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中國(guó)的資源開(kāi)發(fā)和使用現(xiàn)在存在著明顯的不合理和低效益,。資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)回采率很低,。中國(guó)礦山的回采率,，比世界平均水平要低差不多一半。我們的生產(chǎn)消費(fèi)理念上,，不注重集約使用資源,，對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品的揮霍與粗放使用,，比比皆是。在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中間,，當(dāng)事人關(guān)心的是直接的經(jīng)濟(jì)效益,，而對(duì)于所謂負(fù)的外部性，對(duì)他們無(wú)關(guān)痛癢,，而這樣一些負(fù)的外部性變成了社會(huì)成本,。
在社會(huì)上，百姓生活中間,，人們似乎又存在這樣的一種認(rèn)識(shí)誤區(qū),，覺(jué)得很多的價(jià)格相對(duì)來(lái)說(shuō)有低價(jià)的特點(diǎn)，是有利于民生的,。但在這種有利于民生的幻象,、假象后面，是我們對(duì)于資源產(chǎn)品的低效率開(kāi)發(fā),，粗放的,、甚至是揮霍的使用，實(shí)際上這是不可持續(xù)的,。在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，要深化資源的稅價(jià)改革,。這種改革是科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)勢(shì)在必行的一個(gè)組成部分。
在這里面,，稅收的作用是使社會(huì)成本內(nèi)部化,，使價(jià)格更好地反映資源的稀缺性、更好地反映市場(chǎng)上資源產(chǎn)品供求關(guān)系和應(yīng)有的完全成本的一種經(jīng)濟(jì)手段,。因?yàn)槎愂帐且婪ㄖ贫纬傻囊环N經(jīng)濟(jì)參數(shù),，能夠以經(jīng)濟(jì)杠桿的方式在公平競(jìng)爭(zhēng)中去發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用。
首先,，在資源稅稅種方面,，應(yīng)該把我國(guó)資源稅稅負(fù)向上調(diào)整。我們有資源稅,，是很多年前定的標(biāo)準(zhǔn),。但對(duì)于資源開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)關(guān)痛癢，實(shí)際的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)微乎其微,，不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,。如果把這種資源稅稅負(fù)往上調(diào)整，同時(shí)在從量的調(diào)節(jié)形式上面,，加上較充分的從價(jià)因素,，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面資源價(jià)格的上升與波動(dòng)，加大調(diào)節(jié)的力度,，必然要產(chǎn)生一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導(dǎo),。
這個(gè)傳導(dǎo)表現(xiàn)在從產(chǎn)業(yè)的上游到中游，再到下游,，一系列具體產(chǎn)品的價(jià)格上升,。我們已經(jīng)看到這樣一種意見(jiàn)——有時(shí)候還會(huì)被各種媒體廣泛傳播、轉(zhuǎn)載：說(shuō)資源稅改革很有必要,，但是這個(gè)改革不應(yīng)該增加社會(huì)成員和老百姓的稅收負(fù)擔(dān),。這聽(tīng)起來(lái)是很替民生著想，很替老百姓著想,，也容易得到普遍的叫好,。但是作為一個(gè)研究者，我想比較坦率地說(shuō)出自己的觀點(diǎn)：這個(gè)說(shuō)法是似是而非的“外行話”,。
因?yàn)橘Y源稅是流轉(zhuǎn)稅,，不是直接稅，稅負(fù)提升了以后,，必會(huì)有個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程,。首先，在資源開(kāi)發(fā)的環(huán)節(jié),，在礦山,，市場(chǎng)中有一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的生產(chǎn)者,、開(kāi)采者，他們感受到稅負(fù)之后,，會(huì)相應(yīng)地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為——有了這個(gè)壓力以后,，他們首先是提高自己的回采率，不是只吃“白菜心”,，還要把“白菜幫”一起采出來(lái)吃掉,。這就是更好地利用了非常珍貴的自然資源。另外他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中,，或多或少要吸收一部分稅收帶來(lái)的漲價(jià)壓力,，但是一定會(huì)尋求把這個(gè)負(fù)擔(dān)在市場(chǎng)里往中下游傳導(dǎo)，也就是表現(xiàn)為資源產(chǎn)品,、初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格要有上升變化,。不可能想象這個(gè)稅出臺(tái)以后，就由開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)完全消化掉了,。完全消化掉,，也不是這個(gè)稅制改革設(shè)計(jì)的初衷。
有往下的傳導(dǎo),，我們就可以看到這個(gè)資源稅負(fù),，從上游向中下游傳導(dǎo)中產(chǎn)生的調(diào)整效益、總括起來(lái)值得肯定的正面效益,。如果初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升傳導(dǎo)到中下游更多的生產(chǎn)廠家,，那么他們感受到這樣的經(jīng)濟(jì)壓力以后，會(huì)在自己的生產(chǎn)中間更珍惜地,、而不像過(guò)去那樣粗放地甚至揮霍地使用產(chǎn)品,，會(huì)刺激各種各樣的主體，千方百計(jì)地去開(kāi)發(fā)那些節(jié)能降耗,、能夠更有效更充分使用初級(jí)資源產(chǎn)品的工藝和技術(shù),。在這些方面具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,，就會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額,，那么總體的稅價(jià)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，就是從產(chǎn)業(yè)的上游到中下游,，從開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)到制造領(lǐng)域,，促使大家普遍地提高自己生產(chǎn)的集約水平，減少粗放性,，這不正是我們追求的資源節(jié)約,、集約化轉(zhuǎn)型升級(jí)嗎？
這種經(jīng)濟(jì)壓力之下資源產(chǎn)品價(jià)格上升,，往后面的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上傳導(dǎo),，正是刺激我們各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體,，要爭(zhēng)取自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中間可持續(xù)發(fā)展，就必須集中自己的努力向節(jié)能降耗的工藝,、技術(shù)方面下工夫,，這樣來(lái)追求自己做大做強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展。
這種傳導(dǎo)最后還勢(shì)必在一定程度上影響到最終的消費(fèi)者,。一般的消費(fèi)者一定會(huì)注意價(jià)格上升對(duì)他的制約作用,，從而調(diào)整自己的消費(fèi)行為和消費(fèi)模式。比如說(shuō)水更貴了,，電更貴了,，就會(huì)更注意節(jié)水，更注意節(jié)電,，更精打細(xì)算地使用資源類產(chǎn)品,。這樣所有的生產(chǎn)、消費(fèi)行為綜合在一起,，就是我們政策要追求的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，就是走向可持續(xù)的發(fā)展。所以我覺(jué)得這樣的一種傳導(dǎo)所產(chǎn)生的正面效應(yīng),，必然要求不把資源稅的實(shí)際影響只局限在資源開(kāi)發(fā)這一個(gè)環(huán)節(jié)上�,，F(xiàn)實(shí)生活中這也是做不到的，因?yàn)椴](méi)有行政手段和其他手段,，可以把這樣的影響局限在一個(gè)環(huán)節(jié)上面,。
接著往下討論，應(yīng)再進(jìn)一步考慮,，既然是有這樣的一個(gè)傳導(dǎo)鏈條,，我們眼下在順利傳導(dǎo)方面還有什么障礙？我們應(yīng)該配上什么改革條件,？這就要說(shuō)到接下來(lái)的要點(diǎn)：資源稅的改革應(yīng)該和以資源,、能源價(jià)格形成機(jī)制為重點(diǎn)的價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)。
中國(guó)現(xiàn)在很多產(chǎn)品的價(jià)格已有比較充分的市場(chǎng)化,。但在資源產(chǎn)品方面存在著明顯的不同,，特別是最主要的能源——電力方面。我們可觀察到已經(jīng)談了很多年的煤,、電價(jià)格之間的矛盾：煤的價(jià)格,，應(yīng)該講市場(chǎng)化程度已相當(dāng)高，這些年的煤價(jià),，一般而言會(huì)發(fā)現(xiàn)上升了幾倍,。但是我們的電價(jià)雖然曾有所調(diào)整，但幅度相當(dāng)小。現(xiàn)在總體的管理姿態(tài),，還是要死死按住,，不敢動(dòng)。
當(dāng)然這里面有比較復(fù)雜的事情,，就是感到電價(jià)直接關(guān)系到民生,，顧慮重重。但是我回想一下,，我們?cè)瓉?lái)價(jià)格調(diào)放的時(shí)候,，像糧食這種最基本的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品的價(jià)格，肯定會(huì)特別謹(jǐn)慎,，但是我們最后不也是通過(guò)價(jià)格調(diào)放的改革把他覆蓋了嗎,？為什么電價(jià)一定要仍然簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)特別謹(jǐn)慎，而不考慮相關(guān)配套改革可能的合理的潛在空間,，把這個(gè)空間打開(kāi)呢,？
直率地講，這里面有一個(gè)既得利益的阻礙問(wèn)題,。長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)陔娏Φ恼麄�(gè)體系里面,，形成了一種特許權(quán)和壟斷權(quán)。所有稱為電力行業(yè)的企業(yè),，實(shí)際上應(yīng)該有合理的區(qū)別對(duì)待,，在發(fā)電環(huán)節(jié)，大的方向上,，恐怕不能否定要爭(zhēng)取最后走到競(jìng)價(jià)入網(wǎng)的狀態(tài),。可以通過(guò)競(jìng)價(jià)入網(wǎng)而減少過(guò)度的壟斷,，使資源配置效率提高,。實(shí)際上在電力行業(yè)里邊，沒(méi)有辦法改變壟斷性質(zhì)的部分,，主要就是電網(wǎng),。由于電網(wǎng)的自然壟斷性，要單獨(dú)處理,。到了后面配電,、零售服務(wù)的環(huán)節(jié)，又可以加入一些競(jìng)爭(zhēng)的因素,，甚至以后可以發(fā)展政府采購(gòu)式的外包,，讓市場(chǎng)的主體在競(jìng)爭(zhēng)中間改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,。這套改革,，如果從道理上來(lái)講沒(méi)有什么玄奧，難就難在怎么樣化解既得利益阻礙，使改革能夠逐漸形成一個(gè)可有效推動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì),。
我認(rèn)為,，在資源領(lǐng)域中最主要的能源、電力領(lǐng)域里,，相關(guān)的注意力,，不能只放在技術(shù)性的事項(xiàng)上，比如說(shuō)智能電網(wǎng)建設(shè),，發(fā)展風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電等等，還必須充分地考慮和新能源發(fā)展相配套的體制機(jī)制,，首先考慮怎么樣通過(guò)配套改革破解體制瓶頸障礙,。如果沒(méi)有這樣的一個(gè)體制機(jī)制改革的配套，光伏電池發(fā)展得再多,，在國(guó)內(nèi)很難解決入網(wǎng)問(wèn)題,，這些產(chǎn)品也就都不得不賣給國(guó)外，等于是把生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際上產(chǎn)生的資源消耗和一些污染等等負(fù)面效應(yīng)留在了中國(guó)國(guó)內(nèi),，卻把清潔的可再生能源產(chǎn)品全送到國(guó)際市場(chǎng)上去,。這樣的一種配置顯然是不合理的配置。那么,，就必須在技術(shù)上努力發(fā)展數(shù)字化配電站,、智能電網(wǎng)的同時(shí)，在體制機(jī)制上破除阻礙這些往往相對(duì)小型分散的太陽(yáng)能電,、風(fēng)電入網(wǎng)的人為障礙——當(dāng)然,，還要配上明確、可行的政策支持條件,。如果改革真正能夠配套動(dòng)起來(lái),，我認(rèn)為電價(jià)對(duì)新的可再生能源的包容性及其合理化，就有了向前推進(jìn)的條件,。
我們應(yīng)當(dāng)通盤考慮的方案,，是在引入多主體競(jìng)爭(zhēng)的情況下，在發(fā)電廠競(jìng)價(jià)入網(wǎng)的情況下,，電價(jià)應(yīng)該跟著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌,，有一個(gè)什么樣的可控的、合理的向上調(diào)整,。
這樣的調(diào)整勢(shì)在必行,，那么對(duì)于民生的影響如何？確實(shí)價(jià)格上升以后會(huì)影響民生,，怎樣掌握這個(gè)事情,，我覺(jué)得其實(shí)相對(duì)簡(jiǎn)單，到了居民消費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)，在電價(jià)和消費(fèi)品價(jià)格上升的情況下,，政府要做的主要事情,，就是要相應(yīng)合理提高低保收入標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)已經(jīng)做到了低收入階層“應(yīng)保盡�,！�,，農(nóng)村也在迅速推行低保制度。隨這種資源稅的稅價(jià)配套改革聯(lián)動(dòng)引起的價(jià)格上漲,，要合理地及時(shí)掌握好把低保標(biāo)準(zhǔn)往上提,。我們的公共財(cái)政已有這個(gè)能力，只要把低保標(biāo)準(zhǔn)合理提升,，使低收入階層實(shí)際生活水平不下降,，那么整個(gè)社會(huì)就穩(wěn)定了。中等收入階層以上人員,，他們會(huì)自動(dòng)消化這樣一個(gè)價(jià)格上升,，其效應(yīng)包括調(diào)整他們自己的消費(fèi)方式和模式。一般而言人們會(huì)注意更加節(jié)能節(jié)電,，更節(jié)約使用比較多包含資源,、初級(jí)產(chǎn)品的制成品，整個(gè)社會(huì)的“科學(xué)發(fā)展”特征會(huì)更加鮮明,�,？傊覀兊恼咝�(yīng)會(huì)真正體現(xiàn)出來(lái),，而與此同時(shí)又可以避免對(duì)民生的短期沖擊,，助益于增加長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的民生福祉。
為了實(shí)現(xiàn)最高決策層已經(jīng)清晰勾劃出來(lái)的長(zhǎng)期可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,，和可持續(xù)的改進(jìn)民生,，要破除一些認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和既得利益的阻礙，充分利用資源稅價(jià)聯(lián)動(dòng)的調(diào)節(jié)杠桿,。這個(gè)事項(xiàng)需要包含破除不當(dāng)壟斷因素的配套改革,。當(dāng)然，應(yīng)讓各個(gè)方面都充分地發(fā)表意見(jiàn),，采納不同意見(jiàn)中各種合理成分,，形成一個(gè)盡量周全的、可操作的改革方案,，來(lái)推進(jìn)資源稅收,、價(jià)格和相關(guān)管理體制配套改革。在這個(gè)配套推進(jìn)中間,，中國(guó)過(guò)去改革的經(jīng)驗(yàn)就是,，基本方案是允許優(yōu)化微調(diào)的,。我們誰(shuí)都不可能先知先覺(jué)，把所有東西都設(shè)計(jì)得到非常完美,。但是只要方向正確，總體方案的可行性達(dá)到一定程度,，就應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī),，把它往前推進(jìn)，并且在推進(jìn)過(guò)程中間,，根據(jù)情況做動(dòng)態(tài)微調(diào)和優(yōu)化……
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