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中央農(nóng)村工作會議對2024年“三農(nóng)”工作作出重要部署。其中,，在糧食安全方面,，從穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩方面著手,，提出“加大高標準農(nóng)田建設投入和管護力度”“推動大面積提高糧食單產(chǎn)”“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”等系列舉措,。
業(yè)內(nèi)人士指出，近年來,，我國著力端牢中國飯碗,，有效應對了全球糧食危機、突發(fā)自然災害等重大風險挑戰(zhàn),。下一步,，要抓住穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩個關鍵,，確保耕地數(shù)量有保障,、質(zhì)量有提升,；聚焦玉米,、大豆等重點領域，推動大面積單產(chǎn)提升,。
加強耕地保護和建設
糧食安全是“國之大者”,。2023年，我國有力克服黃淮罕見“爛場雨”,、華北東北局地嚴重洪澇,、西北局部干旱等不利因素影響，全國糧食總產(chǎn)量達13908.2億斤,，比上年增加177.6億斤,，增長1.3%，再創(chuàng)歷史新高,，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。向耕地要糧食，不僅要確保耕地數(shù)量,，還要提升耕地質(zhì)量,。為此，會議提出,，“加強耕地保護和建設,，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系,，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū),、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田,，適當提高投資補助水平?！?/p>
“此次會議明確,，健全耕地保護制度體系，適當提高投資補助水平,。這表明我國耕地保護的理念越來越系統(tǒng)科學,，保護的投入力度也越來越大?！敝袊r(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主任,、國家小麥產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任韓一軍說。
數(shù)據(jù)顯示,，到2022年底,，全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田。2023年將新建4500萬畝,、改造提升3500萬畝,。2023年1到8月，全國已完成高標準農(nóng)田建設任務4470萬畝,。根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》,，到2025年我國將建成10.75億畝高標準農(nóng)田。
“建設高標準農(nóng)田,，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力的關鍵舉措,，對全方位夯實國家糧食安全根基具有重大意義?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員姜楠說,，推進高標準農(nóng)田建設關鍵是強化資金保障，特別是合理保障財政資金投入,，強化政府投入引導和撬動作用,，鼓勵金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設,，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。未來還要加快完善高標準農(nóng)田建設規(guī)劃體系,，強化項目實施管理,，加強建后管護和利用。
推動大面積提高糧食單產(chǎn)
目前,，我國糧食面積已處于歷史高位,，耕地和水資源約束越來越緊，依靠擴大面積增加產(chǎn)量的空間有限,，產(chǎn)能提升關鍵還要提高單產(chǎn),。此次會議強調(diào)，“推動大面積提高糧食單產(chǎn)”,。
今年,，我國啟動糧油等主要農(nóng)作物大面積單產(chǎn)提升行動，在100個大豆,、200個玉米重點縣整建制推進,，效果明顯。記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉,，在局部地區(qū)受災較重的情況下,，大面積單產(chǎn)提升有效對沖了災害影響，實現(xiàn)了以豐補欠,、以秋補夏,。全年糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤、提高2.9公斤,，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻達到58.7%,。
專家表示，未來我國糧食提升單產(chǎn)仍有較大潛力,。姜楠表示,，從品種看，水稻,、小麥,、玉米的大田產(chǎn)量與區(qū)試產(chǎn)量還存在較大差距,。從技術看,，各地創(chuàng)新了玉米淺埋滴灌、大豆大壟密植等一批高產(chǎn)技術模式,，示范點平均增產(chǎn)在10%以上,，但還沒有大面積普及推廣。
“提高糧油單產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,，產(chǎn)能提升最迫切,、單產(chǎn)提升潛力最大的是大豆,、玉米兩個作物，要率先啟動單產(chǎn)提升行動,，力爭盡快實現(xiàn)突破,；之后是產(chǎn)能提升有需求的油菜、水稻,、小麥,，要結(jié)合實際統(tǒng)籌推進實施，將科技潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)量,、專家產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為農(nóng)民產(chǎn)量,、典型產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量，推動糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階,?！苯f。
探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制
保障糧食安全,，還要強化政策支持,，提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。2023年,，我國繼續(xù)提高小麥,、稻谷最低收購價，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼,，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模,，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼,。此次會議提出,，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”。
“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制是今年中央農(nóng)村工作會議在糧食安全方面提出的新舉措,，其核心是根據(jù)各省的糧食消費與生產(chǎn)之間的差距,，建立糧食調(diào)入省對糧食調(diào)出省進行利益補償?shù)闹贫刃园才拧,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新說,。
張照新表示，與其他果蔬茶等特色作物相比,，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值低,，產(chǎn)后加工業(yè)利潤率也相對較低，由此帶來的不僅是種糧農(nóng)民的畝均收益低,，地方的稅收也比較少,。近年來，國家在加大對種糧農(nóng)民支持的同時,，也出臺了種糧大縣獎勵政策,，但從實際運行效果看,，這些政策并未從根本上扭轉(zhuǎn)以上格局。此次會議提出探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,，旨在更好地緩解這種局面,。
“以前對于糧食產(chǎn)銷區(qū)，是中央縱向財政補償,，此次探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,，有利于促進區(qū)域平衡。從長遠來看,，也有利于夯實糧食安全根基,，守住耕地，提高耕地質(zhì)量,?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。
寒潮之下，如何守好百姓“菜籃子”“米袋子”,？
“菜籃子”“米袋子”關系著千家萬戶,。各地聚焦糧,、油、肉,、蛋,、奶、果,、蔬等生活必需品,，扎實做好市場保供工作。
