(lái)越差,，但農(nóng)村的土壤和水污染更為嚴(yán)重,，因?yàn)槠淙笔гO(shè)施和資金投入。再考慮到城市人口聚焦較大,，人均造成的環(huán)境破壞遠(yuǎn)低于農(nóng)村人均造成的環(huán)境破壞,，從更大范圍上可以說(shuō)城市聚焦降低了生態(tài)和環(huán)境破壞。對(duì)于節(jié)能同樣如此,，城市的集聚效應(yīng)會(huì)降低企業(yè)和消費(fèi)者之間的運(yùn)輸能耗,，也會(huì)降低能源生產(chǎn)單位到消耗單位的運(yùn)輸能耗。
有了這些效應(yīng),，城鎮(zhèn)化必定可以產(chǎn)生巨大的價(jià)值,。對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)而言，新城鎮(zhèn)化可以破解當(dāng)前不公平的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)需,，可以改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還可以推進(jìn)新四化的融合,。
首先,，城鎮(zhèn)化與政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化、生態(tài)五位一體建設(shè)緊密關(guān)聯(lián),。通過(guò)打造新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)社會(huì)公平,，立足于提供全民的公共服務(wù)均等化這一龍頭，必定有利于緩解當(dāng)前存在的各方面問(wèn)題,，比如改善民生,、推進(jìn)社會(huì)公正、建設(shè)美麗中國(guó)等,，從而使構(gòu)筑和諧社會(huì)成為可能,。
其次，城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需,。我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平,，低于一些與我國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平,，也低于世界52%的平均水平,。從2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%,，其中包括了半年以上常住人口,。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右,，比對(duì)世界我國(guó)差距還很大,。差距就是潛力，這說(shuō)明我們的潛力很大,。按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì),，我國(guó)過(guò)去20年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，按此計(jì)算,，城鎮(zhèn)化率再提高20個(gè)百分點(diǎn),，還需要較長(zhǎng)的時(shí)期�,？紤]到戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率,，城鎮(zhèn)化需要的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率,，最后基本公共服務(wù)也應(yīng)該是公平均等的,。這是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，有著巨大潛力和廣闊的成長(zhǎng)空間,。
聯(lián)合國(guó)關(guān)于世界城市化展望的最新研究報(bào)告預(yù)計(jì),，中國(guó)城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年還會(huì)保持一個(gè)較快的速度，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率將提高到65%~70%,。目前我國(guó)每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬(wàn),，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國(guó)家的人口總量；未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右,，相當(dāng)于美國(guó)的人口總量,。中國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)模和潛力，在世界發(fā)展史上是空前的,。
城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過(guò)程,，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放,。目前中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍,，人均消費(fèi)也是農(nóng)村居民的3.1倍。如果一個(gè)農(nóng)民真正成為城市居民,，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大3倍以上,。比較世界各國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率很高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,，主要原因是存在大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力,，或者說(shuō)農(nóng)民就業(yè)不充分。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)還不充分,，還有相當(dāng)大的空間,，這也是發(fā)展的潛力所在。城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,，還意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。因此,，從需求角度講,，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力；從供給角度講,，城鎮(zhèn)化有利于大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,。①
再次，城鎮(zhèn)化有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)過(guò)剩，工業(yè)和信息化結(jié)合后就業(yè)承載力下降,，同時(shí)大部分傳統(tǒng)工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩,。未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化要發(fā)展必定需要產(chǎn)業(yè)支撐，主要依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，必定也會(huì)跟隨財(cái)稅,、投資等各種政策的傾斜支持，必定會(huì)有利于優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。
最后,，城鎮(zhèn)化可以和工業(yè)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入融合,。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版就意味著要提四個(gè)方面的新型化，也就是“新四化”,。而正如李克強(qiáng)總理所說(shuō),，在推進(jìn)新四化同步過(guò)程中，新型工業(yè)化處于主導(dǎo)地位,，是發(fā)展的動(dòng)力,；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基,；新型城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用,，能夠一化托三化，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入,。
對(duì)于1.0版本城鎮(zhèn)化取得的成績(jī)和問(wèn)題,，以及城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)的巨大價(jià)值，作為當(dāng)前主政中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)是非常清楚的,。
早在1991年在北京大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士時(shí)，李克強(qiáng)發(fā)表了一篇論文——《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》,，獲得了1996年度孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)的論文獎(jiǎng),。文中有大量的篇幅闡述了未來(lái)的城鎮(zhèn)化路徑，分析了中國(guó)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特性,，提出了“三元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換的思想和若干相應(yīng)對(duì)策,。
從這可以看出李克強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化早就有過(guò)系統(tǒng)深入的研究。2012年李克強(qiáng)比較頻繁地在各種平臺(tái)上對(duì)城鎮(zhèn)化予以發(fā)聲,，這種密集的發(fā)聲實(shí)際上推動(dòng)了社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的大討論,，非常有利于集思廣益地匯聚全社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的思考。2012年9月7日,，李克強(qiáng)在中央組織部,、國(guó)家行政學(xué)院和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上發(fā)表講話，相對(duì)系統(tǒng)地反映了其對(duì)城鎮(zhèn)化的一些思考,。這篇講話涉及五個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策,；二是城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在；三是城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,；四是保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ),；五是推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要深入研究一些重大問(wèn)題。
2013年1月15日李克強(qiáng)到國(guó)家糧食局糧食科研院調(diào)研時(shí),，首次提出了以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的“新四化”戰(zhàn)略,。在2013年3月17日的兩會(huì)總理答中外記者會(huì)上，李克強(qiáng)首次提出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念,，實(shí)質(zhì)上也是通過(guò)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版最終讓“四化”變成“新四化”,。
從李克強(qiáng)關(guān)于城鎮(zhèn)化的系列講話和思考中，能夠感覺(jué)到其主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化的理念在發(fā)生巨大改變：一方面更加強(qiáng)調(diào)以人為本,；另一方面更加凸顯調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的升級(jí)版的“新四化”的同步推進(jìn)；再一方面強(qiáng)調(diào)了制度改革紅利對(duì)于激發(fā)城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的巨大價(jià)值,。
各種信息匯集,，讓我們感覺(jué)到中國(guó)2.0版本的新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)路徑主要集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，以人口城鎮(zhèn)化為核心,；第二,，以城市群為主體形態(tài)；第三，以提高城市的綜合承載力為支撐,；第四,，以制度改革創(chuàng)新作為保障。后面的幾章我會(huì)就新型城鎮(zhèn)化的具體路徑予以詳細(xì)解讀,。