十八屆三中全會的決議提到，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,。我們對這個問題的認識隨著改革開放的推進而不斷深化。十一屆三中全會開始強調(diào)物質(zhì)利益在調(diào)集工人農(nóng)民積極性上的重要性,，但是仍沿著計劃經(jīng)濟的思路用政府的力量來調(diào)整農(nóng)輕重的比例,；后來承認市場在資源配置上的作用，但是強調(diào)“計劃為主,、市場為輔”,；再到1993年十四屆三中全會正式確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，當時的定位是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用,。這次十八屆三中全會指出,，市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用,。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”只是幾個字的改換,，不過這充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是,、與時俱進的精神,，為進一步持續(xù)健康發(fā)展中國經(jīng)濟,，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)打下一個非常堅實的制度基礎(chǔ)。
十八屆三中全會的決議中再次強調(diào)“發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵”,。這個論斷不僅適用于中國,，也適用于所有發(fā)展中國家。經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級,，發(fā)展中國家具有后發(fā)優(yōu)勢,，可以引進、消化,、吸收發(fā)達國家的技術(shù),，從而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的風(fēng)險和成本比發(fā)達國家低很多,，經(jīng)濟增長速度可以數(shù)倍于發(fā)達國家,。從19世紀中葉到現(xiàn)在，發(fā)達國家人均收入水平年均增長3%,。一個發(fā)展中國家如果善于利用后發(fā)優(yōu)勢,，經(jīng)濟增長速度可以達到8%～10%。
可是從經(jīng)驗事實來看,，從“二戰(zhàn)”后到現(xiàn)在,，全世界只有兩個經(jīng)濟體從低收入變成中等收入、然后進入到高收入（中國臺灣與韓國）,，只有13個經(jīng)濟體從中等收入變成高收入,，其中只有日本和“亞洲四小龍”不是西歐周邊和發(fā)達國家原本差距不大的歐洲國家。絕大多數(shù)發(fā)展中國家長期陷在低收入或中等收入陷阱,，最主要的原因就是沒有處理好政府和市場的關(guān)系,。
“二戰(zhàn)”后的發(fā)展思路的主流是第一版的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)——結(jié)構(gòu)主義，強調(diào)通過政府干預(yù)來克服市場失靈現(xiàn)象,，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,，也就是高度強調(diào)政府在資源動員和配置上的作用，忽視了市場,。結(jié)果以對市場的各種扭曲建立起來一些先進的產(chǎn)業(yè),，但是，資源錯配和尋租腐敗盛行,，經(jīng)濟發(fā)展的績效很差,，跟發(fā)達國家的差距越來越大。
20世紀七八十年代,，全世界發(fā)展中國家都在改革開放,，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的第二版——新自由主義盛行，強調(diào)市場,，忽視了政府的作用,，主張采用休克療法,，推行私有化、自由化,、市場化。結(jié)果是推行新自由主義所倡導(dǎo)的“華盛頓共識”的國家經(jīng)濟普遍崩潰停滯,，危機不斷,。
在同一時期，有少數(shù)經(jīng)濟體取得了成功,，它們都有一個共同的特點：在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效的市場”,，也有“有為的政府”。為什么有效的市場很重要,？按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一個國家在國內(nèi),、國際市場形成競爭優(yōu)勢的前提,。企業(yè)追求的是利潤，只有在充分競爭,、完善有效的市場體系之下形成的價格信號,，才能使企業(yè)家按照當時要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢進行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的選擇,，從而使整個國家具有競爭優(yōu)勢,。為什么有為的政府也同樣重要？經(jīng)濟發(fā)展是一個技術(shù),、產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程，隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)不斷升級,，基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度安排也必須隨之不斷完善�,；A(chǔ)設(shè)施和上層制度的完善不是一個企業(yè)家單獨能推動的,，必須要由政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，來組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的投資或由政府自己提供這方面的完善,。另外政府還需補償技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級過程中先行企業(yè)所面對的風(fēng)險和不確定性，這樣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才能根據(jù)比較優(yōu)勢的變化,，不斷順利進行創(chuàng)新和升級,。所以，一個發(fā)展成功的國家必然是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ),，再加上一個有為的政府,。
對于轉(zhuǎn)型中國家,，有為的政府尤其重要。一方面,，轉(zhuǎn)型中國家因為過去所采取的戰(zhàn)略,，遺留了一批違反比較優(yōu)勢、沒有自生能力的資本密集型的大型企業(yè),。對這些企業(yè)的保護補貼不能一下完全取消,，否則會帶來大規(guī)模破產(chǎn)、失業(yè),，造成社會和政治不穩(wěn)定,，需要政府給予原有的產(chǎn)業(yè)一些轉(zhuǎn)型期的保護補貼。另一方面,，轉(zhuǎn)型中國家由于過去政府將有限的資金投入去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè),，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施非常差，同時存在很多制度扭曲,，需要政府解放思想,、實事求是，發(fā)揮積極作用去克服,。
我國在改革開放過程當中采取的是一種漸進的雙軌制,，即一方面對原來沒有自生能力的大型國有企業(yè)給予必要的保護和補貼，另一方面放開符合比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的準入,，讓市場發(fā)揮作用,。這樣一個轉(zhuǎn)型方式使得我們能夠維持穩(wěn)定和快速的發(fā)展，但是也付出了一定的代價,。最主要表現(xiàn)為收入分配不斷惡化,，腐敗現(xiàn)象越來越普遍。其原因在于為了保護,、補貼沒有自生能力的大型企業(yè),，我們保留了一些對價格信號的扭曲，比如通過金融抑制人為壓低資金價格,，將金融資源主要分配給國有和少數(shù)非國有的大型企業(yè),。這相當于給大型國有企業(yè)和這些比較富裕的群體提供了補貼，而補貼這些大企業(yè)的是把錢存入金融體系,，得不到金融服務(wù)而且相對比較窮的中小企業(yè),、農(nóng)戶和一般家庭。對于能拿到資金的企業(yè)來說,，因為資金價格相對便宜,，所以投資的是資本相當密集的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會相對少,，從而也會抑制勞動需求和工資,，進一步惡化收入分配,。此外，資源價格也偏低,，誰能拿到資源開采權(quán),，誰就能馬上致富。這些扭曲都創(chuàng)造了租金,，有了租金就有了尋租的行為,，導(dǎo)致腐敗貪污。
在改革開放初期,，中國是一個極端貧窮的國家,，資本十分匱乏,。當時以對市場的干預(yù),、扭曲給這些資本密集型大型企業(yè)保留一些保護、補貼是維持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的必要,，屬于“雪中送炭”,。經(jīng)過34年高速發(fā)展，我們現(xiàn)在已經(jīng)是中等偏上收入的國家,，資本已經(jīng)不再那么短缺,，很多原來不符合比較優(yōu)勢的資本密集型重工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢，在國內(nèi)國際市場上具有競爭優(yōu)勢,。在這種狀況下,，繼續(xù)保留那些保護補貼就從“雪中送炭”變?yōu)榱恕板\上添花”，導(dǎo)致的結(jié)果只能是收入分配惡化和腐敗蔓延,。
十八屆三中全會與時俱進地強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用,，這意味著需要消除對市場所遺留的一些干預(yù)、扭曲,，讓資源由市場進行配置,，這樣一方面能夠讓經(jīng)濟更好地按比較優(yōu)勢發(fā)展，另一方面可以解決改革開放以來遺留的社會,、經(jīng)濟問題,。在這個過程中，政府還應(yīng)該發(fā)揮好的作用,，保護產(chǎn)權(quán),，維持宏觀穩(wěn)定，克服市場失靈,，因勢利導(dǎo)地推動技術(shù),、產(chǎn)業(yè)、技術(shù),、制度等結(jié)構(gòu)的變遷,。
如果能這樣做,，中國經(jīng)濟還可以持續(xù)、穩(wěn)定,、健康而且比較快速的發(fā)展,，到2020年左右人均收入在2010年的水平上翻一番，加上人民幣升值,，很可能可以跨過高收入國家的門檻,，達到人均收入12700美元，成為第二次世界大戰(zhàn)以后第三個從低收入變成中等收入再進入到高收入的經(jīng)濟體,，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)邁出堅強的歷史性一步,。
（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長）