黨的十八屆三中全會是在歷史關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議,，全會對今后一個時期全面深化改革作出了總體部署,。全會提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等一系列關(guān)于更好推動城鎮(zhèn)化的要求,，這必將從多個方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化從之前的速度型走向質(zhì)量型。
三中全會指出,，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化這一新型城鎮(zhèn)化的核心。之前的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出來的是半城鎮(zhèn)化，也就是進(jìn)入城市的2億多農(nóng)民工,，盡管工作,、生活在城市，但大部分沒有享受應(yīng)有的包括醫(yī)療,、養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù),，使得農(nóng)民工與市民之間的基本公共服務(wù)存在較大差距，以致2012年中國戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%左右,，遠(yuǎn)低于52.57%的常住人口城鎮(zhèn)化率,。三中全會將保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義放在突出位置,，在接下來出臺的具體改革政策中,，這必然會推動基本公共服務(wù)均等化，破解之前存在的半城鎮(zhèn)化局面,，推動農(nóng)民工市民化,。
三中全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，這將有利于構(gòu)筑市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在之前的城鎮(zhèn)化過程中,，政府有形的手動得過勤,，導(dǎo)致政府干了很多市場該干的事情，國內(nèi)出現(xiàn)了一系列的“空城”和“鬼城”,，地方政府的各種隱性債務(wù)也被推高了,。三中全會重點強(qiáng)調(diào)，要處理好市場和政府的關(guān)系,，將市場化的作用從之前的基礎(chǔ)性拔高到?jīng)Q定性,，這必然會進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，放松管制,。對應(yīng)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域,，這會鼓勵更多的市場主體進(jìn)入之前政府主導(dǎo)的各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)中來,，而政府更多的是利用規(guī)劃,、政策等手段來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型道路，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性,。另外,，市場化作為決定性作用地位的確立，必定有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮,、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，這些都將為城鎮(zhèn)化提供最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐。
三中全會指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，這些原則會推動農(nóng)民收入提升,，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從最大的內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需,。城鎮(zhèn)化是內(nèi)需的最大潛力，但要想將潛力變成真正的內(nèi)需,，需要有收入作為支撐的消費者,，而當(dāng)前由于農(nóng)民收入較低，影響到內(nèi)需的擴(kuò)大,。目前存在的農(nóng)民與市民的收入差,，主要是勞動生產(chǎn)率差距導(dǎo)致的工資收入差和財產(chǎn)性收入差共同造成的。通過三中全會提出這些原則,，推動城鎮(zhèn)化中對應(yīng)的土地制度等改革,，可以提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；而三中全會提出的以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，也會推動農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作，提高勞動生產(chǎn)率,，從而提高工資性收入,。有了更多高收入的群體，城鎮(zhèn)化必定會成為中國經(jīng)濟(jì)最大的內(nèi)需,。
三中全會提出,，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，這必定推動圍繞城鎮(zhèn)化的財稅體制改革，構(gòu)筑更有利于城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型路徑的財稅體制,。事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng),，會減少地方政府尤其是城市政府財力平衡的壓力，通過財稅制度改革為地方城市政府建立可持續(xù)的稅收來源,，也可以避免其對土地財政的嚴(yán)重依賴,，改變之前土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高過人口城鎮(zhèn)化的局面。財稅制度改革也可以激勵地方政府將城市打造得更宜居,，吸引更多人來居住，從而提高自身的稅源,。營改增這種稅收制度改革,，會推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，這樣一方面可以減少城市的能耗，一方面可以為城市提供更多就業(yè)崗位,，提高城市的綜合承載能力,。
三中全會提出，要建設(shè)生態(tài)文明,，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這必定有利于推動城鎮(zhèn)化走節(jié)能,、環(huán)保,、生態(tài)、集約,、綠色,、低碳的道路。中國城市存在城市病的一個非常重要的原因是,，生態(tài)文明制度體系建設(shè)不完善,，資源使用成本過低，生態(tài)保護(hù)不嚴(yán)等,。為此,，三中全會要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這必定會有利于扭轉(zhuǎn)之前城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的各種城市病,、粗放病,。
我們完全有理由相信，三中全會的改革精神得到全面落實,，必定會更好地推動中國城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型道路,。