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第六章 市場失靈 　　適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的人們已經(jīng)普遍接受亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)理論,，其核心就是市場這只“看不見的手”。他說,，政府別管經(jīng)濟(jì),，回家去吧！價格機(jī)制本身就能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),�,？磧r格我們就知道，賺錢的事情我們就去做，賠錢的事我們就不去做,；對我們有利的事去做,，對我們沒有利的事不去做。 　　可是,，當(dāng)河流被污染,、山林被砍伐，當(dāng)受教育者需要學(xué)校,、出行者需要公路,，當(dāng)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的人們生活困難，當(dāng)失業(yè)下崗的人揭不開鍋時,，市場是無法應(yīng)對的,。這就是市場的失靈。市場失靈表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中的外在性,、社會需要的大量公共物品缺失,，還有收入分配不公這三個方面。 　　普通人通常會感受到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有兩股力量在起作用,，一是政府,，二是市場。我們接觸最多的是市場,。 　　但市場真的是萬能的嗎,？政府真的可以什么都不管了嗎？西方國家在20世紀(jì)30年代出現(xiàn)了大規(guī)模,、長時間的經(jīng)濟(jì)蕭條,，人們才發(fā)現(xiàn)原來市場并不是那么完美的，市場的自我調(diào)節(jié)能力是有限的,。經(jīng)濟(jì)大蕭條的來臨顯現(xiàn)了市場之手的無助,。人們發(fā)現(xiàn)，原來有些事情是市場不能做的,，市場在某些方面存在缺陷,，這就是所謂的市場失靈問題。 　　市場究竟在哪些方面失靈了呢,？ 　　比如,，我國目前河湖的污染情況十分嚴(yán)重，為什么這么多的水面都被污染了呢,？又比如,，近年來北京發(fā)生的沙塵暴，過去的北京空氣多么好,，哪有沙塵暴�,�,？現(xiàn)在，距離北京70公里以外,，從市里開車不到1個半小時,，就到了一個地方叫“天漠”。記者到那兒去采訪,，發(fā)現(xiàn)整個村莊都快被沙子埋上了,，沙土堆到窗戶那么高，都快把窗戶堵上了,。記者再看,，一家一戶的院子里、房頂上,，都有大堆的灌木,，大約每家都有兩萬株之多。這是他們從山上砍來的,，這些灌木是農(nóng)家冬天取暖,、夏天做飯的燃料。后來這塊地方搞了旅游,，人們就給此地起名叫“天漠”,，意為天降大漠于此�,？蓭啄昵斑@里還是一個山清水秀的地方,，根本就沒有沙。 　　為什么會出現(xiàn)這么多破壞環(huán)境的行為呢,？這些現(xiàn)象是怎么產(chǎn)生的,？經(jīng)濟(jì)學(xué)描述這種現(xiàn)象的名詞，叫經(jīng)濟(jì)中的“外在性”,。 　　什么叫外在性,？當(dāng)人們做了一件事的時候，對導(dǎo)致的后果不負(fù)任何責(zé)任,，即做了壞事不用受懲罰、做了好事也得不到補(bǔ)償?shù)臅r候,，這時經(jīng)濟(jì)中就出現(xiàn)了“外在性”,。 　　當(dāng)外在性存在時，市場解決不了它,，價格也解決不了它,。我們說，農(nóng)民可以不上山,、可以不去砍樹嗎,？不可以,，因為他們要活下去。河湖為什么污染了,？許多化工廠,、制藥廠排出的廢水流入河里，導(dǎo)致河水被污染,。企業(yè)要裝一套污水處理設(shè)備,，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后再排放就得花好多錢，甚至?xí)�造成虧損關(guān)門,，而直接排走污水就可以省很多錢,。這樣一來，河流就全被污染了,。上游的人排污,，下游的人吃水，這就是經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外在性,。因為做出這種行為的人所造成的后果與己無關(guān),，他們不需要為此付出代價。這種經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外在性是市場機(jī)制所不能解決的,。 　　北京的沙塵暴究竟是怎么造成的呢,？再往深處追究，這沙子究竟是從哪兒來的呢,？2002年,，北京又刮起大的沙塵暴，追根尋源,，發(fā)現(xiàn)是由于內(nèi)蒙古草原的過度放牧,，水土不能保持了，草少了,，沙就起來了,。所以，是人們的經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致了水土流失,，造成沙化,，導(dǎo)致北京一到春天就會黃沙漫漫。 　　1998年我國遭受了百年不遇的特大洪災(zāi),。為什么會有這么大的洪水,？如果說是那一年下的雨太多了，這么多的雨水又怎么都流進(jìn)了河湖,，變成了洪水,？天降大雨是壞事，也是好事,，只是由于沒有蓄洪能力才產(chǎn)生災(zāi)難,。 　　在西方國家,，人們都具有很強(qiáng)的環(huán)保意識。例如,，德國人每家住的小樓,，樓上都裝了排水管。到了下雨或下雪的時候,，這些水順著管道一直流進(jìn)小樓下面的地下室,。地下室里有兩個特別大的水桶，每家澆花種樹,，用的都是這種“自來水”,。這樣，天上下來的雨水或雪水就不會白白流走,，都得到了合理的利用,。德國人一般不打井喝地下水，他們總是盡量利用自然界的地表水,。有一天,，一個旅游團(tuán)到阿爾卑斯山里一個群山環(huán)抱的地方，司機(jī)告訴大家,，這山里面有一個大水庫,，水庫的水是阿爾卑斯山融化的雪水，這里是全市人民喝水的地方,。 　　我國的長江,、黃河、淮河為什么經(jīng)常洪水泛濫,？不就是上游的過度砍伐造成的嗎,？上游地區(qū)把山上的樹木都砍了，那里的水土自然保持不住了,，泥沙跟著雨水沖刷而下,，形成一次次的洪峰，需要抗洪和泄洪,。泥沙淤積的河床越來越高,，堤壩越壘越高，有人說,，長江早晚會變成一條懸在中國人頭上的河,，一旦決堤，后果不堪設(shè)想,。這一切，都是經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外在性造成的,，如果人們不在上游砍那么多的樹,，怎么會出現(xiàn)這樣的事情呢,？ 　　再有，為什么海上的油船總發(fā)生漏油事故呢,？船主們寧愿挨罰,，也不想買一條新船，因為這樣做對公司是合算的,。在海上行船漏了油,，海水污染了，生物遭到威脅,，誰會對此負(fù)責(zé)任呢,？例如：英國BP石油公司在美國墨西哥灣的重大漏油事件，污染了海面,，海里生物受到威脅,。 　　經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外在性比比皆是。一些人的行為損害了其他人的利益,，他們并不為此付費(fèi),，所以造成了負(fù)的外在性。我國的污染這么嚴(yán)重,，如果沒有人保護(hù)環(huán)境,，也沒有人保護(hù)地球，這不是人類的一個災(zāi)難嗎,？有讀者一定看過2003年上映的美國電影《后天》,，影片中所表現(xiàn)出來的溫室效應(yīng)帶來冰川融化的巨大災(zāi)難，令人觸目驚心,，本來以為那只是“后天”的事情,，只是科幻，但是2004年底在印度洋就發(fā)生了比影片表現(xiàn)得更為凄慘和恐怖的海嘯,。照現(xiàn)在這樣破壞環(huán)境去發(fā)展經(jīng)濟(jì),，未來的地球會發(fā)生無數(shù)人造的自然災(zāi)難，到時我們就會失去今天賴以生存的環(huán)境,。 　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)中存在負(fù)的外在性時,，這些問題是市場經(jīng)濟(jì)解決不了的，“看不見的手”也沒有辦法,。 　　經(jīng)濟(jì)中還有正的外在性,。比如，一項發(fā)明問世,，發(fā)明家用了很長時間,，花了很多工夫，甚至是帶著一個團(tuán)隊在做,。當(dāng)他們成功以后,，能夠獲得多少補(bǔ)償呢,？他們對社會作了很大貢獻(xiàn)，就像愛迪生發(fā)明了電燈,，從此,，人類世界開始告別黑暗，但是他自己又能從中獲利多少呢,？牛頓發(fā)現(xiàn)萬有引力定律,，愛因斯坦創(chuàng)造相對論，他們能獲得多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與回報呢,？能不能與他們對人類作出的貢獻(xiàn)相比較呢,？還有，我國現(xiàn)在大力開展的義務(wù)造林活動,，以及許多發(fā)明創(chuàng)造,，它們都給社會帶來了正的效益，可誰來補(bǔ)償他們,，誰來保護(hù)他們的發(fā)明和創(chuàng)造呢,？我們說，當(dāng)人們作出巨大貢獻(xiàn)時,，市場并不對他們進(jìn)行補(bǔ)償,，這是經(jīng)濟(jì)中正的外在性，這也是市場機(jī)制所不能解決的,。 　　所以,，當(dāng)外在性存在的時候，無論是增加了外在成本,，還是帶來了外在效益,，市場機(jī)制都是無能為力的。負(fù)的外在性對社會有害,，正的外在性對社會有益,。不管怎樣，市場機(jī)制解決不了這些問題,，這是市場機(jī)制失靈的一個方面,。 　　在經(jīng)濟(jì)生活中，還有一種情形也是市場機(jī)制不能解決的,。比如,，大家都需要的東西卻沒有人愿意提供。這是什么物品呢,？ 　　全社會的資源分為兩種：一種是私人物品,，一種是公共物品。你身上穿的衣服，手里拿的東西都是你自己的,，是屬于你的私人物品,。私人物品具有兩個特征：一是競爭性，二是排他性,。所謂競爭性是指你消費(fèi)了的東西，別人就不能消費(fèi),，你們的消費(fèi)是處于競爭狀態(tài)的,；所謂排他性是指因為你有錢買了這個東西，別人沒錢,，他就被排斥在外,。私人物品是市場機(jī)制、價格機(jī)制可以解決的,。 　　但在這個社會中還有許多公共物品,。公共物品也有兩個特征：非競爭性和非排他性。比如,，路燈是公共物品,，誰都可以從路燈下走過，誰都不需要交費(fèi),，沒有競爭,；但誰也不能限制別人從路燈下走過，也不排他,。又比如,，在北京新修一條公路，大家通行時不用交費(fèi),，因為這條路是公共物品,。我們的國防也是公共物品，國防對全體國民都提供保護(hù),。修好的道路,，大家都能走；路燈照著所有行人,；還有國家的司法,、教育、公共衛(wèi)生,、橋梁,、燈塔等，這些都是公共物品,。 　　公共物品在消費(fèi)中不競爭,，社會全體成員都能享受它們，多一個人消費(fèi)并不增加它的成本，但誰想排斥別人的消費(fèi),，其成本也是相當(dāng)高的,。例如，總不能每盞路燈下都站個警察,，凡是沒交錢的人先得把眼睛蒙上才讓過,，這麻不麻煩？再比如國防,，當(dāng)敵人導(dǎo)彈打過來時,，軍隊只保護(hù)繳過稅的人，沒繳稅的就不管了,，這難不難,？還有燈塔，讓海上過往船只都來靠岸交費(fèi)是一件多么困難的事情,！所以,，在公共物品的使用上，排斥別人的費(fèi)用是極高的,，也是非常困難的,；但增加一個人消費(fèi)，卻不增加它的成本,。 　　那么,，我國的高速公路是公共物品嗎？公共物品有兩個特征：不競爭,、不排他,。高速公路雖然不競爭，但卻排他,，不交費(fèi)的車一般不能上高速公路,。但高速公路也不是私人物品，因為它不限制任何車輛,，只要交過費(fèi),，什么車都可以上去走，所有人都可以使用,。那它是什么物品呢,？它是準(zhǔn)公共物品。公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品,。 　　純公共物品具有兩個特征：不競爭和不排他,。如國防、義務(wù)教育等,。準(zhǔn)公共物品只具備一個特征：或者不競爭,，或者不排他,，如收費(fèi)的高速公路就是準(zhǔn)公共物品，因為它不具備競爭性,，卻具有排他性,，不交錢就不讓上去。 　　并不是所有的高速公路都是準(zhǔn)公共物品,，如北京的不少高速路段就是免費(fèi)的,，而德國的高速公路整個就是純公共物品，因為德國的高速公路不收費(fèi),，誰都可以走,。所以你會發(fā)現(xiàn)，德國的高速公路上跑著很多外國的汽車,。歐洲各國的汽車都愿意從德國走，因為德國高速公路是純公共物品,，不用交通行費(fèi),。 　　高速公路不收費(fèi)通常是一國經(jīng)濟(jì)富裕的表現(xiàn)。德國人是這樣想的：“我們的高速公路這么多,，如果要建關(guān)卡收費(fèi)的話,，花錢太多不說，也影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。所有的車過路可以不交費(fèi),，但是，汽車走幾百公里總不能不加一桶油吧,？好了,，你們只要加一桶油就夠了！”因為德國把一種稅加在汽油里了,，這就是我們說的燃油稅,。德國政府把高速公路變成了純公共物品，卻從汽油里抽稅,。 　　隨著人口基數(shù)的擴(kuò)大和生活水平的不斷提高,，公共物品在供需方面也出現(xiàn)了矛盾。從需求方面看,，誰不想呼吸清新空氣,？誰不想看綠水青山？誰不想讓自己的孩子到學(xué)校讀書,？誰不想去圖書館免費(fèi)借書,？是人都有這樣的愿望。因此,，對公共物品的社會需求越來越大,。從另一方面看,，公共物品的供給為零，沒有人愿意提供公共物品,。為什么呢,？因為即使提供了公共物品，使用時由誰來交費(fèi)呢,？如果是私人物品就不一樣了,，它有市場的價格機(jī)制，人們要是不出錢,，就不能得到這個東西,。而公共物品的使用是免費(fèi)的，大家都知道消費(fèi)時不花錢,，于是所有人都來“搭便車”,。 　　“搭便車”這個詞來自歐洲。在國外的高速公路口上,，你把拇指伸出來,，有的車就會停下來，只要順路,，司機(jī)一般會捎你同行,。你上車后也不需要交錢，因為他愿意讓你“搭便車”,。 　　但公共汽車就不同了,，如果所有的人上車都不用買票，還有人愿意開車嗎,？它肯定連運(yùn)營成本都收不回來,。我們說，私人物品的供需是市場價格機(jī)制能夠解決的,，而公共物品是大家都需要但沒人愿意無償提供的,。在這種情況下，所有人都想免費(fèi)搭車,，公共物品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)鏈條在這里斷了,，市場又失靈了。 　　社會確實需要公共物品,，又沒有人提供,，怎么辦呢？于是政府說：既然所有人都需要的東西沒有人來提供,，那大家就繳稅吧,，由我來提供公共物品，滿足你們的社會需求,。 　　當(dāng)然,，公共物品的消費(fèi)還具有強(qiáng)制性,。為什么具有強(qiáng)制性呢？最好的例子就是國防,。有人會說：“我住深山老林,，導(dǎo)彈掉下來也砸不著我，根本不需要防空保護(hù),�,！钡�是，你不需要大家需��,，國防是一體性的強(qiáng)制消費(fèi),。又比如，有人在路上開車時說：“我最怕警察,，一見他們就暈,，警察能不能站別處去？”對不起,，警察必須站在那里,，因為社會需要他們維持交通秩序。 　　無論你繳稅與否,，國防都會保護(hù)這個國家里所有的人。使用公共物品無須交費(fèi),，因為它是政府用大家的錢無償提供的,。 　　在美國還發(fā)生過這樣一件事：有兩個人在路上撞車了，卻把政府給告了,。理由是路燈太暗,，開車人相互看不清，所以才發(fā)生事故,。如果不信,，政府可以派人開車到這里試一試，看撞車還是不撞車,。公共物品就應(yīng)該由政府提供,，政府必須提供足夠的燈光，不能讓市民因為路燈太暗造成交通事故,。 　　所以,，政府在有能力的情況下，一定要提供公共物品,。公共物品是政府靠稅收來提供的,。如果稅收不夠，提供不了這么多的公共物品怎么辦,？政府不能讓大家沒路可走,，它可以提供準(zhǔn)公共物品,，還可以讓民營企業(yè)或外資企業(yè)投資準(zhǔn)公共物品。比如說,，把某條高速公路包給外國公司來修,，把某個港口包給民營公司去做。 　　如果政府一時沒有能力提供純公共物品,，就應(yīng)該盡可能提供準(zhǔn)公共物品,。準(zhǔn)公共物品的投入是有回報的，企業(yè)或個人只要有能力從政府那里得到特許權(quán),，提供準(zhǔn)公共物品就會變成一個商業(yè)機(jī)會,。例如，北京市五環(huán)路通車后,，上路要交費(fèi),，那么五環(huán)路就變成一個準(zhǔn)公共物品。而北京的其他環(huán)線全都不收費(fèi),，它們是政府提供的純公共物品,。因為五環(huán)路是靠貸款修的，收費(fèi)是為了還貸,�,？墒潜本┑慕煌〒矶聦嵲谔珖�(yán)重了，于是政府研究決定五環(huán)路不再收費(fèi),，這樣它就從準(zhǔn)公共物品變成了純公共物品,。 　　那么我國的教育是公共物品嗎？就現(xiàn)狀看,，九年制義務(wù)教育是公共物品,，這是由國家來提供的。但是,，如果年輕人還想深造,，就需要交一些錢。這時的教育就變成準(zhǔn)公共物品了,。如果既沒有這么多教育類的公共物品,，也沒有準(zhǔn)公共物品，我們國家的教育水平不就下降了嗎,？所以,，政府在有經(jīng)濟(jì)能力的情況下一定要多提供公共物品，在缺少經(jīng)濟(jì)能力的情況下也應(yīng)該多提供準(zhǔn)公共物品,。 　　讓我們想一下,，如果把全國所有城市里的道路都變成準(zhǔn)公共物品的話，是不是生活起來很不方便呢,？以后我們都有車了,，就要準(zhǔn)備好零錢,，到一個地方交一次費(fèi)，到下一個地方再交一次費(fèi),，這樣生活會變得非常不方便,。當(dāng)政府把一條路的建造費(fèi)用收回來之后，就可以讓這條路還原為純公共物品,。但我國現(xiàn)在還做不到,，因為政府把修這條路的貸款收回來之后，可能馬上拿這筆錢去修下一條路了,。 　　等一國經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展好了,，在財政充裕的情況下，許多準(zhǔn)公共物品就會變成純公共物品,。當(dāng)它們真正變成純公共物品的時候,，我們會發(fā)現(xiàn)生活的質(zhì)量好了很多，也許孩子們可以直接上大學(xué),，而不需交學(xué)費(fèi),；道路也可以隨便走，不必再準(zhǔn)備這么多的“買路錢”,。 　　所以,，政府在有錢的情況下應(yīng)該多提供公共物品，沒錢就要先提供準(zhǔn)公共物品,，到一定時候再把它變成純公共物品,，這樣人們的生活水平就會提高。 　　市場失靈還表現(xiàn)在收入分配不公平方面上,。比如，我國2010年大約有20萬億銀行儲蓄存款,。有人問：為什么不把它們拿出來花了呢,？又有人說：怎么花呢？銀行儲蓄存款總額中80％都是20％的人存的,，而80％的人只占剩下的20％,。結(jié)果，想花錢的人沒錢花,，有錢的人又不需要花那么多,。這就涉及一個收入分配不公的問題。有些人富,，有些人窮,，這些問題單靠市場機(jī)制解決不了。市場機(jī)制只能解決效率問題,，讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，但不能解決公平問題,，這是市場失靈的又一種表現(xiàn)。這些問題只能由政府來解決,，政府向高收入的人群征稅,，給低收入的人群發(fā)放生活救濟(jì)金，讓窮人也能過上溫飽的日子,。 　　總結(jié)起來,，市場失靈表現(xiàn)在三方面：第一是經(jīng)濟(jì)中的外在性，第二是社會需要大量的公共物品,，第三是收入分配不公平,。這些問題市場解決不了，怎么辦,？由政府出面解決,。那么，政府究竟應(yīng)該怎么解決這些問題,？政府應(yīng)該發(fā)揮哪些作用,？政府又該扮演什么角色？這都需要我們進(jìn)一步探討,。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 頁