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中國的資源開發(fā)和使用現(xiàn)在存在著明顯的不合理和低效益,。資源開發(fā)環(huán)節(jié)回采率很低,。中國礦山的回采率，比世界平均水平要低差不多一半,。我們的生產(chǎn)消費理念上,，不注重集約使用資源，對于初級產(chǎn)品,、資源產(chǎn)品的揮霍與粗放使用,，比比皆是,。在企業(yè)生產(chǎn)過程中間，當(dāng)事人關(guān)心的是直接的經(jīng)濟效益,，而對于所謂負的外部性,，對他們無關(guān)痛癢，而這樣一些負的外部性變成了社會成本,。
在社會上,，百姓生活中間，人們似乎又存在這樣的一種認識誤區(qū),，覺得很多的價格相對來說有低價的特點,，是有利于民生的。但在這種有利于民生的幻象,、假象后面,，是我們對于資源產(chǎn)品的低效率開發(fā)，粗放的,、甚至是揮霍的使用,，實際上這是不可持續(xù)的。在新的戰(zhàn)略機遇期,，要深化資源的稅價改革,。這種改革是科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實勢在必行的一個組成部分。
在這里面,，稅收的作用是使社會成本內(nèi)部化,，使價格更好地反映資源的稀缺性、更好地反映市場上資源產(chǎn)品供求關(guān)系和應(yīng)有的完全成本的一種經(jīng)濟手段,。因為稅收是依法制而形成的一種經(jīng)濟參數(shù),，能夠以經(jīng)濟杠桿的方式在公平競爭中去發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用。
首先,，在資源稅稅種方面,，應(yīng)該把我國資源稅稅負向上調(diào)整。我們有資源稅,，是很多年前定的標準,。但對于資源開發(fā)企業(yè)無關(guān)痛癢，實際的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)微乎其微,，不能適應(yīng)形勢的發(fā)展,。如果把這種資源稅稅負往上調(diào)整，同時在從量的調(diào)節(jié)形式上面,，加上較充分的從價因素,，適應(yīng)市場經(jīng)濟里面資源價格的上升與波動，加大調(diào)節(jié)的力度,，必然要產(chǎn)生一個產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導(dǎo),。
這個傳導(dǎo)表現(xiàn)在從產(chǎn)業(yè)的上游到中游,，再到下游，一系列具體產(chǎn)品的價格上升,。我們已經(jīng)看到這樣一種意見——有時候還會被各種媒體廣泛傳播,、轉(zhuǎn)載：說資源稅改革很有必要，但是這個改革不應(yīng)該增加社會成員和老百姓的稅收負擔(dān),。這聽起來是很替民生著想,，很替老百姓著想，也容易得到普遍的叫好,。但是作為一個研究者,，我想比較坦率地說出自己的觀點：這個說法是似是而非的“外行話”。
因為資源稅是流轉(zhuǎn)稅,，不是直接稅,，稅負提升了以后，必會有個傳導(dǎo)過程,。首先,，在資源開發(fā)的環(huán)節(jié)，在礦山,，市場中有一定競爭關(guān)系的生產(chǎn)者,、開采者，他們感受到稅負之后,，會相應(yīng)地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營行為——有了這個壓力以后,，他們首先是提高自己的回采率，不是只吃“白菜心”,，還要把“白菜幫”一起采出來吃掉,。這就是更好地利用了非常珍貴的自然資源。另外他們在競爭中,，或多或少要吸收一部分稅收帶來的漲價壓力,，但是一定會尋求把這個負擔(dān)在市場里往中下游傳導(dǎo)，也就是表現(xiàn)為資源產(chǎn)品,、初級產(chǎn)品的價格要有上升變化,。不可能想象這個稅出臺以后，就由開發(fā)環(huán)節(jié)完全消化掉了,。完全消化掉,，也不是這個稅制改革設(shè)計的初衷,。
有往下的傳導(dǎo),，我們就可以看到這個資源稅負，從上游向中下游傳導(dǎo)中產(chǎn)生的調(diào)整效益,、總括起來值得肯定的正面效益,。如果初級產(chǎn)品價格上升傳導(dǎo)到中下游更多的生產(chǎn)廠家,，那么他們感受到這樣的經(jīng)濟壓力以后，會在自己的生產(chǎn)中間更珍惜地,、而不像過去那樣粗放地甚至揮霍地使用產(chǎn)品,，會刺激各種各樣的主體，千方百計地去開發(fā)那些節(jié)能降耗,、能夠更有效更充分使用初級資源產(chǎn)品的工藝和技術(shù),。在這些方面具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，就會擴大市場份額,，那么總體的稅價聯(lián)動效應(yīng),，就是從產(chǎn)業(yè)的上游到中下游，從開發(fā)環(huán)節(jié)到制造領(lǐng)域,，促使大家普遍地提高自己生產(chǎn)的集約水平,，減少粗放性，這不正是我們追求的資源節(jié)約,、集約化轉(zhuǎn)型升級嗎,？
這種經(jīng)濟壓力之下資源產(chǎn)品價格上升，往后面的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上傳導(dǎo),，正是刺激我們各個方面和各個環(huán)節(jié)的市場主體,，要爭取自己在市場競爭中間可持續(xù)發(fā)展，就必須集中自己的努力向節(jié)能降耗的工藝,、技術(shù)方面下工夫,，這樣來追求自己做大做強長期發(fā)展。
這種傳導(dǎo)最后還勢必在一定程度上影響到最終的消費者,。一般的消費者一定會注意價格上升對他的制約作用,，從而調(diào)整自己的消費行為和消費模式。比如說水更貴了,，電更貴了,，就會更注意節(jié)水，更注意節(jié)電,，更精打細算地使用資源類產(chǎn)品,。這樣所有的生產(chǎn)、消費行為綜合在一起,，就是我們政策要追求的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，就是走向可持續(xù)的發(fā)展。所以我覺得這樣的一種傳導(dǎo)所產(chǎn)生的正面效應(yīng),，必然要求不把資源稅的實際影響只局限在資源開發(fā)這一個環(huán)節(jié)上�,，F(xiàn)實生活中這也是做不到的，因為并沒有行政手段和其他手段，可以把這樣的影響局限在一個環(huán)節(jié)上面,。
接著往下討論,，應(yīng)再進一步考慮，既然是有這樣的一個傳導(dǎo)鏈條,，我們眼下在順利傳導(dǎo)方面還有什么障礙,？我們應(yīng)該配上什么改革條件？這就要說到接下來的要點：資源稅的改革應(yīng)該和以資源,、能源價格形成機制為重點的價格改革聯(lián)動,。
中國現(xiàn)在很多產(chǎn)品的價格已有比較充分的市場化。但在資源產(chǎn)品方面存在著明顯的不同,，特別是最主要的能源——電力方面,。我們可觀察到已經(jīng)談了很多年的煤、電價格之間的矛盾：煤的價格,，應(yīng)該講市場化程度已相當(dāng)高,，這些年的煤價，一般而言會發(fā)現(xiàn)上升了幾倍,。但是我們的電價雖然曾有所調(diào)整,，但幅度相當(dāng)小。現(xiàn)在總體的管理姿態(tài),，還是要死死按住,，不敢動。
當(dāng)然這里面有比較復(fù)雜的事情,，就是感到電價直接關(guān)系到民生,，顧慮重重。但是我回想一下,，我們原來價格調(diào)放的時候,，像糧食這種最基本的關(guān)系國計民生的商品的價格，肯定會特別謹慎,，但是我們最后不也是通過價格調(diào)放的改革把他覆蓋了嗎,？為什么電價一定要仍然簡單地強調(diào)特別謹慎，而不考慮相關(guān)配套改革可能的合理的潛在空間,，把這個空間打開呢,？
直率地講，這里面有一個既得利益的阻礙問題,。長期以來我們在電力的整個體系里面,，形成了一種特許權(quán)和壟斷權(quán)。所有稱為電力行業(yè)的企業(yè),，實際上應(yīng)該有合理的區(qū)別對待,，在發(fā)電環(huán)節(jié),，大的方向上，恐怕不能否定要爭取最后走到競價入網(wǎng)的狀態(tài),�,？梢酝ㄟ^競價入網(wǎng)而減少過度的壟斷,，使資源配置效率提高,。實際上在電力行業(yè)里邊，沒有辦法改變壟斷性質(zhì)的部分,，主要就是電網(wǎng),。由于電網(wǎng)的自然壟斷性，要單獨處理,。到了后面配電,、零售服務(wù)的環(huán)節(jié)，又可以加入一些競爭的因素,，甚至以后可以發(fā)展政府采購式的外包,，讓市場的主體在競爭中間改進服務(wù)質(zhì)量。這套改革,，如果從道理上來講沒有什么玄奧,，難就難在怎么樣化解既得利益阻礙，使改革能夠逐漸形成一個可有效推動的發(fā)展態(tài)勢,。
我認為,，在資源領(lǐng)域中最主要的能源、電力領(lǐng)域里,，相關(guān)的注意力,，不能只放在技術(shù)性的事項上，比如說智能電網(wǎng)建設(shè),，發(fā)展風(fēng)電,、太陽能發(fā)電等等，還必須充分地考慮和新能源發(fā)展相配套的體制機制,，首先考慮怎么樣通過配套改革破解體制瓶頸障礙,。如果沒有這樣的一個體制機制改革的配套，光伏電池發(fā)展得再多,，在國內(nèi)很難解決入網(wǎng)問題,，這些產(chǎn)品也就都不得不賣給國外，等于是把生產(chǎn)過程中實際上產(chǎn)生的資源消耗和一些污染等等負面效應(yīng)留在了中國國內(nèi),，卻把清潔的可再生能源產(chǎn)品全送到國際市場上去,。這樣的一種配置顯然是不合理的配置。那么,，就必須在技術(shù)上努力發(fā)展數(shù)字化配電站,、智能電網(wǎng)的同時，在體制機制上破除阻礙這些往往相對小型分散的太陽能電、風(fēng)電入網(wǎng)的人為障礙——當(dāng)然,，還要配上明確,、可行的政策支持條件。如果改革真正能夠配套動起來,，我認為電價對新的可再生能源的包容性及其合理化,，就有了向前推進的條件。
我們應(yīng)當(dāng)通盤考慮的方案,，是在引入多主體競爭的情況下,，在發(fā)電廠競價入網(wǎng)的情況下，電價應(yīng)該跟著整個經(jīng)濟社會發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌,，有一個什么樣的可控的,、合理的向上調(diào)整。
這樣的調(diào)整勢在必行,，那么對于民生的影響如何,？確實價格上升以后會影響民生，怎樣掌握這個事情,，我覺得其實相對簡單,，到了居民消費這個環(huán)節(jié)，在電價和消費品價格上升的情況下,，政府要做的主要事情,，就是要相應(yīng)合理提高低保收入標準。我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)已經(jīng)做到了低收入階層“應(yīng)保盡�,！�,，農(nóng)村也在迅速推行低保制度。隨這種資源稅的稅價配套改革聯(lián)動引起的價格上漲,，要合理地及時掌握好把低保標準往上提,。我們的公共財政已有這個能力，只要把低保標準合理提升,，使低收入階層實際生活水平不下降,，那么整個社會就穩(wěn)定了。中等收入階層以上人員,，他們會自動消化這樣一個價格上升,，其效應(yīng)包括調(diào)整他們自己的消費方式和模式。一般而言人們會注意更加節(jié)能節(jié)電,，更節(jié)約使用比較多包含資源,、初級產(chǎn)品的制成品，整個社會的“科學(xué)發(fā)展”特征會更加鮮明,�,？傊�,，我們的政策效應(yīng)會真正體現(xiàn)出來，而與此同時又可以避免對民生的短期沖擊,，助益于增加長遠的可持續(xù)的民生福祉,。
為了實現(xiàn)最高決策層已經(jīng)清晰勾劃出來的長期可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，和可持續(xù)的改進民生,，要破除一些認識的誤區(qū)和既得利益的阻礙,，充分利用資源稅價聯(lián)動的調(diào)節(jié)杠桿。這個事項需要包含破除不當(dāng)壟斷因素的配套改革,。當(dāng)然,，應(yīng)讓各個方面都充分地發(fā)表意見,，采納不同意見中各種合理成分,，形成一個盡量周全的、可操作的改革方案,，來推進資源稅收,、價格和相關(guān)管理體制配套改革。在這個配套推進中間,，中國過去改革的經(jīng)驗就是,，基本方案是允許優(yōu)化微調(diào)的。我們誰都不可能先知先覺,，把所有東西都設(shè)計得到非常完美,。但是只要方向正確，總體方案的可行性達到一定程度,，就應(yīng)當(dāng)抓住時機,，把它往前推進，并且在推進過程中間,，根據(jù)情況做動態(tài)微調(diào)和優(yōu)化……
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