最近，看到了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林教授的新著《跑贏危機——面向2020的中國改革》,，覺得耳目一新,。該書比較集中地闡述了作者對新階段中國改革的戰(zhàn)略思考。今年是改革開放35周年,，也是中共十八大后站在歷史新起點上對改革進行戰(zhàn)略部署的重要一年,，在這個時間節(jié)點，這本書的出版十分及時,，也十分有意義,。
中國的改革在某種意義上是危機導向的改革。改革開放之初,，不改革老百姓就吃不飽飯,；今天，仍然是危機導向的改革,。我國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放后三十多年的快速增長,，已成為世界第二大經(jīng)濟體，進入中上收入國家行列。與此同時,，長時期積累下來的不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題愈來愈凸顯,。經(jīng)濟面臨再平衡和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務,，前者主要解決不平衡,、不協(xié)調(diào)的問題,，后者主要解決不可持續(xù)的問題。只有邁過這道“坎”,，經(jīng)濟才能走上持續(xù)健康發(fā)展的道路,，科學發(fā)展的道路。而現(xiàn)在人們看得越來越清楚,，要邁過這道“坎”,，最重要的是全面深化改革。
《跑贏危機——面向2020的中國改革》是一本問題導向的改革研究著作,。本書清晰地論述了轉(zhuǎn)型與改革的邏輯關(guān)系,，揭示了我國轉(zhuǎn)型面臨的風險和挑戰(zhàn)。正如作者在本書所指出的,，轉(zhuǎn)型與改革全面交織融合,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型,、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴改革的突破,。隨著改革時間和空間約束的全面增強，改革正與危機賽跑,。
改革開放35年的歷史告訴我們,，出現(xiàn)了危機并不可怕。危機常常是危中有機,，如果能夠認清危機的本質(zhì),，把危機化為改革的動力，就能化危為機,，就能夠把握新的發(fā)展機遇,，就能夠釋放新的制度紅利。
本書作者提出,，新階段改革應以公平可持續(xù)發(fā)展為目標追求,。黨的十四屆三中全會曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”,。從2004年起,，由于收入差距過大，在各方面人士諫言下，十六屆四中全會的提法出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點,，在公平和效率之間,，政策方向向公平有所傾斜。此后黨的文件多次強調(diào)更加注重公平,。本書把走向公平可持續(xù)作為新階段改革的目標追求,，體現(xiàn)了以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的客觀要求,。公平的發(fā)展才可持續(xù),，這是作者貫穿全書的一個理念。我很贊同作者這樣的提法,，就是要通過改革再創(chuàng)一個公平可持續(xù)的黃金20年,，這是中華民族偉大復興賦予改革的歷史使命。
確立民富優(yōu)先的改革導向,�,；仡欉^去，確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標,，從領(lǐng)導到一般老百姓都有一個共識,。因為上世紀80年代改革取得的成效讓大家感覺到市場取向的改革大大解放了生產(chǎn)力，而且使得老百姓得到實惠,。但是今天社會階層固化是一個大問題,，階層越是固化，改革的壓力便越大,。一個靠拼爹才能出頭的社會,，是沒有希望的社會。上一代的資源優(yōu)勢必須通過公平的渠道進行傳遞,，必須給底層的人看到向上流動的希望,。做到這一點，就要靠創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境,。本書提出確立民富優(yōu)先的改革導向,，對解決收入分配改革提出了一個新思路。作者提出,，實現(xiàn)中共十八大所提出的城鄉(xiāng)居民收入翻番,，應當包括中等收入群體的翻番，即由目前3億人左右,，到2020年擴大到6億人左右,。應當說，把擴大中等收入群體作為改革的重要目標,，致力于建立一個橄欖型社會新格局,，將會使改革贏得更多的社會共識,。
推進消費主導的轉(zhuǎn)型與改革。過去30多年,，我國經(jīng)濟過度依賴出口,，隨著全球經(jīng)濟環(huán)境的變化和資源環(huán)境的約束，未來發(fā)展的重點在內(nèi)需,。正如中央經(jīng)濟工作會議所說的,，“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點,，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用,，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用”。正如本書所做出的判斷：產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)全面,、長期和絕對過剩的突出特點,。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵等產(chǎn)業(yè),，而且太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，都面臨巨大的產(chǎn)能過剩壓力。為此,，作者指出,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點，改革重在形成拉動消費支撐中速增長的體制機制,。在如何擴大內(nèi)需上,，作者提出自己的主張：把走向消費主導作為國家大戰(zhàn)略，注重通過人口城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需,，釋放發(fā)展?jié)摿�,，建立擴大內(nèi)需的長效機制。
加快行政管理體制改革,，著力解決政府改革滯后的問題,。當前，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的一個重要原因是,，政府特別是地方政府過多地介入經(jīng)濟活動和主導資源配置,，一些服務業(yè)在市場準入中存在“玻璃門”、“彈簧門”,，政府對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格管制太多,，財政向公共服務型轉(zhuǎn)變不到位，收入分配關(guān)系沒有理順和勞動報酬占GDP比重太低等等,。要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)經(jīng)濟的再平衡，迫切需要深化行政管理體制改革,。改革發(fā)展到今天,，已將政府改革推到最前列位置,，政府轉(zhuǎn)換職能已成為改革的重點。政府要逐步從全能型向服務型政府轉(zhuǎn)變,，不再充當資源配置的主角,。本書對政府改革提出了十分有見地觀點，在作者看來,，政府轉(zhuǎn)型與改革的滯后,，很重要的原因在于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理。為此,，作者提出了以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為主線的行政體制改革新思路,，主要表現(xiàn)在放權(quán)、分權(quán),、限權(quán)上：以推動政府向市場和放權(quán)為重點轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟社會職能,；以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分設為重點建立行政分權(quán)體制,；以建設陽光政府為重點實現(xiàn)政府限權(quán)。應當說,，這為新階段深化行政管理體制改革,，解決深層次的體制性矛盾提供了一個很有價值的解決方案。
深化改革既要繼續(xù)摸著石頭過河,，更要做好頂層設計和總體規(guī)劃,。尤其是改革的頂層設計和總體規(guī)劃要有比較具體的總體方案、路線圖和時間表,。它們要體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，尋找有效的改革路徑,，使改革比較順利健康推進。從一個危機導向的角度,，本書提出,，要形成理性務實的改革行動路線。在作者看來,，新階段改革行動路線主要包括三個方面：第一,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點，改革重在形成拉動消費支撐中速增長的體制機制,；第二,，社會轉(zhuǎn)型處于臨界點，改革重在建立有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機制,；第三,，治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點,，改革重在建立有效治理腐敗的體制機制。
新階段改革要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，以更大政治勇氣攻堅克難,。中國經(jīng)濟改革已到“深水區(qū)”、“啃硬骨頭”階段,，而且越是向前推進,，由于既得利益的固化而難度越大。改革要打破既得利益群體設置的種種障礙,，就要敢于碰硬,。為了比較順利地推進改革，還要適當放緩經(jīng)濟增速,，創(chuàng)造較為穩(wěn)定的環(huán)境,，避免因經(jīng)濟增速快而忙于應付各種緊迫問題，把改革擱置一旁,。這些,，都是需要拿出更大的政治勇氣來擔當?shù)摹１緯赋�,，未�?-8年,，促進轉(zhuǎn)型、跑贏危機才是改革的硬道理,。一些國家“中等收入陷阱”的教訓至為深刻。轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,，需要繼續(xù)解放思想,，形成改革共識，在“以改革促進轉(zhuǎn)型,、化解危機”上排除各種干擾,，以強化中央在重大改革決策上的權(quán)威。應當說,，今天深化改革,，確實應當樹立危機意識，增強緊迫感,，確實到了當機立斷的時候了,。
遲福林教授是我國知名的改革研究專家，長期堅持中國改革重大問題的研究,。本書的出版,，相信對新階段改革決策有參考價值，也非常值得關(guān)心改革的讀者一讀,。我很愿意將此書推薦給廣大讀者,。
(作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員)