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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

第十章社會保障體系與“三農(nóng)”問題

建立和完善社會保障體系對中國國民來說是必需,，但對政府來說是個難題。如貧困人口吃飯,、失業(yè)人員生活該找誰,？百姓生了病怎么辦？我們老了誰來養(yǎng)活,？這些問題需要政府建立一個社會保障體系來解決,，否則社會將無法安定。
　　解決這些問題是政府的任務(wù),，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。政府要建立一個社會保障體系，解除人們的后顧之憂,，人們才敢花錢,、敢消費、敢投資,，經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入一個良性循環(huán),。
　　那么，怎樣建立我國的社會保障體系,，錢從哪里來呢,？把國有資產(chǎn)的存量盤活,，用收回的資金建立社會保障體系,。
　　當(dāng)然，中國有9億農(nóng)民,，農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民這“三農(nóng)”問題更是政府需要解決的問題，如果不提高農(nóng)民的收入,，就沒有人愿意種地,，沒有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)我們吃什么？沒有了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)那中國經(jīng)濟(jì)又如何做到可持續(xù)發(fā)展呢,？
　　由于歷史上的特殊原因,，我國形成了城市、農(nóng)村涇渭分明的二元經(jīng)濟(jì),。改革走到今天,，雖然取得了長足進(jìn)展，但還是步履維艱,。這是因為我國還沒有建立一個強(qiáng)有力的社會保障體系,，來保障人民生活的基本利益,。城市居民的生活保障，農(nóng)村居民的生活保障,，還包括那些在城市與農(nóng)村之間的數(shù)量龐大的“民工”隊伍,，十年、數(shù)十年后他們的生活會怎樣,？這是我國改革與發(fā)展到今天遇到的一個大難題,，是涉及國計民生、社會穩(wěn)定的大事,。
　　大家是否還記得,，一國財政支出有兩大塊：一是經(jīng)常性支出，二是建設(shè)性支出,。在經(jīng)常性支出當(dāng)中,，又分為三塊：一塊是維持國家機(jī)器運行的支出，一塊是科學(xué)教育文化衛(wèi)生方面的支出,，第三塊是建立和維護(hù)社會保障體系運行的支出,。第三塊是目前我國政府面對的難題，即怎么解決窮人收入的問題,，怎樣建立社會保障體系的問題,。
　　為什么它是政府的一個難題呢？因為政府面對的是一個有著13億人口的大國,。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，到2006年我國在人均收入683元絕對貧困線下生活的人口還有2148萬，同時,，人均年收入不到958元的低收入人口還有3550萬,。2006年中國投入了近200億元開展扶貧工作，中央財政投入了137億元,，地方財政投入了50多億元,，列入國家扶貧計劃中總體還有1億左右的人口需要幫扶，也就是說,，十幾個人中就有一個貧困的人,，這樣高的貧困比例是需要政府來承擔(dān)解決的。這些貧困人口,，一部分在城市,，大部分在農(nóng)村。
　　我們需要建立一個社會保障體系,。我國在改革開放過程中,，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，由過去國有企業(yè)占絕大多數(shù)，改為國有企業(yè)比例在縮小,，民營企業(yè)比例在增加,，股份制企業(yè)在增多。比如在中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū),，私營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到90%以上,。這種企業(yè)所有制性質(zhì)的變革，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,，但是也帶來了很多問題,，其中一個重要的問題，就是我國的社會保障體制沒有相應(yīng)建立起來,，使那些下崗的,、失業(yè)的人員找不到飯吃，生存艱難,。
　　在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中,，大量企業(yè)職工失業(yè)了，盡管經(jīng)過多年的消化已經(jīng)大部分實現(xiàn)再就業(yè),，但是在我國五十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,，對建國初期的那些以156個大項目為代表的國有企業(yè)的職工，過去一直實行的是低工資高福利的政策,。隨著醫(yī)療,、教育、住房制度的改革,，這些福利措施已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,，部分年齡大的職工現(xiàn)在面臨工資低、收入少,，沒有房子,，沒有醫(yī)療保險，也沒有養(yǎng)老保險或者醫(yī)療,、養(yǎng)老保險支付不足的狀況,。相對而言,，農(nóng)村居民還有一畝三分地可以指望,，住房也不用再花錢，然而城里居民的養(yǎng)老問題和社會保障怎么辦呢,？
　　我國是人口大國,，中央政府已經(jīng)考慮這個問題多年了，可是要建立一個全世界最大的社會保障體系,，錢從哪里來,？政府手里沒有這筆錢。于是政府就想了，我們不是有很多國有資產(chǎn)嗎,？從建國到現(xiàn)在,，我們積累的國有資產(chǎn)存量已經(jīng)不少了，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,，國有資產(chǎn)大約在10萬億元人民幣左右,。于是政府就考慮先建一個2萬億元的社會保障賬戶。有了這個2萬億元的賬戶,，只要是下崗的工人或者失業(yè)的人,，就可以到這個賬戶上領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金，直到他們找到工作為止,。這樣,，國有企業(yè)就不再承擔(dān)下崗職工的負(fù)擔(dān)，它們可以輕裝上陣,，和所有其他所有制企業(yè)一樣,，站在同一起跑線上去競爭。
　　如果我國政府不建立社會保障體系,，對下崗和失業(yè)的人員不能給予生活上的基本保證,，那中國的改革就無法向前，它必將拖住改革的后腿,；國有企業(yè)不能擺脫下崗員工的包袱,，就無法進(jìn)行徹底的改革；如果國有企業(yè)改革不能向前,，我國所有的改革都將面臨困境,。這樣拖下去，我們支付的改革成本就會越來越大,。
　　大家知道,，建立社會保障體系并不是中國自己的特色，它具有普遍性,。西方發(fā)達(dá)國家都建立了完善的社會保障體系,，這是政府的職責(zé)。政府有責(zé)任實現(xiàn)社會公平,，讓窮人有飯吃,，讓下崗待業(yè)在家的人、暫時找不到工作的人能夠生存,。這樣社會才能安定,，經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，國家才能興旺,，人民才能安康,。因此,，建立社會保障體系是我國政府必須要做的事情。像俄羅斯這樣的國家,，雖然近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好,，社會問題也很多，但是老年人沒有后顧之憂,，因為政府早就建立了社會保障體系,。西方國家的老年人為什么可以放心養(yǎng)老？因為他們不必?fù)?dān)心老了沒有生活來源,，國家為他們建立了完善的社會保障制度,，讓他們老有所養(yǎng)。
　　但是,，在中國建立社會保障體系,，這一步其實非常困難。政府沒有現(xiàn)成一筆錢,，只能從國有資產(chǎn)中擠一部分出來,。而我國現(xiàn)在的國有資產(chǎn)還只是一個存量，要把它變成現(xiàn)金,，變成流量,，需要一個變現(xiàn)的過程，之后它才能進(jìn)入這個賬戶,。
　　怎么把國有資產(chǎn)存量變成流量,？政府想出了一個辦法，就是通過證券市場減持國有上市公司的股票,，也就是說通過國有股的減持來完成,。比如，國有企業(yè)上市公司原來不能流通的那些股票,，現(xiàn)在可以減持一些,，讓社會公眾持有。通過國有股的減持,，政府可以籌集到一部分資金來建立這個社會保障賬戶,。這個方案從2001年開始試行。但是,，由于國有股的減持是以股票的市場價格來減持的,，人們認(rèn)為這樣減持的價格太高了，所以這個方案沒有被市場接受,，于是在2002年6月,，這項國有股減持措施在二級市場上停止了,。盡管如此,，這是建立社會保障體系的一個思路。它說明，我國政府在努力嘗試通過各種方式,，想辦法籌措資金,，建立自己的社會保障體系賬戶。我們必須要建這個賬戶,，如果不建好這個賬戶,，我國的改革將無法向前。
　　其實,，不僅是從國有企業(yè)下崗的員工需要到一個地方去領(lǐng)錢,，解決基本的生活問題；那些從政府機(jī)構(gòu)改革中分流出來的人,，他們也需要到一個地方去領(lǐng)錢,；還有，如果有的人找不著工作,，甚至大學(xué)畢業(yè)生一時找不著工作,，他們是否也該有飯吃，有基本的生活保障,？否則這個社會怎能安定呢,？
　　建立社會保障體系已經(jīng)成為中國政府最關(guān)心的事情之一。政府千方百計要把國有資產(chǎn)的存量盤活,，可能會采取賣給民間一部分,，讓外國人來買一部分的方式，用拿回來的錢來建這個賬戶,。如果這個賬戶建成了,，國有企業(yè)就可以輕裝上陣了，可以不用背這么重的歷史包袱了,。一個更有活力的企業(yè)可以創(chuàng)造出更多的社會財富,，在經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)中逐漸變得可以吸納更多的就業(yè)人口，這是市場規(guī)律決定的,。當(dāng)人們有了基本的生活保障,，解除了部分后顧之憂，就敢有計劃,、有步驟地多花一些錢了,，整個經(jīng)濟(jì)的投資、消費也會良性循環(huán)起來,。
　　我們來看一個例子,。民主德國和聯(lián)邦德國是第二次世界大戰(zhàn)后被劃分成的兩個國家。1989年,，柏林墻被推倒,，德國隨后實現(xiàn)了統(tǒng)一,。在統(tǒng)一的時候，聯(lián)邦德國政府在柏林成立了一個民主德國國有資產(chǎn)托管局,，把所有民主德國的國有資產(chǎn)都放在那里進(jìn)行評估,。其中有4萬個小企業(yè)直接賣給了民主德國的人，因為它們的規(guī)模很小,，所以很快就賣掉了,。對剩下一些中型和大型的國有企業(yè)全部進(jìn)行資產(chǎn)的國際評估，還聘請了國內(nèi)外的專家,。當(dāng)把所有的企業(yè)資產(chǎn)評估完了之后,，聯(lián)邦德國的企業(yè)家、全世界的公司都可以來買這些企業(yè),，政府公開出售,，讓大家公平競爭。
　　德國政府在賣出這些企業(yè)的時候,，有沒有什么附帶條件,？賣企業(yè)的時候是否要求帶著工人一起出售？這個問題我問過很多學(xué)生,，讀者朋友也可以自己想一想,。當(dāng)然，答案是五花八門的,，有些人認(rèn)為應(yīng)該帶著工人,，否則，企業(yè)賣了,，工廠里的那些工人怎么辦呢,？也有一些人認(rèn)為，不該帶著工人,，如果帶著工人,，那些想買企業(yè)的人，他們怎能愿意承擔(dān)這些工人的負(fù)擔(dān),？
　　結(jié)果是,，這些國有企業(yè)全部賣出去了，而且賣得很好,。出售國有企業(yè)的時候,，沒有必須帶走工人這個條件。德國政府說,，所有的工人由我來負(fù)責(zé),，你們只管買企業(yè)，看著合適你們就買,，不合適你們就別買,。當(dāng)這些國有企業(yè)全部賣完后,，有人問德國前總理科爾：“你怎么這么便宜就把民主德國的企業(yè)全給賣了？”科爾回答：“我不便宜賣,，有人買嗎,？不信,，你們賣個試試,！反正我們賣成功了�,！�
　　當(dāng)時民主德國的企業(yè)的所有員工都失業(yè)了,。政府說：你們不用擔(dān)心，政府負(fù)責(zé)發(fā)給每個人生活費,，每人每月1500馬克,。就這一筆開支，民主德國政府拿出了相當(dāng)于7000億美元的資金,。所有失業(yè)的人都領(lǐng)到了政府發(fā)放的生活保障金,。民主德國政府哪來的這么多錢呢？一部分來源于賣了這些國有企業(yè)后政府收上來的錢,，另一部分是德國政府從財政拿的,。雖然說這是一筆很大的開支，但是這種支出并不會持續(xù)很長時間,。因為,，當(dāng)任何一個企業(yè)家買了企業(yè)之后，它都要在當(dāng)?shù)卣惺展と�,，它會根�?jù)企業(yè)的需要去選擇工人,。于是，很快就有人找到了新的工作,，這就逐漸減輕了政府的壓力,。事實證明多數(shù)人都不愿意要政府的救濟(jì)金，他們寧愿選擇工作,。這樣,，被賣掉的企業(yè)要在民主德國本地招收工人，增加了就業(yè)機(jī)會,。同時,，賣國企的錢又充實了政府的財政，增加了稅收,。為了合力渡過難關(guān),，德國政府為此還專門增加了一個新稅種，叫統(tǒng)一稅,，到今天還有,。如今總的算起來,，改造民主德國，德國政府十年里就花了大約1.37萬億馬克,，平均每年花費大約為6000億元人民幣,，德國就是這樣走過來的。
　　隨著我國城市問題逐步得到解決,，農(nóng)村問題越來越迫切地浮上水面,。
　　據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動力,，而目前農(nóng)村總計有勞動力約5.5億,。以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力,。以目前的人口增長速度和就業(yè)機(jī)會而言,，至少在四十年后，中國依然會面臨著農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重過剩的問題,。這么多的勞動力在農(nóng)村是無法消化的,，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如何解決這3億人口的就業(yè)和社會保障問題,，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大障礙,。
　　國家統(tǒng)計局等11個部委的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個,，人員平均158人,，超過正常編制的2~3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個,，人員290余人,。嚴(yán)重超編的冗員給農(nóng)民帶來了極其沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù),，入不敷出,，而這種財政狀況正是農(nóng)村濫收費的根源之一。另外,，根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告,，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過快,，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅（由0.16增至0.295）,。據(jù)2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)居民收入之差有3倍之多,，城鄉(xiāng)之間貧富懸殊加大已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的一個不可忽視的因素,。
　　連續(xù)多少年，中央政府制定的一號文件都是圍繞解決“三農(nóng)”問題的。尤其2006年的中央一號文件指出要堅持“多予少取放活”的方針,，重點在“多予”上面下工夫,。2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險基金的50％以上,。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將全部免除學(xué)雜費,，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策,。從2006年起,，中央和地方財政較大幅度提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民減負(fù)1200多億元,，這是一個歷史性的偉大舉措,，是中國2600年以來第一次徹底地取消農(nóng)民的田賦,。由此可見“三農(nóng)”問題的重要和新一屆政府解決“三農(nóng)”問題的決心之大。
　　所以我們說,，任何一項改革事業(yè)都是需要成本的,。中國的改革和發(fā)展所需要的成本從何而來呢？建立城市社保體系的關(guān)鍵在于盤活國有資產(chǎn)的存量,、多元化引進(jìn)資金等,，也就是說，還有很多工作要做,。由于我國整體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，2010年中國財政總收入已達(dá)8萬億元的水平，這就為解決“三農(nóng)”問題,、解決我國改革發(fā)展過程中遺留的歷史負(fù)擔(dān)問題提供了絕好的契機(jī),。這是政府構(gòu)建和諧社會必須要做的事情，否則,，社會保障體系的缺陷和農(nóng)村貧困問題與中國整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展極不相稱,，而且必定會為將來的發(fā)展埋下危機(jī)。
　　為城市和農(nóng)村的低收入人群建立一個安全的生活保障體系,，是我國進(jìn)一步改革發(fā)展的需要和必要,，也是新一屆政府的英明之舉。
　　以上所說的都是財政問題,。但是,，作為市場經(jīng)濟(jì)國家的政府，對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還有一個更重要的手段,，那就是貨幣政策,，下面我們將帶領(lǐng)大家進(jìn)入對貨幣信用、金融市場,、中央銀行,、股票市場等問題的探討,。

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