早在1991年,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧與其學(xué)生孟曉蘇（企業(yè)家）,、李源潮（國家副主席）、李克強(qiáng)（國務(wù)院總理）等人合作創(chuàng)作的《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》一書問世（排名以參與創(chuàng)作的章節(jié)順序?yàn)樾颍?/P>
在書中,，厲以寧詳述了股份制改造、價(jià)格開放政策,、城鎮(zhèn)化建設(shè)等問題,，他主張建立的政府與市場的關(guān)系是：有效政府與有效市場。他說,，有效政府,，就是政府做自己該做的事情,；有效市場,，就是市場做自己可以做的事情。政府能夠做市場也能做的,，就要給市場,；政府該做的就是市場做不了、做不好的,，比如收入再分配,，政府就應(yīng)該幫助。這樣才能夠擺正市場跟政府的關(guān)系,。
時(shí)至今日,，83歲的厲以寧又有新書《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》即將面世。適逢十八屆三中全會(huì)召開,，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)再次迎來重大改革契機(jī),。為此，記者近日對(duì)厲以寧進(jìn)行了專訪,，暢談中國雙重轉(zhuǎn)型之路,。
雙重轉(zhuǎn)型內(nèi)涵
問：你的新書《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》即將出版，請(qǐng)介紹一下這本書的寫作過程和你對(duì)這本書的基本觀點(diǎn),。
厲以寧：這本《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》,，在我的寫作計(jì)劃中醞釀已久，而且斷斷續(xù)續(xù)寫過一些章節(jié),。最終決定寫成全書,，大約始于2012年9月，到現(xiàn)在（2013年7月）完稿,，花了10個(gè)月左右,。
我自己認(rèn)為，這是繼《非均衡的中國經(jīng)濟(jì)》一書（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,，1990年初版）之后,，又一本關(guān)于中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的個(gè)人代表作,。本書的思路同《非均衡的中國經(jīng)濟(jì)》一樣，仍以產(chǎn)權(quán)改革為核心,，討論土地確權(quán),、國有企業(yè)的進(jìn)一步改革、民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)維護(hù),、收入分配制度改革,、城鎮(zhèn)化、自主創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、社會(huì)資本的創(chuàng)造等問題。在結(jié)束語“中國道路和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新進(jìn)展”中,，談到了中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的集體介入,，使發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)拓寬了研究領(lǐng)域，增添了新的內(nèi)容,，并闡明了中國的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)上就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),。這也是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家集體對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)做出的貢獻(xiàn)。
問：“中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路”中“雙重轉(zhuǎn)型”是指什么,？
厲以寧：從1979年起,，中國進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段。雙重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊,。
什么是體制轉(zhuǎn)型,？就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。
什么是發(fā)展轉(zhuǎn)型,？就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。
兩種轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊是沒有前例的,，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒有討論過的,。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，一些新獨(dú)立的發(fā)展中國家,，由于過去不曾實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，所以只出現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì),。而1979年以后的中國則不同,，一方面，要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,，以市場經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，這就是體制轉(zhuǎn)型；另一方面,，要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì),，使中國成長為一個(gè)現(xiàn)代化的國家,，這就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。
雙重轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)
問：1979年至今,，您認(rèn)為中國在雙重轉(zhuǎn)型之路上積累了哪些經(jīng)驗(yàn),？
厲以寧：我總結(jié)了八點(diǎn)，其中體制轉(zhuǎn)型是雙重轉(zhuǎn)型的重點(diǎn),。
在雙重轉(zhuǎn)型中,，重點(diǎn)是體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制,，并要以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型,。這是因?yàn)椋?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的束縛和限制是全面的,，既包括城市,，又包括農(nóng)村；既包括工業(yè),，又包括農(nóng)業(yè),；既包括城市居民，又包括農(nóng)民,。如果不打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和限制,，中國不僅不可能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，而且中國轉(zhuǎn)型的目標(biāo)（使中國成為現(xiàn)代化國家的目標(biāo)）,，也是無法實(shí)現(xiàn)的,。
其次，在雙重轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備階段,，必須解放思想,，清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的影響，否則改革與發(fā)展都寸步難行,。1978年中國所進(jìn)行的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論,，使人們的思想得到解放，進(jìn)而啟動(dòng)了改革和對(duì)外開放,。1992年初,，鄧小平同志的南方談話又進(jìn)一步解放了人們的思想，使中國走上了改革和發(fā)展的快車道,。因此可以說,，中國雙重轉(zhuǎn)型在短短的30多年內(nèi)之所以能取得這樣大的成果,，同“思想先行”是分不開的,。
第三，產(chǎn)權(quán)改革是最重要的改革,。在雙重轉(zhuǎn)型中,，必須把產(chǎn)權(quán)問題放在改革的首位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，產(chǎn)權(quán)模糊,、投資主體不確定、投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰是改革的主要障礙,，也是發(fā)展的巨大阻力,。因此在體制轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)權(quán)改革是突破口,，是主線,；在發(fā)展轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)清晰是動(dòng)力源(行情,問診)泉,。對(duì)廣大農(nóng)民來說,，土地權(quán)益需要確定，住房產(chǎn)權(quán)也需要確定,，而且確權(quán)工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)到戶,，這既有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，也能使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入,，用于改善生活,、擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。
第四,，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)改善民生,。在雙重轉(zhuǎn)型中，一定要在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)改善民生,。改善民生是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑,。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，就業(yè)是重中之重,。考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是雙重轉(zhuǎn)型中需要認(rèn)真解決的迫切問題,，所以在轉(zhuǎn)型的任何時(shí)候都不能忽視就業(yè)問題,。同時(shí)，由于新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長過程中涌現(xiàn)出來的,，所以經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增速,。經(jīng)濟(jì)增長率過高當(dāng)然不行，如果經(jīng)濟(jì)增長率偏低,，則會(huì)產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力,。再說,，擴(kuò)大內(nèi)需同改善民生是緊密結(jié)合在一起的。唯有擴(kuò)大內(nèi)需才能使中國經(jīng)濟(jì)增長逐漸轉(zhuǎn)入良性循環(huán)的軌道,。
第五,，必須不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí),。在雙重轉(zhuǎn)型中,，要不斷提高企業(yè)的競爭力，而提高企業(yè)競爭力的核心是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,。如果自主創(chuàng)新不足,，產(chǎn)業(yè)遲遲未能升級(jí)，企業(yè)的競爭力不足,，在日趨激烈的國際市場競爭中,，中國必將喪失自己的市場份額，或者又會(huì)回到過去依靠資源出口,、初級(jí)產(chǎn)品出口以獲取外匯,、進(jìn)口必需的生產(chǎn)資料和生活資料的境地，這就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，也取決于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。人力資源政策應(yīng)得到更多的關(guān)注,，得到更有效的貫徹,。
第六，必須不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,。相對(duì)于較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、現(xiàn)代化的國家而言，環(huán)境壓力在中國顯得更為突出,。中國在雙重轉(zhuǎn)型中,，必須重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題。1979年以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，經(jīng)濟(jì)增長固然重要,，但提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更加重要。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量高低,，除了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是標(biāo)志之一外,，還有另一個(gè)標(biāo)志，這就是環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排,、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。環(huán)境是我們和子孫后代共有的，資源是我們和子孫后代共享的,。只有走可持續(xù)發(fā)展道路,，我們才有更廣闊的發(fā)展前景。
第七,，城鎮(zhèn)化是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會(huì),。城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉(zhuǎn)型的成果，同時(shí)也是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型的助推器,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，城鎮(zhèn)化的進(jìn)度是異常緩慢的，甚至在某些年份還出現(xiàn)了“反城鎮(zhèn)化”的趨勢,，即不但不允許農(nóng)民進(jìn)城,，而且還把一部分城市居民強(qiáng)制遷入農(nóng)村。直到雙重轉(zhuǎn)型過程開始后,，情況才有所好轉(zhuǎn),。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢所趨。城鎮(zhèn)化將是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會(huì)和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì),，能保證中國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)以較高的速度推進(jìn),。
第八，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。在雙重轉(zhuǎn)型中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不僅是為了緩解就業(yè)壓力,，更主要的是為了調(diào)動(dòng)民間的積極性,，包括調(diào)動(dòng)民間資本的潛力。民營企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)系,，無論是“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”,，都不應(yīng)是國家的方針。國家的方針是國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展,，它們之間既有合作,，又有競爭，進(jìn)而形成雙贏的格局,。這既是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長最有利的,，也是對(duì)社會(huì)安定和諧最有利的。
以上八項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)說明了中國雙重轉(zhuǎn)型之路是怎樣一步步走過來的,�,？偟恼f來，這些經(jīng)驗(yàn)表明了這樣一點(diǎn)：中國有中國的國情,，不根據(jù)國情進(jìn)行轉(zhuǎn)型，什么經(jīng)驗(yàn)都不會(huì)產(chǎn)生,，也不會(huì)有“中國道路”,。
預(yù)調(diào)和微調(diào)并重
問：你在《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》一書中討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)生力量和外生力量之間的關(guān)系時(shí)表示,，要通過深化改革，讓內(nèi)生力量起主要作用,，而外生力量則起輔助性作用,。何謂內(nèi)生力量和外生力量？
厲以寧：內(nèi)生力量是指一種體制及其所具有的機(jī)制所發(fā)生的作用,。改革就是為了清除新體制或新機(jī)制建立過程中的障礙和阻力,。
外生力量是指外界對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生作用的某種力量，它從外界對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),；或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行刺激,，或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行抑制。改革就是為了把外生力量的干預(yù)減少到正常的程度,，不要讓外生力量的干預(yù)削弱體制及其具有的機(jī)制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用,。
問：你說，雙重轉(zhuǎn)型中的宏觀調(diào)控應(yīng)以微調(diào)和預(yù)調(diào)為主,，這是基于什么樣的考慮,？
厲以寧：問題首先在于政府職能的正確定位。政府不可能是萬能的,，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用在任何情況下都帶有局限性,。經(jīng)濟(jì)中的變量過多，這些變量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響經(jīng)常是不確定的,、難以準(zhǔn)確預(yù)測的,。而且政府掌握的信息始終有限，政府不可能在較短時(shí)間內(nèi)掌握全部信息,，即使在較長時(shí)間內(nèi)可以掌握較多的信息,，但客觀形勢在較長時(shí)間內(nèi)可能已經(jīng)發(fā)生變化，政府所掌握的信息中肯定有一部分已經(jīng)過時(shí),。因此一般來說,，政府總是在不完全信息的條件下作出決策的。這就是政府在宏觀調(diào)控中不可避免的局限性之一,。
政府在宏觀調(diào)控中的另一個(gè)不可避免的局限性是：政府的博弈對(duì)手是公眾,，政府在同公眾的博弈中通常處于被動(dòng)的地位。這是因?yàn)�,，政府只有一個(gè),，而公眾則有千千萬萬；公眾的千千萬萬雙眼睛都盯著政府,，政府卻無法把眼睛盯著千千萬萬的公眾,。于是就必然形成了如下的格局，即政府有政策，公眾有對(duì)策,，或者說,，上有政策，下有對(duì)策,。公眾人數(shù)眾多,，每個(gè)人，無論是投資者,、消費(fèi)者,，還是儲(chǔ)蓄者，都根據(jù)自己的預(yù)期選擇自己的對(duì)策,，從而抵消了政府政策的效果,。這表明，來自方方面面的公眾的預(yù)期和對(duì)策,，會(huì)使政府趨于被動(dòng),。
政府在宏觀調(diào)控中還有一個(gè)不可避免的局限性，這就是：由于政府總是在不完全信息的條件下作出決策的,，以及由于政府政策的推行總是處于同公眾博弈中的被動(dòng)地位,，所以政府的宏觀調(diào)控措施往往會(huì)力度過大，矯枉過正,，因此造成了“一管就死,，一放就亂”的局面�,！耙还芫退馈笔且�?yàn)檎偸窍嘈抛约旱牧α�,，所以一緊縮，就把經(jīng)濟(jì)搞死了,，企業(yè)就失去活力,；“一放就亂”也是因?yàn)檎潞蟾械骄o縮過度給經(jīng)濟(jì)造成了損害，于是從緊縮轉(zhuǎn)向放松,，而一放松,，投資過熱，信貸膨脹,，通貨膨脹又來了,。于是政府又感到再度緊縮的必要。
在雙重轉(zhuǎn)型中,，這種時(shí)緊時(shí)松,、時(shí)“死”時(shí)“亂”的現(xiàn)象之所以一再發(fā)生，既由于市場機(jī)制尚未完善,，又由于政府職能未能正確定位,。
由此得出的結(jié)論只能是：在雙重轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上,，政府職能更應(yīng)正確定位，切不要再像過去那樣認(rèn)為政府是萬能的,。政府要遵循市場規(guī)律,，不要打亂投資者、消費(fèi)者,、儲(chǔ)蓄者的正常預(yù)期，宏觀調(diào)控不宜大升大降,、大緊大松,、大起大落；否則,，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大量泡沫,，經(jīng)濟(jì)中的泡沫甚至?xí)蝗黄屏选＿@些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)遭到傷害,，并使公眾對(duì)宏觀調(diào)控失去信心,。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不正常的預(yù)兆，即使政府掌握的信息始終是不完全的,，但通過篩選,，仍會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不正常的預(yù)兆。所以今后政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在微調(diào),，并且要盡可能少采取總量調(diào)控措施,，而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主。與總量調(diào)控措施相比,，結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小,，效果會(huì)更顯著。
今后在宏觀調(diào)控中,，除了應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)外,，還應(yīng)當(dāng)采取預(yù)調(diào)措施。宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)的選擇是十分重要的,。過去,，宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)往往滯后，宏觀調(diào)控結(jié)束時(shí)機(jī)更可能滯后,。這兩種滯后都會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)造成損失,，也會(huì)給后續(xù)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加困難。
在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,，政府調(diào)控原來只是以調(diào)節(jié)總需求為目標(biāo),，這主要適應(yīng)于對(duì)失業(yè)和通貨膨脹的短期調(diào)節(jié)。自20世紀(jì)70年代起,，由于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了滯脹,，單純調(diào)節(jié)需求不能解決問題,，僅僅著眼于短期調(diào)節(jié)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是美國在先,，其他國家隨后,，宏觀調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉(zhuǎn)為需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)并重，由短期調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)并重,，以及由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控并重,。這已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家慣用的調(diào)控方式，可供我們在雙重轉(zhuǎn)型中借鑒,。
在中國,，宏觀調(diào)控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完全，更重要的在于政府沒有對(duì)自己掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真篩選,，從而易于被各地區(qū),、各部門報(bào)喜不報(bào)憂的假象所迷惑，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所掌握,，這樣,，宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)往往滯后。在今后的宏觀調(diào)控中,，政府應(yīng)當(dāng)汲取以往的教訓(xùn),，要盡可能掌握經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)情況，并把預(yù)調(diào)放在重要位置上,，做到預(yù)調(diào)和微調(diào)并重,。
限價(jià)政策的局限性
問：無論在上世紀(jì)90年代的著作中，還是在《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》這本書中,，你都談到了價(jià)格問題,。在宏觀調(diào)控之下，限價(jià)政策局限性體現(xiàn)在什么方面,？
厲以寧：既然我們要繼續(xù)體制轉(zhuǎn)型,，那就必須懂得限價(jià)政策的局限性，因?yàn)檫@是破壞市場機(jī)制發(fā)揮作用的手段,。加之,，在經(jīng)濟(jì)生活中，商品價(jià)格總是相互影響的,，也是互為成本的,。在宏觀調(diào)控中，有時(shí)為了控制某種商品價(jià)格的上漲而采取對(duì)該種商品限價(jià)的政策,。經(jīng)驗(yàn)表明,，限價(jià)政策只能短期有效，但給經(jīng)濟(jì)帶來的損害卻是不可低估的,，因?yàn)橄迌r(jià)政策實(shí)行的結(jié)果是,，結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出,，更加嚴(yán)重。這是因?yàn)�,，全部商品價(jià)格都受到管制,，這是做不到的；能夠做到的,，不過是對(duì)某些商品的價(jià)格采取限價(jià)措施,。這樣一來,，在商品互為成本的條件下，在其他相關(guān)商品的價(jià)格可以浮動(dòng)時(shí)，某些商品的價(jià)格卻被凍結(jié)了,，那只能使被凍結(jié)價(jià)格的商品減少供應(yīng)量,，使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使結(jié)構(gòu)更不協(xié)調(diào),，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一系列后遺癥。
資源價(jià)格的管制所造成的后果是同樣的,。資源絕對(duì)不可能做到無限供給,，土地資源、水資源,、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源莫不如此。中國勞動(dòng)力資源雖然比較充足,，但如果按年齡、技術(shù)工種,、專業(yè)水平,、居住地區(qū)來分類,，依舊是有限供給的,。所以從土地資源,、水資源、礦產(chǎn)資源角度來考察,，不能完全按市場需求來制定使用和分配規(guī)則,，政府在必要時(shí)可以實(shí)行配額管理,。但配額管理的利弊并存,，不能隨意使用,，否則對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利。配額管理的弊病中還包括了“尋租”活動(dòng)的盛行,，即掌握配額分配的部門和官員易于利用配額分配的權(quán)力撈取不正當(dāng)?shù)睦�,，而且靠行賄或其他不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)讓配額指標(biāo)而獲利。配額不一定是在公開,、公平,、公正的條件下實(shí)行的，這將會(huì)大大降低政府的公信力,，并嚴(yán)重挫傷一些企業(yè)的積極性,。
當(dāng)然,，資源產(chǎn)品的價(jià)格有特殊性，為此,，應(yīng)當(dāng)考慮到資源有限供給的現(xiàn)實(shí)性,。配額在這種條件下可以起到一定作用。除了要貫徹“公平,、公正,、公開”三原則，還應(yīng)看到配額管理的長期效應(yīng),，即配額制會(huì)導(dǎo)致雙軌價(jià)格制的長期存在,，甚至?xí)䦟?dǎo)致正常的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，扭曲結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,，甚至使結(jié)構(gòu)失調(diào)更嚴(yán)重,。對(duì)于資源產(chǎn)品價(jià)格不合理之處，最有效的對(duì)策是推進(jìn)資源價(jià)格體制的改革,。只有通過這一改革,，使資源定價(jià)趨向合理，才能避免資源價(jià)格不合理所造成的不良后果,。
這再一次證實(shí)了體制轉(zhuǎn)型在雙重轉(zhuǎn)型過程中的首要作用,。
此外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào),，雙重轉(zhuǎn)型過程中,，政府應(yīng)當(dāng)以有效管理為目標(biāo)，市場應(yīng)當(dāng)以有效運(yùn)行為目標(biāo),。有效的政府是指：政府應(yīng)當(dāng)做自己該做的事情,；有效的市場是指：市場應(yīng)當(dāng)做自己可以做的事情,。凡是市場做不了或做不好的事，由政府去做,。這樣,，政府和市場之間的關(guān)系就協(xié)調(diào)了,。