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作者：熱拉爾·羅蘭
主編
出版社：中國人民大學(xué)出版社 |
本書是斯蒂格里茨發(fā)起的“哥倫比亞政策自發(fā)對話體”私有化工作的組成部分，初刊于2008年,。如今,，它的中文版也將面世，我很高興,。本書以寬宏的視角向讀者介紹了20世紀(jì)末葉世界多數(shù)地區(qū)的私有化政策,，展示了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對這一問題責(zé)無旁貸的解釋，也記錄了私有化政策的結(jié)果,。
20世紀(jì)80-90年代,，人們對私有化的熱情盛極一時；如今,，這種熱情已經(jīng)消失殆盡,，人們更傾向于談?wù)撍睦劾蹟】儭Ｔ诙鄶?shù)國家,，私有化的效率改進(jìn)并不像預(yù)期地那般顯著,，貪腐行為與大宗私有相伴而生，再分配的政策效應(yīng)也與日退化,。例如,，拉丁美洲國家供水行業(yè)私有化之后，水價飛漲,，令窮人難以企及,。
私有化令人沮喪。那當(dāng)初為什么還要這樣干,？是因為全世界范圍內(nèi)的國有制也同樣令人失望,。20世紀(jì)很多國家經(jīng)歷了中央集權(quán)計劃體制，這種體制弊害很多�,，F(xiàn)在人們已經(jīng)充分地認(rèn)識到,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提升福利離不開生機(jī)勃勃的市場（盡管單靠這些市場還不夠）。這些市場能為資源配置提供一種不可或缺的機(jī)制,，而私有化正是這些市場有效運(yùn)作的基礎(chǔ),；它可以推出新產(chǎn)品，以低成本的方式從事既有產(chǎn)品的生產(chǎn)并開發(fā)新用戶,。盡管這是一個不言自明的道理,，但實現(xiàn)私有制卻并不是一件易事,，好多因素使之與初衷相背離。
私有化成功的要件有兩個：一是使資產(chǎn)流向賢能所有者,；二是政府要獲取足夠的收入,。
選賢舉能并不容易。有時,，賢能者在企業(yè)內(nèi)部,，是國有企業(yè)的現(xiàn)任經(jīng)營者；有時,，賢能者在企業(yè)外部,，要放眼社會尋覓。那么,，怎樣才能優(yōu)勝劣汰,、物歸其主呢？國際經(jīng)驗表明,，最佳方式是在私有化過程中采用競爭機(jī)制,。換言之，就是要像愛沙尼亞和其他國家那樣,，在企業(yè)私有化過程中實施競爭性的拍賣機(jī)制,。在此類機(jī)制中,，長于經(jīng)營企業(yè)的賢能者出價最高,，價高則可得。然而,，說起來容易做起來難,。比如,，現(xiàn)任的國企經(jīng)營者為人賢能,，能為私有化的企業(yè)創(chuàng)造最大的價值，可他們資金匱乏,，在拍賣出價過程中往往不敵那些資質(zhì)平平卻腰纏萬貫的富商巨賈,。此類問題也并非沒有破解之道,，例如,，可以允許其分期付款,，或是政府為其放貸,。匈牙利就因循此道并獲得了成功,。
賢能者出價最高,，能使政府在私有化過程中收入最大化,。然而,，很多東歐國家,，如俄羅斯和斯洛伐克,，卻放棄了資產(chǎn)所有權(quán),，因而失去了獲取私有化收益的機(jī)會。此舉還繁衍了大量的尋租活動,，有些經(jīng)濟(jì)代理人搖身而成為企業(yè)財產(chǎn)的所有者，一夜暴富,。
盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯表明,，競爭機(jī)制是私有化的最佳方式，可在實踐中這個原理經(jīng)常行不通,。原因是,，私有化為腐敗行為提供了巨大的誘惑。為了勝出,，潛在的買主經(jīng)常在拍賣過程中賄賂政府官員,。而政府官員也意識到,，他們正面臨著運(yùn)用腐敗而實現(xiàn)暴富的機(jī)會，這種機(jī)會此后絕無僅有,。由于腐敗作祟,，企業(yè)資產(chǎn)最終并未落入賢能者的手中�,？墒�,，腐敗并沒有就此止步，它還繼續(xù)為私有化的企業(yè)獲取壟斷地位“大開綠燈”,。因為私有化生成的潛在收益實在是太大了,，況且機(jī)會難得，一去不再,，腐敗的誘惑力格外強(qiáng)勁,。一旦這種腐敗行為滲透到政府機(jī)構(gòu)中，根除就變得尤為困難,。
存在腐敗的幾率并不意味著就應(yīng)當(dāng)回避對國有企業(yè)的私有化,。如上所述的種種尋租行為（獲取壟斷地位,，賢能者未能占據(jù)管理職位）在國有企業(yè)里也比比皆是，同樣為禍不淺,。經(jīng)驗表明,，私有化過程必須嚴(yán)謹(jǐn)審慎：要確保買主之間具有真正的競爭性；私有化的過程要透明,；要設(shè)置防腐止貪的監(jiān)察機(jī)構(gòu),；要確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)不屈服于腐敗誘惑。透明與制衡在成功的私有化過程中具有十分重要的作用,。但遺憾的是,，很多國家的政府部門并沒有將此置于優(yōu)先考慮的地位。
總而言之,，20世紀(jì)90年代的私有化實踐表明，僅僅將所有權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到私人所有者的手中是不夠的,。建立起一種競爭機(jī)制將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到賢能者的手中從而實現(xiàn)收益最大化,，是十分重要的；拒絕腐敗,，勿使其染指私有化過程,，也是十分重要的。此外,，就打造富有活力的私有經(jīng)濟(jì)部門而言,，私有化也并不是唯一的選擇方式，甚至連首選都談不上,。由于在競爭性的市場環(huán)境中始終面臨著生死存亡的挑戰(zhàn),，創(chuàng)業(yè)精神和新生的私有企業(yè)才是私有經(jīng)濟(jì)部門的中樞或脊梁。物競天擇,，適者生存,。將國有企業(yè)私有化并不能替代這些生生不息私有企業(yè)的動態(tài)演化網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展歷程。
