十八屆三中全會(huì)的決議提到,，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)而不斷深化,。十一屆三中全會(huì)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益在調(diào)集工人農(nóng)民積極性上的重要性,，但是仍沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路用政府的力量來(lái)調(diào)整農(nóng)輕重的比例,；后來(lái)承認(rèn)市場(chǎng)在資源配置上的作用，但是強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃為主,、市場(chǎng)為輔”,；再到1993年十四屆三中全會(huì)正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，當(dāng)時(shí)的定位是市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用,。這次十八屆三中全會(huì)指出,，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用,。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”只是幾個(gè)字的改換,，不過(guò)這充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn)的精神,，為進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)打下一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),。
十八屆三中全會(huì)的決議中再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵”,。這個(gè)論斷不僅適用于中國(guó)，也適用于所有發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí),，發(fā)展中國(guó)家具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),，可以引進(jìn)、消化,、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù),，從而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)和成本比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以數(shù)倍于發(fā)達(dá)國(guó)家,。從19世紀(jì)中葉到現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平年均增長(zhǎng)3%,。一個(gè)發(fā)展中國(guó)家如果善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以達(dá)到8%～10%。
可是從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)看,，從“二戰(zhàn)”后到現(xiàn)在,，全世界只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低收入變成中等收入、然后進(jìn)入到高收入（中國(guó)臺(tái)灣與韓國(guó)）,，只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入變成高收入,，其中只有日本和“亞洲四小龍”不是西歐周邊和發(fā)達(dá)國(guó)家原本差距不大的歐洲國(guó)家。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期陷在低收入或中等收入陷阱,，最主要的原因就是沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。
“二戰(zhàn)”后的發(fā)展思路的主流是第一版的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——結(jié)構(gòu)主義，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)來(lái)克服市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,，也就是高度強(qiáng)調(diào)政府在資源動(dòng)員和配置上的作用，忽視了市場(chǎng),。結(jié)果以對(duì)市場(chǎng)的各種扭曲建立起來(lái)一些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè),，但是，資源錯(cuò)配和尋租腐敗盛行,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效很差，跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大,。
20世紀(jì)七八十年代,，全世界發(fā)展中國(guó)家都在改革開(kāi)放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二版——新自由主義盛行,，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng),，忽視了政府的作用，主張采用休克療法,，推行私有化,、自由化、市場(chǎng)化。結(jié)果是推行新自由主義所倡導(dǎo)的“華盛頓共識(shí)”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍崩潰停滯,，危機(jī)不斷,。
在同一時(shí)期，有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體取得了成功,，它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效的市場(chǎng)”,，也有“有為的政府”。為什么有效的市場(chǎng)很重要,？按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi),、國(guó)際市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提,。企業(yè)追求的是利潤(rùn)，只有在充分競(jìng)爭(zhēng),、完善有效的市場(chǎng)體系之下形成的價(jià)格信號(hào),，才能使企業(yè)家按照當(dāng)時(shí)要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的選擇,，從而使整個(gè)國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。為什么有為的政府也同樣重要？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)技術(shù),、產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過(guò)程，隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),，基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度安排也必須隨之不斷完善�,；A(chǔ)設(shè)施和上層制度的完善不是一個(gè)企業(yè)家單獨(dú)能推動(dòng)的,，必須要由政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，來(lái)組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的投資或由政府自己提供這方面的完善,。另外政府還需補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中先行企業(yè)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，這樣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才能根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的變化,，不斷順利進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí),。所以，一個(gè)發(fā)展成功的國(guó)家必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),，再加上一個(gè)有為的政府,。
對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)家，有為的政府尤其重要,。一方面,，轉(zhuǎn)型中國(guó)家因?yàn)檫^(guò)去所采取的戰(zhàn)略，遺留了一批違反比較優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有自生能力的資本密集型的大型企業(yè),。對(duì)這些企業(yè)的保護(hù)補(bǔ)貼不能一下完全取消,，否則會(huì)帶來(lái)大規(guī)模破產(chǎn)、失業(yè),，造成社會(huì)和政治不穩(wěn)定,，需要政府給予原有的產(chǎn)業(yè)一些轉(zhuǎn)型期的保護(hù)補(bǔ)貼。另一方面,，轉(zhuǎn)型中國(guó)家由于過(guò)去政府將有限的資金投入去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè),，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施非常差，同時(shí)存在很多制度扭曲,，需要政府解放思想,、實(shí)事求是，發(fā)揮積極作用去克服,。
我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程當(dāng)中采取的是一種漸進(jìn)的雙軌制,，即一方面對(duì)原來(lái)沒(méi)有自生能力的大型國(guó)有企業(yè)給予必要的保護(hù)和補(bǔ)貼，另一方面放開(kāi)符合比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入,，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用,。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型方式使得我們能夠維持穩(wěn)定和快速的發(fā)展，但是也付出了一定的代價(jià),。最主要表現(xiàn)為收入分配不斷惡化,，腐敗現(xiàn)象越來(lái)越普遍。其原因在于為了保護(hù),、補(bǔ)貼沒(méi)有自生能力的大型企業(yè),，我們保留了一些對(duì)價(jià)格信號(hào)的扭曲，比如通過(guò)金融抑制人為壓低資金價(jià)格,，將金融資源主要分配給國(guó)有和少數(shù)非國(guó)有的大型企業(yè),。這相當(dāng)于給大型國(guó)有企業(yè)和這些比較富裕的群體提供了補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼這些大企業(yè)的是把錢(qián)存入金融體系,，得不到金融服務(wù)而且相對(duì)比較窮的中小企業(yè),、農(nóng)戶和一般家庭。對(duì)于能拿到資金的企業(yè)來(lái)說(shuō),，因?yàn)橘Y金價(jià)格相對(duì)便宜,，所以投資的是資本相當(dāng)密集的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)少,，從而也會(huì)抑制勞動(dòng)需求和工資，進(jìn)一步惡化收入分配,。此外,，資源價(jià)格也偏低，誰(shuí)能拿到資源開(kāi)采權(quán)，誰(shuí)就能馬上致富,。這些扭曲都創(chuàng)造了租金,，有了租金就有了尋租的行為，導(dǎo)致腐敗貪污,。
在改革開(kāi)放初期,，中國(guó)是一個(gè)極端貧窮的國(guó)家，資本十分匱乏,。當(dāng)時(shí)以對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),、扭曲給這些資本密集型大型企業(yè)保留一些保護(hù)、補(bǔ)貼是維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的必要,，屬于“雪中送炭”,。經(jīng)過(guò)34年高速發(fā)展，我們現(xiàn)在已經(jīng)是中等偏上收入的國(guó)家,，資本已經(jīng)不再那么短缺,，很多原來(lái)不符合比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型重工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。在這種狀況下,，繼續(xù)保留那些保護(hù)補(bǔ)貼就從“雪中送炭”變?yōu)榱恕板\上添花”，導(dǎo)致的結(jié)果只能是收入分配惡化和腐敗蔓延,。
十八屆三中全會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，這意味著需要消除對(duì)市場(chǎng)所遺留的一些干預(yù)、扭曲,，讓資源由市場(chǎng)進(jìn)行配置,，這樣一方面能夠讓經(jīng)濟(jì)更好地按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，另一方面可以解決改革開(kāi)放以來(lái)遺留的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,。在這個(gè)過(guò)程中，政府還應(yīng)該發(fā)揮好的作用,，保護(hù)產(chǎn)權(quán),，維持宏觀穩(wěn)定，克服市場(chǎng)失靈,，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)技術(shù),、產(chǎn)業(yè)、技術(shù),、制度等結(jié)構(gòu)的變遷,。
如果能這樣做，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還可以持續(xù),、穩(wěn)定,、健康而且比較快速的發(fā)展,，到2020年左右人均收入在2010年的水平上翻一番，加上人民幣升值,，很可能可以跨過(guò)高收入國(guó)家的門(mén)檻,，達(dá)到人均收入12700美元，成為第二次世界大戰(zhàn)以后第三個(gè)從低收入變成中等收入再進(jìn)入到高收入的經(jīng)濟(jì)體,，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)邁出堅(jiān)強(qiáng)的歷史性一步,。
（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）