日前，《“五指合拳”——應對世界新變化的中國能源戰(zhàn)略》一書由人民出版社出版,。本書第一作者,、北京師范大學校學術委員會副主任李曉西接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，當前以及今后若干年,，能源形勢都是嚴峻的,，在全面分析國內(nèi)外能源新形勢，分析已有能源戰(zhàn)略的優(yōu)長與不足基礎上,，我們不揣冒昧,，以學者的責任，將我國在2030年前的能源戰(zhàn)略概括為實施“節(jié)能,、綠色,、結構、安全,、改革”五指合拳的能源戰(zhàn)略,。
經(jīng)濟參考報：推出這本書，您的目的是什么,？
李曉西：能源是支撐人類文明進步的物質(zhì)基礎,，是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進程中,，能源始終是一個重大戰(zhàn)略問題,。《2050年的亞洲》一書指出：亞洲當前正經(jīng)歷著歷史性轉(zhuǎn)變,。2000年以來亞洲一直占據(jù)著世界能源消費的20%,，2007年這一數(shù)據(jù)上升到27%。2010年中國超過美國成為世界第一大能源消費國,。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計,，2011年中國、印度,、日本,、韓國和印尼五國能源消費量占世界能源消費總量的33%,。根據(jù)國際能源署的估計,，2030年以前，亞洲將超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成為第一大能源消費地區(qū),。2050年亞洲占世界能源消費比重將達到40%,。這將引發(fā)對全球能源資源配置和進口依賴性的訴求,，引起對能源供給安全特別是石油和天然氣供給的擔憂；與時同時,，這將會導致碳排放量的飛速增長,。IEA調(diào)研得出，2030年,，僅中國的碳排放量就將超過所有經(jīng)合組織成員國的總和,。
能源攸關國計民生和國家長治久安,、持續(xù)發(fā)展,。200年的化石能源時代奠定了現(xiàn)代文明的基礎，今后200年會如何,？中國如何獲取可持續(xù)發(fā)展的能源,，如何能在世界能源市場上形成有保障的能源供給，如何在未來占領能源科技的高地,，如何解決能源生產(chǎn)和使用中的資源與環(huán)境約束,？需要我們縱觀全球，剖析形勢,，明確戰(zhàn)略,，從長計議。
國家能源總體戰(zhàn)略要明確的是國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略思路,、戰(zhàn)略目標,，而能源的子戰(zhàn)略則是要明確國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點。本報告擬就這兩方面進行探討,。
經(jīng)濟參考報：書中反復提到了“五指合拳”這一概念,，它的含義是什么？
李曉西：當今世界格局正在發(fā)生深刻變化,，新能源技術與通訊技術的突破與結合正在醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)革命,，國際政治經(jīng)濟舊秩序正在發(fā)生深刻調(diào)整、新秩序正在逐步形成,。在此背景下,，只有應對變化方能主動參與新一輪全球政治經(jīng)濟新秩序的構建，方能占領未來能源乃至經(jīng)濟發(fā)展的制高點,。經(jīng)過反復,、深入研討，我們提出“節(jié)能”,、“綠色”,、“結構”、“安全”、“改革”五個子戰(zhàn)略,，并在此基礎上提出五個子戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“五指合拳”能源總戰(zhàn)略,。
我們提出的“五指“戰(zhàn)略，實際上是在已有的能源戰(zhàn)略基礎上進行的提煉,。正因為已有大量的非常有價值的研究成果,，因此，我們提出的這五大戰(zhàn)略是立足于眾多專家已有的成果上,，因而具有相當?shù)默F(xiàn)實性和可行性,。在五個子戰(zhàn)略中，“節(jié)能”,、“綠色”的概念已經(jīng)為社會廣泛接受,，其余三項需要略加解釋。其中,，結構戰(zhàn)略旨在解決能源發(fā)展的先后輕重及能源戰(zhàn)略布局,。安全戰(zhàn)略的提出，是因為在經(jīng)濟全球化背景下,，在中國政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,，中國面臨的能源安全形勢不容樂觀，外有隱患,，內(nèi)有坎坷,。真正的能源安全，包括能源資源的持續(xù)供給,、能源價格的可承受及能源生產(chǎn)和使用的環(huán)境可持續(xù),。最后，我們強調(diào)提出能源改革戰(zhàn)略,，此處所謂的“改革”,，不僅指競爭性市場本身，還包括政府職能的有效發(fā)揮,。
“五指合拳”這一能源新戰(zhàn)略,，有一個明確的目標，旨在構建安全,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,，構建在動蕩的世界中立于不敗之地的能源體系,，構建可為子孫后代造福的能源體系�,！拔逯浮蹦堋昂先�,，關鍵是五個戰(zhàn)略都服從國際博弈的需要,，都服從國家經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，而且五個子戰(zhàn)略可以協(xié)調(diào),，因而子戰(zhàn)略本身具有內(nèi)在一致性，這是能“合拳”的內(nèi)在因素,。
經(jīng)濟參考報：能源改革作為您提出的五個子戰(zhàn)略之一,，具體思路是什么？
李曉西：當前能源工業(yè)發(fā)展中面臨的諸多問題是體制性問題,、是系統(tǒng)性問題,，能源市場化進程滯后也是系統(tǒng)性的，既有政府管理方式不完善的問題,，更有市場主體和運行機制上的問題,。要求從根本上進行頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革的方向和路徑,，逐步健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的能源體制,。從當前我國能源市場化進度看，深化我國能源市場化改革的突破口在電力行業(yè),，一方面是因為電力行業(yè)經(jīng)過十年的產(chǎn)業(yè)重組,，在發(fā)電環(huán)節(jié)的市場結構上已經(jīng)具備了競爭的條件，只需要處理了發(fā)電,、輸電與配售電之間的關系就可率先實現(xiàn)市場競爭,；另一方面，電力市場化改革為突破當前煤炭價格雙軌制創(chuàng)造機會,，因為受政府支配的主要是電煤價格,。
批發(fā)市場競爭模式試圖通過發(fā)電企業(yè)與配電企業(yè)的競價交易來實現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭，這是在電力產(chǎn)業(yè)中引入競爭的改革的核心目標,。但是由于配電企業(yè)壟斷了地方的電力銷售,，政府不可避免地需要管制銷售電價，并且需要管制配電企業(yè)在批發(fā)市場上購買電能的合約條款,。這將損害電力批發(fā)市場競爭的有效性,。電力批發(fā)市場的真正形成需要打破配電企業(yè)對終端銷售的壟斷，通過引入終端用戶的選擇權,，建立需求側響應機制,。因此，“用戶選擇模式”才是電力體制市場化改革的目標模式,。
中國當前的“大用戶直購電”在很大程度上是一種政府行為而不是市場競爭行為,。我們建議根據(jù)用電負荷大小分階段逐步引入用戶選擇權，改革初期首先放開一定負荷等級的大用戶的市場準入,，大用戶可以直接進入批發(fā)市場競價購電,，而中小用戶的供電服務仍由地方配電企業(yè)提供。在批發(fā)市場上，大用戶與地方配電企業(yè)共同構成買方進行競價購電,，而多家獨立發(fā)電廠商則構成賣方進行競價售電,。在批發(fā)市場上實現(xiàn)有效競爭的基礎上，逐步放開零售市場準入,，引入中小用戶的選擇權,，并最終把配電環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)分開，實現(xiàn)完全的用戶選擇模式,。當前,，建議加快推進發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易，構建“多買多賣”的市場格局,。用市場化手段調(diào)節(jié)電力供需,，使煤價和電價通過市場機制進行合理疏導，促進電力持續(xù)健康發(fā)展,。