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　　近日,，自然資源部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀穲?jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,，通過優(yōu)化國土空間格局,、強(qiáng)化用途管制,、積極盤活存量等系列舉措,，切實(shí)提升自然資源領(lǐng)域服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興用地的能力,。

　　《指南》確定了四條基本原則：堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃,；堅(jiān)持底線思維,，保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持存量挖潛,，高效發(fā)展,；堅(jiān)持以人為本，維護(hù)權(quán)益,?！吨改稀诽岢鲆ūP考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人居環(huán)境整治,、生態(tài)保護(hù)等，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化底線約束,，優(yōu)先保障生態(tài)安全,、糧食安全、國土安全,。

　　《指南》明確,，完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃管控,，統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,。統(tǒng)籌縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè),，明確村莊分類布局,。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局,?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃,，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局,。涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整的,，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落實(shí)到村莊規(guī)劃中,。

　　嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”,，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。在縣,、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，已有村莊規(guī)劃的,，要嚴(yán)格落實(shí),。沒有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局,，與未來規(guī)劃做好銜接,。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施。

　　《指南》指出,，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計(jì)劃時,，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地,。此外，各地在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃時,，加大對鄉(xiāng)村旅游,、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等合理用地需求的傾斜支持力度。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,，《指南》是鄉(xiāng)村振興首個系統(tǒng)性用地政策,，對于后續(xù)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的土地制度創(chuàng)新和用地支持等都將帶來積極的作用。例如,，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，是結(jié)合新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，給予積極的用地支持,，有助于后續(xù)各類新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入,，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。?