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　　在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生,、擴大內(nèi)需,、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。日前，國務(wù)院常務(wù)會議正式審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》,，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，加大對城中村改造的政策支持,。

　　7月下旬以來，從新一輪老舊小區(qū)改造部署,，到推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，再到城中村改造，一系列政策部署直指改善居住環(huán)境,，提升居住品質(zhì),。同時，作為拉動投資的重要抓手之一,，一系列動作將激發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力,，帶動有效投資和消費，對穩(wěn)增長,、惠民生意義重大,。

　　從中央到地方，政策持續(xù)加碼,，城中村改造重要性再度提升,。

　　會議指出，要堅持穩(wěn)中求進,、積極穩(wěn)妥,，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造,，成熟一個推進一個,，實施一項做成一項，真正把好事辦好,、實事辦實,。積極創(chuàng)新改造模式,，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài),，實現(xiàn)可持續(xù)運營,。

　　“在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需,、促消費的經(jīng)濟形勢下,，推進城中村改造無論在供給端還是需求端，都具有重要的意義,，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的一項戰(zhàn)略部署,。”廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說,。

　　在李宇嘉看來,，城中村是城鎮(zhèn)化不徹底或二元分隔的產(chǎn)物。大量年輕人,、新市民,、外來人口居住生活于此，卻無法融入城市,。同時,，其用地性質(zhì)多為集體土地，長期游離于城鄉(xiāng)規(guī)劃之外,，村民、村集體自發(fā)推進,，經(jīng)營粗放,、用地不規(guī)范，甚至違法建設(shè)橫行,，導(dǎo)致城市整體空間規(guī)劃割裂,，土地利用效率低，發(fā)展不均衡,、質(zhì)量不高的問題突出,。

　　違章建筑、潮濕的小巷,、混亂的治安,、基礎(chǔ)配套不足，已然成為了城中村的標志,，其不僅降低了居民的生活品質(zhì),，也影響到城市面貌和整體形象。廣州天河區(qū)中心的著名城中村——石牌村,，占地面積僅0.73平方公里,，卻有十萬人在此居住,，房屋建筑密布，被外界稱為另一個世界,。

　　與之相對應(yīng)的是,，作為上海首批城中村改造項目之一，位于上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)的蟠龍城中村,，從此前小工廠,、小作坊、倉庫與民宅犬牙交錯,，古建筑,、古街道衰敗，河道淤塞,、垃圾隨處可見……一舉變身為白墻黛瓦,、檐角飛翹、草木生輝,，濃濃的江南氣息含于古韻之中,，富于現(xiàn)代設(shè)計感的特色商鋪琳瑯滿目的古鎮(zhèn)。

　　“我家原來就住在香花橋畔,，煥新后的古鎮(zhèn)不僅改善了我們的生活環(huán)境,，還讓我們有了新的生活方式?！苯衲?9歲的青浦居民孫永明,，是蟠龍老街的“原住民”，感受到了蟠龍的巨變,。

　　在此背景下,，作為城市更新一部分的城中村改造意義非凡。上海市青浦區(qū)副區(qū)長肖輝表示,，城市是一個綜合性的有機體,，城市更新不僅僅是物理空間的更新，更是社會發(fā)展和人們生活方式的更新,，需要兼顧居住條件改善,、歷史風貌保護、城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等復(fù)合性功能,，從而帶動整個片區(qū)煥發(fā)新活力,，助力城市功能的重新定位及提升城市的發(fā)展與韌性。

　　還有更多的城中村正在進行改造或即將啟動改造,。這些“城中村”改造項目在改善居民生活環(huán)境的同時,，蝶變新生的空間也化作了發(fā)展新增量——植入產(chǎn)業(yè)空間、嵌入公共服務(wù)配套,，通過頂層規(guī)劃“補缺增能”,，讓居民生活品質(zhì),、地區(qū)發(fā)展能級實現(xiàn)雙躍升。

　　根據(jù)上海市房管局信息顯示,，截至目前,，上海已批準“城中村”改造項目62個。根據(jù)計劃,，2023年啟動“城中村”改造項目10個,；到2025年底，中心城區(qū)周邊“城中村”項目全面啟動,；到2027年底,，中心城區(qū)周邊“城中村”改造項目全面完成，五個新城等重點區(qū)域“城中村”改造規(guī)?；七M,；到2032年底，“城中村”改造項目全面完成,。

　　廣州則指出,，2023年，廣州全市計劃推進127個城中村改造項目（含46個續(xù)建項目,，12個新開工項目,，69個前期項目），重點推進17個城市更新項目,，力爭完成2000億元城市更新固定資產(chǎn)投資目標,。

　　“推動超大特大城市進行城中村改造，就是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展對接起來,?！崩钣罴握J為，啟動市政設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施“補短板、均等化,、全覆蓋”行動,，將城市公共服務(wù)覆蓋到城中村、覆蓋到年輕人,、新市民,、外來人口，解決城市發(fā)展不平衡,，不充分的矛盾,，從而真正地釋放消費潛力和內(nèi)需。

　　對城中村改造能夠撬動多大投資規(guī)模,，民生宏觀分析師周君芝算了一筆賬,，我國現(xiàn)有超大特大城市21個,，根據(jù)目前已有11個城市公布“十四五”規(guī)劃期間投資規(guī)模4.4萬億元。按照這一節(jié)奏,，預(yù)計未來三年,，21個超大特大城市每年城中村改造投資規(guī)模或在萬億元左右,。

　　事實上,，除了城中村改造外，另一項改善民生,、提升居住生活質(zhì)量的重要舉措——老舊小區(qū)改造也將提速,。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)改委等七部門發(fā)文,，部署各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施。要求按照“實施一批,、謀劃一批,、儲備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計劃,，條件成熟的可以提前至2023年開工實施,。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示，從超大特大城市城中村改造提升城市韌性,、到“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進超大特大城市“安全供給”,，再到老舊小區(qū)改造實現(xiàn)人民群眾“安居優(yōu)居宜居”，是改善民生的“民心工程”,，也是擴大內(nèi)需,、拉動固定資產(chǎn)投資的重要舉措，更是我們可挖掘的蘊藏在民生改善中的經(jīng)濟增長潛力,。

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