 |
作者：韋森
出版：中信出版社 |
2008年,，受到中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的鼓舞,，兩位著名的中國經(jīng)濟(jì)問題專家勃蘭特和羅斯基著手編撰了一部“工具書”式的手冊(cè)，這本匯集北美數(shù)十位最知名的中國經(jīng)濟(jì)問題專家和學(xué)者的論著,，旨在全面分析他們眼中的“偉大的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。現(xiàn)在看來,，2008年很可能是中國轉(zhuǎn)型道路的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：北京奧運(yùn)可謂中國30年改革成就的加冕禮,，但隨之而來的經(jīng)濟(jì)衰退則暴露了中國轉(zhuǎn)型的另一面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,、環(huán)境成本高企,。這些也構(gòu)成了近幾年國內(nèi)外對(duì)中國認(rèn)識(shí)的雙重影像。因此,，韋森教授的新書《大轉(zhuǎn)型：中國改革下一步》顯然也有同樣的看法：當(dāng)代中國社會(huì)的偉大轉(zhuǎn)型仍是一種“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”,。
中國為何能有“偉大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”？韋森教授在本書“一個(gè)漸進(jìn)成型的‘中國模式’,？”一文中認(rèn)為,，毫無疑問是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量讓中國經(jīng)濟(jì)有今天的繁榮。從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看,，這就是“華盛頓共識(shí)”政策建議的指向——經(jīng)濟(jì)開放,、私有化、自由市場(chǎng)和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán),。但中國的發(fā)展道路又是獨(dú)特的,，甚至被總結(jié)成“中國模式”，例如倡導(dǎo)國家主導(dǎo),、集中力量辦大事,、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力等，在2007年肇始的金融危機(jī)及至今仍在發(fā)酵的歐債危機(jī)等事件中，中國的國家能力成為各國政要艷羨的法寶,。
那為什么要說這個(gè)轉(zhuǎn)型處在“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”？因?yàn)槿ツ暌詠淼默F(xiàn)實(shí)告訴我們,，中國模式并非沒有成本,。在四萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)后,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然快速反彈，但隨之而來的是物價(jià)飆升,，巨額信貸投放對(duì)應(yīng)的是無法負(fù)擔(dān)的地方政府債務(wù),。作為這一過程的觀察者，韋森教授在本書中特別強(qiáng)調(diào)了“無為”也是個(gè)宏觀政策選項(xiàng)的思想,，如果調(diào)控措施太多,，且花樣翻新，反倒會(huì)使得市場(chǎng)動(dòng)蕩不已,。
為什么會(huì)如此,？韋森教授分析說，強(qiáng)勢(shì)而不受約束的政府行為,，在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中,，形成了一個(gè)各級(jí)政府權(quán)力尋租的獨(dú)特的社會(huì)體制形式。中國的獨(dú)特,，也在于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，市場(chǎng)被強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)甚至全面統(tǒng)御。從這一點(diǎn)出發(fā),，國進(jìn)民退,、公務(wù)員考試熱、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控樂此不疲等種種現(xiàn)狀也就順理成章,。如果我們把30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革理解成“從基于職位的權(quán)力體制向基于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利體制轉(zhuǎn)型”,，那么中國的“大轉(zhuǎn)型”確實(shí)還走在路上。我們也不由自主地要問,，“一個(gè)經(jīng)歷了三十多年市場(chǎng)化改革的中國正在走向何方,？”
回答這個(gè)問題之前，要先回答另一個(gè)問題——中國為什么要推行市場(chǎng)化改革,？在《中國改革下一步該怎么走,？》中，韋森梳理改革開放30年歷程,，認(rèn)為有三件大事要記入歷史：十一屆三中全會(huì)召開,、小平南巡講話與加入WTO。十一屆三中全會(huì)及小平南巡講話均是以釋放市場(chǎng)主體的自主性,、增加市場(chǎng)主體的活躍度為核心的,，標(biāo)志性事件就是《公司法》、《擔(dān)保法》等一批法律的設(shè)立,，市場(chǎng)深化,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速,。
但真正的快速增長(zhǎng)還要在2001年中國加入WTO之后。正是因?yàn)槿胧来龠M(jìn)了國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制變化,，隨著全球化的推進(jìn),，國際資本尋求利潤，要求國民待遇,，要求公平,、公正、公開的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。為了滿足這一條件,，中國開始了密集的立法，《立法法》,、《行政許可法》,、《行政訴訟法》、《政府信息公開條例》等一系列約束政府權(quán)力的法律相繼出臺(tái),。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，先要縛住政府的權(quán)力之手，于是有了中國入世后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的黃金十年,。
隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，來自國外的壓力甚至深化到“美國政府為中國老百姓謀福利”的地步。但是,，外部的壓力讓中國形成并鞏固了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),只是外部資本需要的只是一個(gè)公平的環(huán)境，解決不了民營企業(yè)的地位問題,，也解決不了勞動(dòng)力低報(bào)酬與環(huán)境保護(hù)缺失的問題,，甚至他們還很享受這種獨(dú)特的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)。因此中國改革下一步的動(dòng)力,，只能回到內(nèi)部尋找,。我們已經(jīng)有了市場(chǎng)機(jī)制，但還沒有與良序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的法治與民主,，這也就是溫家寶總理所說的,，“沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失”,。
顯然,，政治體制并不會(huì)自動(dòng)改革。2007年5月30日財(cái)政部深夜公布開征證券交易印花稅消息的行為,，讓韋森意識(shí)到了民主政治的核心,，其實(shí)是個(gè)稅收問題，是個(gè)民主預(yù)算問題,，在本書的討論中,，他將其歸結(jié)為“限制政府的征稅權(quán)以及政府財(cái)政支出要受到民選代表的實(shí)質(zhì)性審議和制約的問題”,。這一認(rèn)識(shí)，構(gòu)成了韋森教授近幾年以來的主要工作——呼吁稅收法定和預(yù)算民主,。
要縛住政府權(quán)力之手,，就要管住政府的錢袋子：錢從哪里來，到哪里去,，也就是征稅與預(yù)算,。所以納稅人要通過自己選出的代表，通過法定程序監(jiān)控和審理政府的征稅行為,，以確保其行為得當(dāng),，“稅收法定”也成為近代以來憲政民主國家最主要的政治理念。由民選代表界定政府事權(quán),，進(jìn)而決定征稅額度,，完成從預(yù)算到征稅的邏輯過程。從這一點(diǎn)講,，稅收法定與預(yù)算民主（預(yù)算由民選代表經(jīng)法定程序決定）,，為公眾了解、監(jiān)督并決定政府行為及其績(jī)效提供了技術(shù)工具,。
盡管中國的法治現(xiàn)狀還不盡如人意,，但這一改革思路并非空想，在實(shí)際運(yùn)作中已相對(duì)有效地約束了政府的行為,。這從近幾年財(cái)政部的相關(guān)法律立法的控制權(quán)爭(zhēng)奪上可見一斑,，今年7月底，上海金融與法律研究院與韋森教授主持的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)史研究所聯(lián)合主辦了《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》征求意見研討會(huì),，其核心就是堅(jiān)守預(yù)算民主的底線,。
社會(huì)的大轉(zhuǎn)型，說到底還是人的觀念的改變,。通覽《大轉(zhuǎn)型》,，并沒有太多理論創(chuàng)新、觀念突破,。但在這種厘清觀念,、正本清源的工作中，韋森教授自得其樂,。他梳理知識(shí)的過程,，也是點(diǎn)亮他自己的過程，也正是因?yàn)檫@種努力,，讓韋森教授在公共輿論中產(chǎn)生了不小的影響力,，感染了他人。從這一點(diǎn)上講,，以內(nèi)政促改革的核心在于改變國民觀念,，我們需要更多的學(xué)者努力點(diǎn)亮自己,，中國的大轉(zhuǎn)型才有可能成功。