《城管來了》
作者：隨風(fēng)打醬油
出版：北京理工大學(xué)出版社 |
犯罪,，可以有個(gè)統(tǒng)一標(biāo)尺——小偷在全世界各地都是一樣手藝。而城市管理則不然,，它其實(shí)是個(gè)很有地方特色的制度,。打個(gè)比方，有的城市,，餐飲類的小販給市民帶來很大的麻煩,，而有的城市，餐飲類的小販卻是一道風(fēng)景,，是一種特色,。如果設(shè)個(gè)統(tǒng)一標(biāo)尺，全國“一刀切”,，這個(gè)地方特色就可能沒了,。
根據(jù)城市的特點(diǎn),，因地制宜，是設(shè)計(jì)城管時(shí)的初衷,。但發(fā)展到現(xiàn)在,，卻搞得大家都沒弄明白城管到底是個(gè)神馬單位、神馬編制,，結(jié)果就亂了,。其實(shí)每個(gè)城市的城管是不一樣的，拿上海的城市管理情況來說鄭州,，那不現(xiàn)實(shí),；拿北京的城市管理去套廣州，這也不行,。
因此,，下回再罵城管的時(shí)候，一定要看好了,。有些攤位可能在你家鄉(xiāng)是特色,、是風(fēng)情，在另外的城市就是麻煩了,。
不知道大家還記不記得很多年前有個(gè)組織：聯(lián)防,。
那時(shí)候，聯(lián)防在各個(gè)郊區(qū)都很普及,，在城鄉(xiāng)結(jié)合部也在大面積地使用,。他們的工作差不多就是警察+城管+民政局的編外組織。查暫住證,、查賣淫嫖娼,、夜里巡邏、白天遛街……工作幾乎包羅萬象,。
這個(gè)組織創(chuàng)建之初,，是街道根據(jù)自身的需要設(shè)計(jì)出來的，漸漸發(fā)展為一支無堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗隊(duì)伍,，而到現(xiàn)在,，基本上已經(jīng)銷聲匿跡了。
我只是想說,，好多隊(duì)伍之所以成立,，在當(dāng)初都是有需求的，而且都是迫切需求,。而在建立之初,，也確實(shí)起到了一定的作用(那時(shí)候聯(lián)防夜里巡邏，走夜路都安心不少)。但是在后來的發(fā)展中,，不知怎么就變味了,。
建立一個(gè)隊(duì)伍、建立一種制度都很容易,，但想要完善它,，卻是非常難的。
10年前流傳一句話,，叫：“七八頂大蓋帽,，管不了一個(gè)破草帽�,！�
當(dāng)時(shí),，許多部門都有管理路邊無照的權(quán)力，而權(quán)力又不集中,，這便容易造成相互推諉的局面,。比如一個(gè)馬車進(jìn)城賣西瓜，弄得小區(qū)門口全是西瓜皮,。居民找誰,？找工商，工商可能會(huì)說,，馬車是交通管,；找交通，交通可能說,，門口臟了歸環(huán)衛(wèi)……這不是說給政府部門抹黑,，放在10年前，遇見這類情況一點(diǎn)兒也不新鮮,。
正因如此,，北京市才成立了城管隊(duì)，最初只是試點(diǎn),，接著使在全市推廣開來,，繼而推向全國。
制度不一樣,，效果便有差異,。非說誰是壞人……我倒覺得也不能這么說，無非是想賺錢的和想市容美觀的不和諧了,。你覺得抄了不好，斷人家飯碗,；他覺得抄了好,，因?yàn)橛绊懰议T口的交通。都是人民的聲音，我們得聽納稅人的,。
無照不納稅,，只能不好意思了。
有的朋友說取締城管,，我也同意取締某些地方的城管,。為神馬呢？城管成立之初,，目的是為了北京的城市管理,。北京城市大，管理復(fù)雜,，好多事是介于警察管不了,、工商也管不了的，于是才成立了城管,。
城管這東西,，我個(gè)人認(rèn)為就是給大城市預(yù)備的，像北京,、上海,、深圳等。還有一些大的二線城市,，流動(dòng)人口多,、情況復(fù)雜。結(jié)果現(xiàn)在,，連個(gè)小縣城都弄個(gè)百十人的城管隊(duì),。我們轄區(qū)，有3個(gè)派出所轄區(qū)大,，我們分隊(duì)才30來人,。你說你一個(gè)縣城一萬人，弄那么大城管隊(duì)干神馬,？那就是當(dāng)?shù)厝烁愠鰜淼臄控?cái)花活了,。
北京的城管是公務(wù)員編制，而很多外地的城管卻是事業(yè)單位,。好多人可能不理解公務(wù)員和事業(yè)單位的區(qū)別,。簡(jiǎn)單來說，我們北京城管罰款和罰沒的東西都是上交國庫的,。小販拿了罰款單子去銀行交錢,，跟我們沒關(guān)系。事業(yè)單位則不然,，罰款神馬的都算單位業(yè)績(jī),。你想想,，這個(gè)能不往前沖嗎？如果罰了1000給獎(jiǎng)金100,，換成你,，你也使勁兒罰。
北京雖說是公務(wù)員編制,，但是各區(qū)縣的城管隊(duì)卻歸區(qū),、縣政府管轄。也就是說,，人,、財(cái)、物都是區(qū),、縣政府先撥到街道,，然后才撥到隊(duì)里的。在北京,，各個(gè)區(qū)縣的分隊(duì)跟北京市城管總局沒有垂直管理關(guān)系,，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。
說到這里,，我便想起了我們副隊(duì)常念叨的一句話：“上面千條線,，底下一根針�,！�
這句話最能體現(xiàn)城管系統(tǒng)的狀況了,。一個(gè)這么龐大的系統(tǒng)，這么多人,，卻并不是一個(gè)整塊的體系,。已各自為政了10年，尚不知未來如何……
簡(jiǎn)要說了說城管,，再來說說協(xié)管,。
說起協(xié)管，可能有的人比恨城管還恨他們,。他們沒有執(zhí)法權(quán),，卻在執(zhí)法，或者說在做執(zhí)法的行為,。這讓上到學(xué)者,，下到小販，大到全社會(huì),，小到全系統(tǒng)都跟著嘀咕,。
協(xié)管大概可以分為以下幾類：
(1)我們的上級(jí)單位或大隊(duì)通過保安公司聘的，統(tǒng)一管理,，都穿保安服,。年紀(jì)從十七八歲到二十五六歲都有,，好多都是小孩，都有過專業(yè)訓(xùn)練,。這些孩子有時(shí)候也會(huì)動(dòng)些粗，畢竟老跟我們出勤,，感覺自己也那啥了,，這都難保。但總體是好的,，因?yàn)樗麄冸S時(shí)都能被解聘,，所以不敢違反規(guī)定。
(2)相關(guān)部門(我不知道神馬部門)聘的保安,，由我們使用,，主要都是咱北京的哥們兒，無業(yè),。實(shí)話實(shí)說,，素質(zhì)……有點(diǎn)兒“和諧”。穿著類似我們隊(duì)員的那種藍(lán)色制服,，多是四五十歲的大叔,，沒胸牌號(hào)，猛一看跟隊(duì)員很像,。這些大叔有時(shí)也會(huì)背著我們干一些不和諧的事(所以我說,，壞人哪兒都有，我也不替北京人說話),。
但這幫哥們兒,，因?yàn)椴皇谴箨?duì)聘的，一旦發(fā)現(xiàn),，就會(huì)和相關(guān)單位協(xié)調(diào),，把其“干掉”。這些保安大叔主要分布在老城區(qū)和沒改造的平房區(qū),。
(3)不是大隊(duì)聘的,，也不歸城管管，為了滿足相關(guān)單位
(我不知道這是神馬單位)某一階段的工作需要弄來的,。那素質(zhì),，相當(dāng)“和諧”！幸好我這轄區(qū)沒這樣的,。那是穿神馬的都有,，神馬年齡的都有，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、城鄉(xiāng)結(jié)合部一帶,。
我知道的情況大抵如此,，都是培訓(xùn)時(shí)訓(xùn)我們的內(nèi)容。朋友們看到經(jīng)常出事的基本是后兩類,。
另外,，保安是不能單獨(dú)執(zhí)法的，就是我們城管,，也不能一個(gè)人單獨(dú)執(zhí)法,。一是怕職務(wù)犯法，就是有朋友說的收黑錢神馬的,；二是怕危險(xiǎn),。
如果大家發(fā)現(xiàn)有穿制服的單獨(dú)執(zhí)法，或只有保安執(zhí)法,，請(qǐng)撥打96310舉報(bào)打假,。
前一段時(shí)間，內(nèi)部聊天還講過這么一個(gè)事,。說2009年,，豐臺(tái)一伙保安冒充城管，受人指示,，拆人家房,，事搞大了，上了報(bào)紙,。市局一查,，原來是這伙人不知從哪兒得到的消息，找到了給我們城管做制服的廠家,，買了那廠家衣服,。
真缺德！我們這兒本來就不討好,，還讓我們受過,！
時(shí)下罵城管的人雖多，可誰也不知道城管是打哪兒來的,。所以說,，搞清楚城管的娘是誰、祖宗是誰,，對(duì)于和城管罵架噴糞,，才會(huì)有著相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。
早在我國古代比較繁華的集市,，就已有了“城管”的雛形,。史書記載中最早的“城管”是周朝的“監(jiān)市”。他們“踐于衙”——意思是屬于衙門管理,，主要任務(wù)是“理市治商”——就是對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行日常管理,，監(jiān)督小商小販的經(jīng)營,。
秦漢時(shí)的“市令”
“市嗇夫”等，特點(diǎn)和職業(yè)性質(zhì)與今天的城管也非常相似,。后來,，隋唐時(shí)期的里坊制、宋代的廂坊制,、元明清時(shí)期的里甲和保甲制,，雖然名稱和叫法不同，但無一例外,，都有相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、人口增加,，西方近代城市的管理體制開始引進(jìn)。到了晚清,，城市的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了很大的變化,。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一種承擔(dān)城市管理職能的新型機(jī)構(gòu)——警察組織。一系列由中央政府制定的城市管理法律開始頒布和執(zhí)行,。那個(gè)時(shí)期,，許多近代色彩的新式社團(tuán)和民間組織承擔(dān)了更多的城市管理職能。這些都是由有點(diǎn)兒文化水平的老百姓自發(fā)形成的城管社團(tuán),。
民國時(shí)期,，城市環(huán)衛(wèi)工作已初具規(guī)模。1929年前后,，大城市先后使用灑水汽車在道路上灑水降塵,，同時(shí)陸續(xù)使用汽車運(yùn)輸垃圾，政府還撥款修建了一批公共廁所,。
新中國成立以后,，不少城市也成立了環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)城市的環(huán)境衛(wèi)生工作,。而真正意義上的現(xiàn)代“城管”,，卻誕生于20世紀(jì)80年代。那會(huì)兒正是改革開放初期,，城市管理矛盾愈演愈烈,，一些城市的城建局就下設(shè)了城市管理監(jiān)察隊(duì)伍，以城建局委托執(zhí)法的形式來行使市容管理等方面的職權(quán),。
1981年,，福建省的福州市和廈門市率先組建城建管理監(jiān)察隊(duì)伍，“城管”一詞由此誕生,。隨后,，該做法被各地紛紛仿效,，但叫法并不統(tǒng)一。北京市成立的隊(duì)伍名叫“市容監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍”,。
到了1990年,，原國家建設(shè)部專門下發(fā)通知，要求全國各城市的城建監(jiān)察隊(duì)伍統(tǒng)一歸建設(shè)行政主管部門管理,，城管的管轄權(quán)力隨著城建部門的擴(kuò)張也不斷擴(kuò)大,。
說到這里，城管的祖宗十八代基本算說清楚了,。
所以,，以后罵城管，千萬別再文盲似的拿幅《清明上河圖》,，說神馬宋朝沒城管,，古代人都隨便做買賣。
因?yàn)楣糯藦膩聿桓译S便做買賣,。
我擺一擺我所知道的古代城管典故,，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中國城市中的小販,，實(shí)在是最自由的了,。
《禮記》中記載：“……布帛精粗不中數(shù)，幅廣狹不中量,，不粥于市,；奸色亂正色，不粥于市,；五谷不時(shí),，果實(shí)未熟，不粥于市,；木不中伐,，不粥于市；禽獸魚鱉不中殺,，不粥于市,。”
這就是規(guī)定了市場(chǎng)上商品的質(zhì)量,，凡是布匹的精粗和物品的顏色不合國家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的,，一律不準(zhǔn)上市；沒熟的五谷,、反季節(jié)蔬菜,，沒長(zhǎng)整齊的木材和沒長(zhǎng)大的動(dòng)物，一律不準(zhǔn)上市。
您聽聽,，現(xiàn)如今小販擺攤,，弄點(diǎn)兒沒衛(wèi)生保障的食品、沒質(zhì)量保障的生活用品,，想怎么賣就怎么賣,，非但合情合理，簡(jiǎn)直是理直氣壯,。再看看老祖宗,，不由得嘆口氣，周朝的中國人比現(xiàn)在的中國人更重視食品衛(wèi)生和日常生活質(zhì)量啊,。
再來說說《清明上河圖》,。
一提城管，就得提到那幅惡搞版的《清明上河圖》——滿地狼籍,、沒半個(gè)人影的宋代城市,。但你仔細(xì)看看，《清明上河圖》里那連一輛大車都走不開的街道,，就是違建和占道經(jīng)營造成的惡果！
大宋開寶九年,，宋太祖趙匡胤宴請(qǐng)群臣,，席間發(fā)表了有關(guān)城市管理的重要講話：“還經(jīng)通利坊，以道狹,，撤侵街民舍益之,。”翻譯過來就是：“把街道通一通,，道兒忒窄了吧,！把違建也拆拆，讓老百姓痛快痛快,！”
再仔細(xì)看看《清明上河圖》,，上面有清晰的界標(biāo)，百度一下,，那叫“表木”,。無論商家還是攤販，但凡超出界標(biāo)經(jīng)營的,，一律打板子,。
誰能說宋朝的城市就是特別完美的無人管理城市？
所以說,，沒文化,，真可怕！
（本文摘自《城管來了》）