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作者：韋森
出版：中信出版社 |
2008年,，受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的鼓舞,，兩位著名的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專(zhuān)家勃蘭特和羅斯基著手編撰了一部“工具書(shū)”式的手冊(cè),，這本匯集北美數(shù)十位最知名的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專(zhuān)家和學(xué)者的論著，旨在全面分析他們眼中的“偉大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”�,，F(xiàn)在看來(lái),，2008年很可能是中國(guó)轉(zhuǎn)型道路的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：北京奧運(yùn)可謂中國(guó)30年改革成就的加冕禮，但隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退則暴露了中國(guó)轉(zhuǎn)型的另一面,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,、環(huán)境成本高企。這些也構(gòu)成了近幾年國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)的雙重影像,。因此,，韋森教授的新書(shū)《大轉(zhuǎn)型：中國(guó)改革下一步》顯然也有同樣的看法：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的偉大轉(zhuǎn)型仍是一種“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。
中國(guó)為何能有“偉大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”,？韋森教授在本書(shū)“一個(gè)漸進(jìn)成型的‘中國(guó)模式’,？”一文中認(rèn)為，毫無(wú)疑問(wèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)有今天的繁榮,。從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)看,，這就是“華盛頓共識(shí)”政策建議的指向——經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、私有化,、自由市場(chǎng)和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán),。但中國(guó)的發(fā)展道路又是獨(dú)特的，甚至被總結(jié)成“中國(guó)模式”,，例如倡導(dǎo)國(guó)家主導(dǎo),、集中力量辦大事、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力等,，在2007年肇始的金融危機(jī)及至今仍在發(fā)酵的歐債危機(jī)等事件中,，中國(guó)的國(guó)家能力成為各國(guó)政要艷羨的法寶。
那為什么要說(shuō)這個(gè)轉(zhuǎn)型處在“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”,？因?yàn)槿ツ暌詠?lái)的現(xiàn)實(shí)告訴我們,，中國(guó)模式并非沒(méi)有成本。在四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)后,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然快速反彈,，但隨之而來(lái)的是物價(jià)飆升，巨額信貸投放對(duì)應(yīng)的是無(wú)法負(fù)擔(dān)的地方政府債務(wù),。作為這一過(guò)程的觀察者,，韋森教授在本書(shū)中特別強(qiáng)調(diào)了“無(wú)為”也是個(gè)宏觀政策選項(xiàng)的思想，如果調(diào)控措施太多,，且花樣翻新,，反倒會(huì)使得市場(chǎng)動(dòng)蕩不已。
為什么會(huì)如此？韋森教授分析說(shuō),，強(qiáng)勢(shì)而不受約束的政府行為,，在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，形成了一個(gè)各級(jí)政府權(quán)力尋租的獨(dú)特的社會(huì)體制形式,。中國(guó)的獨(dú)特,，也在于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)被強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)甚至全面統(tǒng)御,。從這一點(diǎn)出發(fā),，國(guó)進(jìn)民退、公務(wù)員考試熱,、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控樂(lè)此不疲等種種現(xiàn)狀也就順理成章,。如果我們把30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革理解成“從基于職位的權(quán)力體制向基于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利體制轉(zhuǎn)型”，那么中國(guó)的“大轉(zhuǎn)型”確實(shí)還走在路上,。我們也不由自主地要問(wèn),，“一個(gè)經(jīng)歷了三十多年市場(chǎng)化改革的中國(guó)正在走向何方？”
回答這個(gè)問(wèn)題之前,，要先回答另一個(gè)問(wèn)題——中國(guó)為什么要推行市場(chǎng)化改革,？在《中國(guó)改革下一步該怎么走？》中,，韋森梳理改革開(kāi)放30年歷程,，認(rèn)為有三件大事要記入歷史：十一屆三中全會(huì)召開(kāi)、小平南巡講話(huà)與加入WTO,。十一屆三中全會(huì)及小平南巡講話(huà)均是以釋放市場(chǎng)主體的自主性,、增加市場(chǎng)主體的活躍度為核心的，標(biāo)志性事件就是《公司法》,、《擔(dān)保法》等一批法律的設(shè)立，市場(chǎng)深化,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速,。
但真正的快速增長(zhǎng)還要在2001年中國(guó)加入WTO之后。正是因?yàn)槿胧来龠M(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制變化,，隨著全球化的推進(jìn),，國(guó)際資本尋求利潤(rùn)，要求國(guó)民待遇,，要求公平,、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。為了滿(mǎn)足這一條件,，中國(guó)開(kāi)始了密集的立法，《立法法》、《行政許可法》,、《行政訴訟法》,、《政府信息公開(kāi)條例》等一系列約束政府權(quán)力的法律相繼出臺(tái)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，先要縛住政府的權(quán)力之手,，于是有了中國(guó)入世后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的黃金十年。
隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，來(lái)自國(guó)外的壓力甚至深化到“美國(guó)政府為中國(guó)老百姓謀福利”的地步,。但是，外部的壓力讓中國(guó)形成并鞏固了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),只是外部資本需要的只是一個(gè)公平的環(huán)境,，解決不了民營(yíng)企業(yè)的地位問(wèn)題,，也解決不了勞動(dòng)力低報(bào)酬與環(huán)境保護(hù)缺失的問(wèn)題，甚至他們還很享受這種獨(dú)特的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì),。因此中國(guó)改革下一步的動(dòng)力,，只能回到內(nèi)部尋找。我們已經(jīng)有了市場(chǎng)機(jī)制,，但還沒(méi)有與良序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的法治與民主,，這也就是溫家寶總理所說(shuō)的，“沒(méi)有政治體制改革的保障,，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失”,。
顯然，政治體制并不會(huì)自動(dòng)改革,。2007年5月30日財(cái)政部深夜公布開(kāi)征證券交易印花稅消息的行為,，讓韋森意識(shí)到了民主政治的核心，其實(shí)是個(gè)稅收問(wèn)題,，是個(gè)民主預(yù)算問(wèn)題,，在本書(shū)的討論中，他將其歸結(jié)為“限制政府的征稅權(quán)以及政府財(cái)政支出要受到民選代表的實(shí)質(zhì)性審議和制約的問(wèn)題”,。這一認(rèn)識(shí),，構(gòu)成了韋森教授近幾年以來(lái)的主要工作——呼吁稅收法定和預(yù)算民主。
要縛住政府權(quán)力之手,，就要管住政府的錢(qián)袋子：錢(qián)從哪里來(lái),，到哪里去，也就是征稅與預(yù)算,。所以納稅人要通過(guò)自己選出的代表,，通過(guò)法定程序監(jiān)控和審理政府的征稅行為，以確保其行為得當(dāng),，“稅收法定”也成為近代以來(lái)憲政民主國(guó)家最主要的政治理念,。由民選代表界定政府事權(quán)，進(jìn)而決定征稅額度，完成從預(yù)算到征稅的邏輯過(guò)程,。從這一點(diǎn)講,，稅收法定與預(yù)算民主（預(yù)算由民選代表經(jīng)法定程序決定），為公眾了解,、監(jiān)督并決定政府行為及其績(jī)效提供了技術(shù)工具,。
盡管中國(guó)的法治現(xiàn)狀還不盡如人意，但這一改革思路并非空想,，在實(shí)際運(yùn)作中已相對(duì)有效地約束了政府的行為,。這從近幾年財(cái)政部的相關(guān)法律立法的控制權(quán)爭(zhēng)奪上可見(jiàn)一斑，今年7月底,，上海金融與法律研究院與韋森教授主持的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)史研究所聯(lián)合主辦了《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》征求意見(jiàn)研討會(huì),，其核心就是堅(jiān)守預(yù)算民主的底線(xiàn)。
社會(huì)的大轉(zhuǎn)型,，說(shuō)到底還是人的觀念的改變,。通覽《大轉(zhuǎn)型》，并沒(méi)有太多理論創(chuàng)新,、觀念突破,。但在這種厘清觀念、正本清源的工作中,，韋森教授自得其樂(lè),。他梳理知識(shí)的過(guò)程，也是點(diǎn)亮他自己的過(guò)程,，也正是因?yàn)檫@種努力,，讓韋森教授在公共輿論中產(chǎn)生了不小的影響力，感染了他人,。從這一點(diǎn)上講,，以?xún)?nèi)政促改革的核心在于改變國(guó)民觀念，我們需要更多的學(xué)者努力點(diǎn)亮自己,，中國(guó)的大轉(zhuǎn)型才有可能成功,。