農(nóng)田不種糧食卻種草皮,、每次收割草皮都要鏟走土層,、有的地方在整改地塊上擅自復(fù)種草皮……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),,雖然有關(guān)部委明確提出,,基本農(nóng)田和一般耕地不得種植草皮,,但部分地方“農(nóng)田種草”現(xiàn)象仍屢禁難止,,其背后存在種草效益遠(yuǎn)超種糧,、農(nóng)田灌溉存在短板、相關(guān)部門監(jiān)管不到位等多方面原因,。基層建議加大對(duì)“農(nóng)田種草”問(wèn)題整治和政策宣傳力度,,遏制“農(nóng)田種草”等損害耕地行為,。
江西一個(gè)村莊的草皮收割現(xiàn)場(chǎng),。(無(wú)人機(jī)拍攝)
記者 余剛 攝
一位村民正在用鏟子鏟草皮。
記者 范帆 攝
收割一次草皮 鏟走一層土壤
記者在江西毗鄰316國(guó)道的一個(gè)村莊采訪時(shí)看到,,國(guó)道兩側(cè)有的農(nóng)田綠意盎然,,但這片綠色并非是水稻,而是成片草皮,。農(nóng)田里兩臺(tái)切割機(jī)停在一旁,,幾位村民正在用鏟子將切割好的草皮從土壤上鏟起,打包成捆,。割完草皮的農(nóng)田土壤裸露在外,,道道割痕分外顯眼,站在田埂上望去,,割過(guò)的草皮地像是一塊塊“斑禿”,。
一位在此務(wù)工的黎姓村民告訴記者,這個(gè)草皮基地的面積有上百畝,,七八年前本來(lái)種的是水稻,,后來(lái)因?yàn)楣喔葴锨氯惚涣鬓D(zhuǎn)給一位老板種植草皮,。
記者驅(qū)車在江西部分地區(qū)走訪,,沿途也發(fā)現(xiàn)一些地方存在“農(nóng)田種草”現(xiàn)象。
記者在一個(gè)村莊看到,,一輛“后八輪”大貨車停在村口,,一捆捆草皮被整齊碼放在車廂上。每塊草皮的長(zhǎng)寬均約為40公分,,草皮粘著約1公分厚的泥土,。在和搬運(yùn)工人攀談期間,,記者看到不時(shí)有農(nóng)用三輪摩托車載著草皮來(lái)交卸,。一位熊姓村民告訴記者,當(dāng)天一共要運(yùn)出約3000平方米的草皮,,每平方米的價(jià)格在8元左右,,這段時(shí)間每天都有幾輛大貨車來(lái)村里拉草皮,“會(huì)有專人來(lái)收購(gòu),,割完就立即給村民打錢”,。他告訴記者。
自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家林草局在2021年11月印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,,不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。但“農(nóng)田種草”現(xiàn)象在全國(guó)多地仍有發(fā)生,。2022年自然資源部曝光的67個(gè)耕地違法違規(guī)重大典型問(wèn)題中,,就包括占用永久基本農(nóng)田種草皮問(wèn)題。有業(yè)內(nèi)人士表示,,草皮收割時(shí)會(huì)將耕作層一并鏟走,,這些土都是營(yíng)養(yǎng)豐富的熟土,因此,,長(zhǎng)期種植草皮會(huì)導(dǎo)致土壤耕作層越來(lái)越薄,,對(duì)地力形成不可逆的損害,,威脅耕地質(zhì)量和糧食安全,。
整治“農(nóng)田種草”面臨三大難題
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),,近年來(lái)不少地方紛紛出臺(tái)相關(guān)文件,,持續(xù)開(kāi)展違法占用永久基本農(nóng)田種植草皮專項(xiàng)整治行動(dòng),,但依然未能完全遏制“農(nóng)田種草”現(xiàn)象,,一些地方陷入“整改—反彈—再整改”的循環(huán),。
“‘一畝草’收益相當(dāng)于‘十畝糧’,,糧草價(jià)格存在‘剪刀差’讓一些人改種草皮?!币晃淮甯刹拷o記者算了一筆賬,如果管護(hù)到位,,草皮可以實(shí)現(xiàn)兩年收割三茬,,一畝草皮可以賣到五六千元,,而且投入成本低,、容易打理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),,但是種糧的畝均收益只有六七百元,,一旦碰上旱澇災(zāi)害,,收益可能更低,。
在走訪中,一名村民告訴記者,,她家種了5畝多草皮,,再加上和丈夫平時(shí)從事割草,、打捆、搬運(yùn)等零工,,能有近十萬(wàn)元的年收入,。
農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里遇“梗阻”,,也是一些村民將土地流轉(zhuǎn)出去或改種草皮的原因之一,。記者在江西中部一個(gè)在農(nóng)田種草的村莊走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),村里的灌溉溝渠里雜草叢生,、雜物淤積。一位村民說(shuō),,早年間這些溝渠灌溉順暢,,但這幾年由于無(wú)人管護(hù),溝渠阻塞淤積,,導(dǎo)致部分水田成了旱地,,無(wú)法種植水稻。附近村民也表示,,曾希望用打機(jī)井來(lái)解決灌溉問(wèn)題,,但是農(nóng)田附近找不到合適的電源,最終也就放棄了,,“如果能種水稻,,我們也不會(huì)把土地流轉(zhuǎn)出去種植草皮”。
此外,,記者在采訪中了解到,,一些地方已經(jīng)發(fā)現(xiàn)“農(nóng)田種草”現(xiàn)象,并開(kāi)展過(guò)專項(xiàng)整治,,但效果并不好,,部分農(nóng)戶存在抵觸情緒,便暫時(shí)擱置,。去年,,自然資源部根據(jù)群眾舉報(bào)線索調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的地方在“農(nóng)田種草”問(wèn)題被要求整改后,,多次整改不徹底,,當(dāng)?shù)睾献魃缟踔吝€在整改地塊上復(fù)種草皮。
“抓早抓小” 穩(wěn)妥有序推進(jìn)整改
受訪基層干部表示,,耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全,,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”苗頭,,遏制“農(nóng)田種草”等損害占用耕地行為。
受訪基層干部建議,,各地要依法依規(guī)整治“農(nóng)田種草”等各類違法違規(guī)占用耕地行為,,廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī),增強(qiáng)群眾保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí),。
同時(shí),,耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治也要“抓早抓小”。有村干部表示,,耕地“非糧化”“非農(nóng)化”一旦形成并且產(chǎn)生實(shí)際效益后,,整治的難度就相對(duì)較大,建議相關(guān)職能部門和基層政府加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地類變化監(jiān)測(cè),,堅(jiān)持源頭防控,,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的苗頭,及時(shí)制止,、上報(bào)違法占用耕地和破壞耕地等行為,,實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早處置。
還有受訪村民建議,,要加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的投入力度,,探索建立農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織參與農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,,打通“最后一公里”梗阻,,為糧食生產(chǎn)主體提供低成本的農(nóng)田水利設(shè)施,筑牢糧食生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施基底,。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰等人建議,,在整治“農(nóng)田種草”問(wèn)題中,將依法依規(guī)和循序漸進(jìn)結(jié)合,,統(tǒng)籌考慮實(shí)施進(jìn)度,、力度與百姓收益間的關(guān)系,有序穩(wěn)妥推進(jìn)問(wèn)題整改,。
江西省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任朱述斌認(rèn)為,,保障廣大農(nóng)民利益,還要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食供給側(cè)改革,,在提高糧食生產(chǎn)效益,,讓種糧多得利的同時(shí),也可以結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求,,探索糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物套種或者立體種養(yǎng)模式,,比如發(fā)展稻蝦共作,、稻油輪作等方式,,提高土地使用效率,,平衡農(nóng)民增收和耕地保護(hù)之間關(guān)系。
農(nóng)田不種糧食卻種草皮、每次收割草皮都要鏟走土層,、有的地方在整改地塊上擅自復(fù)種草皮……
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