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作者：熱拉爾·羅蘭
主編
出版社：中國人民大學出版社 |
本書是斯蒂格里茨發(fā)起的“哥倫比亞政策自發(fā)對話體”私有化工作的組成部分,，初刊于2008年,。如今,，它的中文版也將面世,，我很高興,。本書以寬宏的視角向讀者介紹了20世紀末葉世界多數(shù)地區(qū)的私有化政策,，展示了經(jīng)濟學理論對這一問題責無旁貸的解釋,，也記錄了私有化政策的結果,。
20世紀80-90年代,，人們對私有化的熱情盛極一時,；如今，這種熱情已經(jīng)消失殆盡,，人們更傾向于談論它的累累敗績,。在多數(shù)國家，私有化的效率改進并不像預期地那般顯著,，貪腐行為與大宗私有相伴而生,，再分配的政策效應也與日退化。例如,，拉丁美洲國家供水行業(yè)私有化之后,，水價飛漲，令窮人難以企及,。
私有化令人沮喪,。那當初為什么還要這樣干？是因為全世界范圍內的國有制也同樣令人失望,。20世紀很多國家經(jīng)歷了中央集權計劃體制,，這種體制弊害很多。現(xiàn)在人們已經(jīng)充分地認識到,，發(fā)展經(jīng)濟和提升福利離不開生機勃勃的市場（盡管單靠這些市場還不夠）,。這些市場能為資源配置提供一種不可或缺的機制，而私有化正是這些市場有效運作的基礎,；它可以推出新產(chǎn)品,，以低成本的方式從事既有產(chǎn)品的生產(chǎn)并開發(fā)新用戶。盡管這是一個不言自明的道理,，但實現(xiàn)私有制卻并不是一件易事,，好多因素使之與初衷相背離,。
私有化成功的要件有兩個：一是使資產(chǎn)流向賢能所有者；二是政府要獲取足夠的收入,。
選賢舉能并不容易,。有時，賢能者在企業(yè)內部,，是國有企業(yè)的現(xiàn)任經(jīng)營者,；有時，賢能者在企業(yè)外部,，要放眼社會尋覓,。那么，怎樣才能優(yōu)勝劣汰,、物歸其主呢,？國際經(jīng)驗表明，最佳方式是在私有化過程中采用競爭機制,。換言之,，就是要像愛沙尼亞和其他國家那樣，在企業(yè)私有化過程中實施競爭性的拍賣機制,。在此類機制中,，長于經(jīng)營企業(yè)的賢能者出價最高，價高則可得,。然而,，說起來容易做起來難。比如,，現(xiàn)任的國企經(jīng)營者為人賢能,，能為私有化的企業(yè)創(chuàng)造最大的價值，可他們資金匱乏,，在拍賣出價過程中往往不敵那些資質平平卻腰纏萬貫的富商巨賈,。此類問題也并非沒有破解之道，例如,，可以允許其分期付款,，或是政府為其放貸。匈牙利就因循此道并獲得了成功,。
賢能者出價最高,，能使政府在私有化過程中收入最大化。然而,，很多東歐國家,，如俄羅斯和斯洛伐克，卻放棄了資產(chǎn)所有權,，因而失去了獲取私有化收益的機會,。此舉還繁衍了大量的尋租活動,，有些經(jīng)濟代理人搖身而成為企業(yè)財產(chǎn)的所有者，一夜暴富,。
盡管經(jīng)濟學邏輯表明,，競爭機制是私有化的最佳方式，可在實踐中這個原理經(jīng)常行不通,。原因是,，私有化為腐敗行為提供了巨大的誘惑。為了勝出,，潛在的買主經(jīng)常在拍賣過程中賄賂政府官員,。而政府官員也意識到,，他們正面臨著運用腐敗而實現(xiàn)暴富的機會,，這種機會此后絕無僅有。由于腐敗作祟,，企業(yè)資產(chǎn)最終并未落入賢能者的手中,。可是,，腐敗并沒有就此止步,，它還繼續(xù)為私有化的企業(yè)獲取壟斷地位“大開綠燈”。因為私有化生成的潛在收益實在是太大了,，況且機會難得,，一去不再，腐敗的誘惑力格外強勁,。一旦這種腐敗行為滲透到政府機構中,，根除就變得尤為困難。
存在腐敗的幾率并不意味著就應當回避對國有企業(yè)的私有化,。如上所述的種種尋租行為（獲取壟斷地位,，賢能者未能占據(jù)管理職位）在國有企業(yè)里也比比皆是，同樣為禍不淺,。經(jīng)驗表明,，私有化過程必須嚴謹審慎：要確保買主之間具有真正的競爭性；私有化的過程要透明,；要設置防腐止貪的監(jiān)察機構,；要確保監(jiān)察機構不屈服于腐敗誘惑。透明與制衡在成功的私有化過程中具有十分重要的作用,。但遺憾的是,，很多國家的政府部門并沒有將此置于優(yōu)先考慮的地位。
總而言之,，20世紀90年代的私有化實踐表明,，僅僅將所有權從政府轉移到私人所有者的手中是不夠的,。建立起一種競爭機制將企業(yè)資產(chǎn)轉移到賢能者的手中從而實現(xiàn)收益最大化，是十分重要的,；拒絕腐敗,，勿使其染指私有化過程，也是十分重要的,。此外,，就打造富有活力的私有經(jīng)濟部門而言，私有化也并不是唯一的選擇方式,，甚至連首選都談不上,。由于在競爭性的市場環(huán)境中始終面臨著生死存亡的挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)精神和新生的私有企業(yè)才是私有經(jīng)濟部門的中樞或脊梁,。物競天擇,，適者生存。將國有企業(yè)私有化并不能替代這些生生不息私有企業(yè)的動態(tài)演化網(wǎng)絡和發(fā)展歷程,。
