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　　中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2024年“三農(nóng)”工作作出重要部署。其中,，在糧食安全方面,，從穩(wěn)面積,、增單產(chǎn)兩方面著手，提出“加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度”“推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)”“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”等系列舉措,。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，近年來，我國著力端牢中國飯碗,，有效應(yīng)對(duì)了全球糧食危機(jī),、突發(fā)自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。下一步,，要抓住穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩個(gè)關(guān)鍵，確保耕地?cái)?shù)量有保障,、質(zhì)量有提升,；聚焦玉米、大豆等重點(diǎn)領(lǐng)域,，推動(dòng)大面積單產(chǎn)提升,。

　　加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

　　糧食安全是“國之大者”。2023年,，我國有力克服黃淮罕見“爛場(chǎng)雨”,、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等不利因素影響,，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)13908.2億斤,，比上年增加177.6億斤，增長1.3%,，再創(chuàng)歷史新高,，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。向耕地要糧食,，不僅要確保耕地?cái)?shù)量，還要提升耕地質(zhì)量,。為此,，會(huì)議提出，“加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè),，健全耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)制度體系,，優(yōu)先把東北黑土地區(qū),、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平,。”

　　“此次會(huì)議明確,，健全耕地保護(hù)制度體系,，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。這表明我國耕地保護(hù)的理念越來越系統(tǒng)科學(xué),，保護(hù)的投入力度也越來越大,。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心主任,、國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任韓一軍說,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，到2022年底，全國已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。2023年將新建4500萬畝,、改造提升3500萬畝。2023年1到8月,，全國已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4470萬畝,。根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，到2025年我國將建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

　　“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措，對(duì)全方位夯實(shí)國家糧食安全根基具有重大意義,?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姜楠說，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵是強(qiáng)化資金保障,，特別是合理保障財(cái)政資金投入,，強(qiáng)化政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道,。未來還要加快完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理,，加強(qiáng)建后管護(hù)和利用,。

　　推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)

　　目前，我國糧食面積已處于歷史高位,，耕地和水資源約束越來越緊,，依靠擴(kuò)大面積增加產(chǎn)量的空間有限，產(chǎn)能提升關(guān)鍵還要提高單產(chǎn),。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，“推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)”。

　　今年,，我國啟動(dòng)糧油等主要農(nóng)作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng),，在100個(gè)大豆、200個(gè)玉米重點(diǎn)縣整建制推進(jìn),，效果明顯,。記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，在局部地區(qū)受災(zāi)較重的情況下,，大面積單產(chǎn)提升有效對(duì)沖了災(zāi)害影響,，實(shí)現(xiàn)了以豐補(bǔ)欠、以秋補(bǔ)夏,。全年糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤,、提高2.9公斤,，單產(chǎn)提高對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)到58.7%。

　　專家表示,，未來我國糧食提升單產(chǎn)仍有較大潛力,。姜楠表示,，從品種看,，水稻、小麥,、玉米的大田產(chǎn)量與區(qū)試產(chǎn)量還存在較大差距,。從技術(shù)看，各地創(chuàng)新了玉米淺埋滴灌,、大豆大壟密植等一批高產(chǎn)技術(shù)模式,，示范點(diǎn)平均增產(chǎn)在10%以上，但還沒有大面積普及推廣,。

　　“提高糧油單產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，產(chǎn)能提升最迫切、單產(chǎn)提升潛力最大的是大豆,、玉米兩個(gè)作物,，要率先啟動(dòng)單產(chǎn)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)突破,；之后是產(chǎn)能提升有需求的油菜,、水稻、小麥,，要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施,，將科技潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量、專家產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為農(nóng)民產(chǎn)量,、典型產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量,，推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階?！苯f,。

　　探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制

　　保障糧食安全，還要強(qiáng)化政策支持,，提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性,。2023年，我國繼續(xù)提高小麥,、稻谷最低收購價(jià),，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模,，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼,。此次會(huì)議提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”,。

　　“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制是今年中央農(nóng)村工作會(huì)議在糧食安全方面提出的新舉措,，其核心是根據(jù)各省的糧食消費(fèi)與生產(chǎn)之間的差距，建立糧食調(diào)入省對(duì)糧食調(diào)出省進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)闹贫刃园才??！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新說。

　　張照新表示,，與其他果蔬茶等特色作物相比,，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值低，產(chǎn)后加工業(yè)利潤率也相對(duì)較低,，由此帶來的不僅是種糧農(nóng)民的畝均收益低,，地方的稅收也比較少。近年來,，國家在加大對(duì)種糧農(nóng)民支持的同時(shí),，也出臺(tái)了種糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，但從實(shí)際運(yùn)行效果看,，這些政策并未從根本上扭轉(zhuǎn)以上格局,。此次會(huì)議提出探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，旨在更好地緩解這種局面,。

　　“以前對(duì)于糧食產(chǎn)銷區(qū),，是中央縱向財(cái)政補(bǔ)償，此次探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,，有利于促進(jìn)區(qū)域平衡,。從長遠(yuǎn)來看，也有利于夯實(shí)糧食安全根基,，守住耕地,，提高耕地質(zhì)量?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,。