中央政治局常委會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)的核心。常委會(huì)成員的產(chǎn)生機(jī)制是什么？經(jīng)歷過(guò)什么樣的政治臺(tái)階,？他們有什么樣的政治經(jīng)歷,、政治背景,、政治領(lǐng)導(dǎo)力,？作為領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的政治過(guò)程,，是如何制度化,、規(guī)范化、程序化的,？作為本屆領(lǐng)導(dǎo)集體,，如何考察、選擇下一屆領(lǐng)導(dǎo)集體或集體接班人,？這的確是一個(gè)信息問(wèn)題,，即存在信息的不對(duì)稱(chēng)性、信息的不確定性和信息的不完全性,，也是一個(gè)實(shí)際操作問(wèn)題,，也就是采取什么樣的方式考察集體接班人、選擇集體接班人,。
對(duì)此,，鄧小平在1979年就曾指出：“政治路線(xiàn)確立了，要由人來(lái)具體地貫徹執(zhí)行,。由什么樣的人來(lái)執(zhí)行,，是由贊成黨的政治路線(xiàn)的人，還是由不贊成的人,，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行,，結(jié)果不一樣。這就提出了一個(gè)要什么人來(lái)接班的問(wèn)題,�,！盵1]他還指出：“陳云同志提出，我們選干部,，要注意德才兼?zhèn)�,。所謂德，最主要的,，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo),。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化,、知識(shí)化,、專(zhuān)業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化,�,！盵2]
江澤民也指出：歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨，一個(gè)國(guó)家,，能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨,、這個(gè)國(guó)家的興衰存亡,。如果這個(gè)問(wèn)題解決得不好，我們就難以在新世紀(jì)里經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn),，難以實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家既定的奮斗目標(biāo),。[3]
那么，如何解決選擇和考察接班人的問(wèn)題呢,？盡管“辨材須待七年期”
4],，但是這樣的人才不能靠七年，而是要通過(guò)幾十年的長(zhǎng)期考察和識(shí)別,，從“優(yōu)中選優(yōu)”,，從“強(qiáng)中選強(qiáng)”，確保將那些堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的政治路線(xiàn),、最優(yōu)秀,、最忠誠(chéng)、能夠治黨治國(guó)治軍的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家選入中央領(lǐng)導(dǎo)集體,。
黨的十七屆四中全會(huì)決定提出,，要“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡,、經(jīng)歷,、專(zhuān)長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)班子整體功能和合力,。”[5]在領(lǐng)導(dǎo)人治黨治國(guó)治軍能力逐步形成的過(guò)程中,，我們最為關(guān)注的是其鍛煉與成長(zhǎng)的經(jīng)歷,。中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國(guó)家產(chǎn)生國(guó)家元首時(shí)像“空降兵”一樣通過(guò)競(jìng)選一舉上臺(tái),，也不是像“文化大革命”中的政治新星王洪文那樣搞“火箭式”上臺(tái),，而是典型的“臺(tái)階式”，至少要跨越兩個(gè)重要的政治臺(tái)階,，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員,。通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)：省區(qū)市黨委書(shū)記成為中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要來(lái)源。因?yàn)橹髡胤绞穷I(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)國(guó)家治理最好的學(xué)校,，也是識(shí)別與選擇國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的最好考試,，當(dāng)然它也就成為地方領(lǐng)導(dǎo)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人崗位最重要的政治臺(tái)階。[6]
第一個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的省區(qū)市委書(shū)記，在治理國(guó)家前先接受治省的鍛煉和考驗(yàn),。擔(dān)任省區(qū)市黨委書(shū)記就進(jìn)入了學(xué)習(xí)國(guó)家治理之道的最好的學(xué)校,。
截至2012年底，世界上人口上億的國(guó)家有11個(gè),，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,。若以人口數(shù)達(dá)到6
000萬(wàn)作為大國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)至少有8個(gè)省的人口達(dá)到或幾乎達(dá)到6
000萬(wàn),。[7]從地域,、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模看,，中國(guó)的某些省和世界上的許多國(guó)家相當(dāng),，治理這些省相當(dāng)于治理一個(gè)國(guó)家。以廣東省為例,，2011年廣東省人口已經(jīng)突破1億人（為1.05億人）,，高于世界第十二大人口國(guó)家菲律賓（為0.973億人），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5.3萬(wàn)億元,，約8158億美元,，居世界第十五位，貨物出口總額5319億美元,，居世界第七位[8],，除軍事和外交方面之外，治理一個(gè)省就如同治理一個(gè)世界大國(guó),。因此在這個(gè)最好的國(guó)家治理學(xué)校,，擔(dān)任省區(qū)市黨委書(shū)記就積累和具備了長(zhǎng)期的地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。[9]這一臺(tái)階是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)人所需信息,、知識(shí),、經(jīng)驗(yàn)和能力的“加速積累期”。
我們對(duì)第十五屆,、十六屆和十七屆中央政治局常委首次進(jìn)入中央政治局常委會(huì)之前在省級(jí)主要負(fù)責(zé)人崗位上鍛煉的情況作了統(tǒng)計(jì),，結(jié)果表明：曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)省區(qū)市委書(shū)記的比例非常高。
第十五屆中央政治局常委7人,，有5人擔(dān)任過(guò)省委書(shū)記,、直轄市市委書(shū)記，比例為71.4%,，其中李嵐清也擔(dān)任過(guò)天津市副市長(zhǎng),，具有地方省級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)的比例高達(dá)85.7%。擔(dān)任省級(jí)主要負(fù)責(zé)人(指省委書(shū)記,、省長(zhǎng),、省委副書(shū)記,，下同)的時(shí)間平均為4.7年，擔(dān)任省委書(shū)記/省長(zhǎng)的時(shí)間平均為3.4年,。
第十六屆中央政治局常委9人,，有6人擔(dān)任過(guò)省委書(shū)記、直轄市市委書(shū)記,， 比例為66.7%,，
其中羅干也擔(dān)任過(guò)河南省副省長(zhǎng)，具有地方省級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)的比例達(dá)77.8%,。擔(dān)任省級(jí)主要負(fù)責(zé)人的時(shí)間提高至平均12年,，擔(dān)任省委書(shū)記/省長(zhǎng)的時(shí)間提高至平均7.1年,，
其中有4人在兩個(gè)省 (直轄市) 做過(guò)省 (市) 委書(shū)記,。
第十七屆中央政治局常委9人，有8人擔(dān)任過(guò)省委書(shū)記,、直轄市市委書(shū)記,，比例為88.9%。擔(dān)任省級(jí)主要負(fù)責(zé)人的時(shí)間平均為10.9年,，擔(dān)任省委書(shū)記/省長(zhǎng)時(shí)間平均為7年,，其中有5人在兩個(gè)省(直轄市)做過(guò)省(市)委書(shū)記。
為什么在近幾屆中央政治局常委中擔(dān)任省區(qū)市委書(shū)記的比例如此之高呢,？這絕非是歷史的巧合,，這是中國(guó)政治發(fā)展的必然邏輯。中國(guó)政治家或領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生是一個(gè)自然的歷史形成過(guò)程,，根本上不同于西方國(guó)家靠所謂“民主選舉”產(chǎn)生的“空降兵”式的領(lǐng)導(dǎo)人,，他們經(jīng)過(guò)一個(gè)一個(gè)政治臺(tái)階，層層選拔,，出類(lèi)拔萃,，政績(jī)卓著，同時(shí)也經(jīng)歷了層層間接選舉的法定程序,，包括各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)的選舉和決定,。從政府層級(jí)來(lái)看，世界上只有中國(guó)才有五級(jí)政府,，而美國(guó)只有三級(jí)政府,。實(shí)際上，在中國(guó)能夠到達(dá)省級(jí)主要負(fù)責(zé)人的崗位,，一般情況下,，比當(dāng)上普通的大國(guó)總統(tǒng)所作出的努力還要大，從政的時(shí)間還要長(zhǎng),，從政的經(jīng)驗(yàn)還要豐富,。可以認(rèn)為，沒(méi)有在省級(jí)工作的經(jīng)驗(yàn),，沒(méi)有在“國(guó)家治理學(xué)�,！睂W(xué)習(xí)過(guò)的人，是很難有效治理世界上人口最多的國(guó)家的,。
對(duì)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員而言,，省委主要負(fù)責(zé)人這一“政治臺(tái)階”是非常重要的，他們不僅通過(guò)省級(jí)工作直接獲得了地方治理經(jīng)驗(yàn)和歷練,，還通過(guò)參加歷次黨代會(huì)和中央全會(huì)間接獲得了國(guó)家治理信息和知識(shí),。因?yàn)樗麄儽仨氁媪私夂驼莆罩醒氲拇笳结槪Y(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,。
省區(qū)市委書(shū)記是極具挑戰(zhàn)性與全面性的,，必須獨(dú)立地、自主地創(chuàng)新地方重大發(fā)展思路,，把握地方重要發(fā)展政策,，處理重大地方性問(wèn)題，處置緊急性地方事件,。他們既是地方事務(wù)的第一責(zé)任人,，也是中央大政方針落實(shí)的第一責(zé)任人。這一平臺(tái)就為他們提供了豐富的政治閱歷,、政治知識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn),，也是培養(yǎng)中國(guó)政治家最重要的“大學(xué)校”,。除了外交與國(guó)防事務(wù)之外,，他們的政治能力都可以和世界各國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人相競(jìng)爭(zhēng)，甚至更具競(jìng)爭(zhēng)力,。這也解釋了為什么近幾屆中共中央政治局常委大多出身省區(qū)市委書(shū)記,。非常重要的一點(diǎn)是，當(dāng)他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員時(shí),，能夠有意識(shí)地克服來(lái)自中央機(jī)關(guān)的官僚主義,，因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)常常是這種官僚主義的受害者，而且敢怒不敢言,；也能夠有意識(shí)地?fù)Q位思考,，尊重地方的創(chuàng)新精神，支持地方的創(chuàng)新探索,，指導(dǎo)地方的創(chuàng)新實(shí)踐,。因此，
這就有利于逐步形成相互尊重,、 相互了解,、 相互協(xié)商,、 激勵(lì)相容的新型中央—地方關(guān)系。
第二個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手,，也是“集體交接班”的過(guò)渡期,。黨的十一屆五中全會(huì)決定重新設(shè)立中共中央書(shū)記處，這是鄧小平,、陳云,、葉劍英等實(shí)行集體交接班的戰(zhàn)略設(shè)想和精心設(shè)計(jì)。這個(gè)臺(tái)階的主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補(bǔ)委員,、中央書(shū)記處書(shū)記和候補(bǔ)書(shū)記,，
作為中央政治局常委的主要助手。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，近幾屆中共中央政治局常委進(jìn)入當(dāng)屆常委會(huì)以前接受“第二臺(tái)階”鍛煉的時(shí)長(zhǎng)呈現(xiàn)出逐屆提高的趨勢(shì),，這反映了他們?cè)谥醒牍ぷ鞯臅r(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧越來(lái)越豐富,。在十五屆中央政治局7位常委中,，進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì)前擔(dān)任中央書(shū)記處書(shū)記及候補(bǔ)書(shū)記的時(shí)長(zhǎng)平均為0.6屆,，擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長(zhǎng)平均為1.6屆,。在十六屆中央政治局9位常委中，進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì)前擔(dān)任中央書(shū)記處書(shū)記及候補(bǔ)書(shū)記的時(shí)長(zhǎng)平均為0.9屆,，擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長(zhǎng)平均為1.4屆,。在十七屆中央政治局9位常委中，進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì)前擔(dān)任中央書(shū)記處書(shū)記及候補(bǔ)書(shū)記的時(shí)長(zhǎng)平均為0.9屆,，擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長(zhǎng)平均為1.7屆,，只有習(xí)近平、李克強(qiáng)進(jìn)入常委會(huì)前沒(méi)有擔(dān)任過(guò)中央政治局（候補(bǔ)）委員及中央書(shū)記處（候補(bǔ)）書(shū)記,，但是他們?cè)谑邔弥醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)中擔(dān)任主要助手,，因而能為在十八屆中央政治局常委會(huì)中承擔(dān)更重要角色做好準(zhǔn)備。
在這一政治臺(tái)階上,，他們已經(jīng)進(jìn)入中央書(shū)記處,、中央政治局，成為中央政治局常委的主要助手,，分管黨政軍某一方面的工作,。即使那些仍擔(dān)任省區(qū)市委書(shū)記的中央政治局委員，也有更多的機(jī)會(huì)了解和分享中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何作出重大決策的,。這如同他們的“實(shí)習(xí)期”和“預(yù)備期”,，全面接受治黨治國(guó)理政之道之術(shù)的“強(qiáng)化訓(xùn)練”，為他們將來(lái)集體接班作各種政治準(zhǔn)備,。與此同時(shí),，中央政治局常委對(duì)他們還起到傳幫帶的指導(dǎo)作用,，使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變；這一階段還起著集體考察的作用,，特別是政治考察,，“包括政治方向、政治立場(chǎng),、政治觀點(diǎn),、政治紀(jì)律、政治鑒別力,、政治敏銳性”[10],，防止出現(xiàn)戈?duì)柊蛦谭蚴降娜宋铮瑸榧w選擇,、集體交班,、集體接班作政治準(zhǔn)備。
以上兩方面的“政治臺(tái)階”都是未來(lái)絕大多數(shù)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體成員的必經(jīng)的階段,、必需的歷練,，更是最好的檢驗(yàn)。這兩個(gè)階段的政治準(zhǔn)備本身就會(huì)降低信息不對(duì)稱(chēng)性,、不完全性和不確定性,，也會(huì)增加集體交接班的信息共享性，為順利實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體核心的新老交替奠定基礎(chǔ),。
通常情況下,，只有走完之前兩個(gè)政治臺(tái)階之后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會(huì),，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一,。
這表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替,、交班接班,，至少經(jīng)歷了兩個(gè)臺(tái)階的考察、選擇和實(shí)際鍛煉,，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨特有的集體選擇,、集體交班、集體接班的制度設(shè)計(jì),。這種設(shè)計(jì)既有效地避免了毛澤東時(shí)代個(gè)人選擇,、個(gè)人交班、個(gè)人接班所帶來(lái)的弊端,，也會(huì)防止黨中央出現(xiàn)戈?duì)柊蛦谭蚴降娜宋铩?/P>
最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是政治交接班,，主要體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中。例如,，胡錦濤曾擔(dān)任黨的十六大報(bào)告起草組組長(zhǎng),，在以江澤民為首的中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,，直接負(fù)責(zé)起草黨的十六大報(bào)告，經(jīng)過(guò)一年左右的時(shí)間,，正式提交黨的十六大,，經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)之后，成為十六屆黨中央治黨,、治國(guó),、治軍的路線(xiàn)和綱領(lǐng)。這就在實(shí)際上完成了政治交接班任務(wù),，從而保證黨的思想路線(xiàn),、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)的連續(xù)性、繼承性和創(chuàng)新性,，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，從而能保證中國(guó)繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。
注釋?zhuān)?/FONT>
[1]鄧小平：《思想路線(xiàn)政治路線(xiàn)的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線(xiàn)來(lái)保證》（1979年7月29日）,，見(jiàn)《鄧小平文選》,，2版，第2卷,，191頁(yè),，北京，人民出版社,，1994,。
[2]鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》（1980年8月18日）,，見(jiàn)《鄧小平文選》,，2版，第2卷,，326頁(yè),，北京，人民出版社,，1994,。
[3]參見(jiàn)江澤民：《加緊培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)要求的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部》（2000年6月9日），見(jiàn)《江澤民文選》,，第3卷,，43~44頁(yè)，北京,人民出版社,，2006,。
[4]
白居易：《放言》：“贈(zèng)君一法決狐疑，不用鉆龜與祝蓍,。試玉要燒三日滿(mǎn),，辨材須待七年期,。周公恐懼流言后，王莽謙恭未篡時(shí),。向使當(dāng)初身便死,，一生真?zhèn)螐?fù)誰(shuí)知？”
[5]見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpcpeoplecomcn/GB/64093/64094/10080626html,。
[6]參見(jiàn)胡鞍鋼：《十六大與新老交替》（2002年11月18日）,，載《國(guó)情報(bào)告》，2002(專(zhuān)刊1)
[7]參見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》,，http://wwwstatsgovcn/tjsj/ndsj/2011/indexchhtm,。
[8] CIA, The World Factbook, CIA
網(wǎng)站。
[9]參見(jiàn)胡鞍鋼：《十六大與新老交替》（2002年11月18日）,，載《國(guó)情報(bào)告》,，2002（專(zhuān)刊1）。
[10]江澤民：《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》（1995年9月27日）,，見(jiàn)《江澤民文選》,，第1卷，457頁(yè),，北京,人民出版社,，2006。
（本文摘自胡鞍鋼新著《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》,，中國(guó)人民大學(xué)出版社,，2013年7月出版)