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　　前不久,，《蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入甘肅省人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目,。“一碗面為什么要立法,？”“立法意義何在,？”“以后放多少肉有標(biāo)準(zhǔn)了嗎？”……一時(shí)間,，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)討論十分熱烈,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研采訪,。

　　促產(chǎn)業(yè)發(fā)展：蘭州牛肉拉面擬“立法”

　　蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長梁順儉介紹,，蘭州牛肉拉面歷史悠久，其制作工藝已成為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。據(jù)介紹,，如今蘭州牛肉拉面落戶全球50多個(gè)國家和地區(qū)，國內(nèi)面館數(shù)量在50萬家以上,，甘肅省內(nèi)門店超過4000家,，年?duì)I業(yè)額達(dá)120億元。

幾名學(xué)員在學(xué)習(xí)拉面技能。資料照片

　　“但甘肅省近90％的蘭州牛肉拉面門店為個(gè)體經(jīng)營,，‘路邊攤’‘夫妻店’等仍然大量存在,。”梁順儉表示,，在社交媒體上也看到有網(wǎng)友吐槽,，說蘭州牛肉拉面店鋪大小、規(guī)模不一,，環(huán)境,、口味等較為參差。

　　“所以我們特別希望通過立法在生產(chǎn),、銷售,、配套等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)的支持力度，在這一框架下把企業(yè)統(tǒng)籌起來形成合力,，用規(guī)范化實(shí)現(xiàn)品牌化,。”梁順儉說,。

　　據(jù)介紹,，此次立法建議針對(duì)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)，并不涉及一碗面里肉放多少等問題,。目的在于集中資源要素,，從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面進(jìn)行引導(dǎo),，在生產(chǎn),、經(jīng)營等層面給予鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序和可持續(xù)發(fā)展,。

　　建議中提到,，目前甘肅省還未形成比較統(tǒng)一的牛肉拉面質(zhì)量、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)體系,，生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營,、服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量都缺乏法制保障，亟待通過制定牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法規(guī),，保障和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、品牌化發(fā)展,。

　　甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記武文凱表示,，蘭州牛肉拉面市場規(guī)模快速擴(kuò)大,，市場分層越來越明顯,，地方希望通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例來保護(hù)品牌形象、防止產(chǎn)業(yè)無序擴(kuò)張,、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，初衷值得肯定,。

　　需扎實(shí)調(diào)研：“立法”前做好預(yù)評(píng)估

　　近年來,，部分省市陸續(xù)對(duì)地方特色小吃開展立法探索。

　　福建三明開展促進(jìn)沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法工作專題調(diào)研,；山東德州制定《德州市扒雞保護(hù)與發(fā)展條例》,；廣西柳州出臺(tái)《柳州市柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》；今年以來,，湖南常德表示將為促進(jìn)米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法,，河南洛陽就“洛陽味道”立法工作進(jìn)行研討論證……

　　食品行業(yè)分析師、艾媒咨詢CEO張毅認(rèn)為,，立法體現(xiàn)出政府層面對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視,。通過立法促使企業(yè)在食品安全、質(zhì)量管控,、品牌打造等方面加力,，有助于產(chǎn)業(yè)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和規(guī)?；?。從傳統(tǒng)美食傳承等方面看也有一定的積極意義。

　　蘭州大學(xué)法學(xué)院教授鄧小兵表示,，從類型來看,，產(chǎn)業(yè)條例一般屬于促進(jìn)性立法，是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步開展的獨(dú)特立法實(shí)踐,。與大家熟悉的規(guī)范性法律不同，它具有非強(qiáng)制性,、倡導(dǎo)性等特點(diǎn),，從法律強(qiáng)制力來說一般要弱一些。

　　一名小吃行業(yè)從業(yè)者說,，地方為發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行促進(jìn)性立法,，也是為品牌保護(hù)、規(guī)范行業(yè)市場,、完善產(chǎn)業(yè)支持政策等提供法律依據(jù),。

　　不過，也有專家認(rèn)為，以立法促進(jìn)地方特色小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，其必要性和有效性值得關(guān)注,。

　　陜西浩公律師事務(wù)所主任律師王浩公表示，政策引導(dǎo)與立法扶持是兩回事,，中國美食豐富多樣,，每個(gè)地區(qū)都有特色小吃，如果都以立法的方式來推動(dòng)發(fā)展,，可能會(huì)造成立法資源浪費(fèi),。“我們的立法資源實(shí)際上非常有限,，社會(huì)的方方面面都需要法律來促進(jìn),、保護(hù)和支持?！?/p>

　　就蘭州牛肉拉面而言,，商標(biāo)上存在青海、蘭州拉面的“歷史之爭”,；制作上,，以往更強(qiáng)調(diào)拉面師傅的手法和經(jīng)驗(yàn)，即便是本地的知名面館,，彼此間熬湯,、配料、味道等也不盡相同,。

　　“立法后可能對(duì)不具備品牌連鎖化能力的‘夫妻店’造成一定影響,。”市場分析機(jī)構(gòu)易觀分析品牌零售行業(yè)研究總監(jiān)李應(yīng)濤說,，這些店鋪也許會(huì)隨著行業(yè)發(fā)展逐漸被市場淘汰,，是否應(yīng)該由政府干預(yù)加速這一進(jìn)程，還需要進(jìn)一步觀察和討論,。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，立法應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而出臺(tái)相關(guān)政策的主觀愿望是好的,，但要嚴(yán)格根據(jù)立法法的規(guī)定進(jìn)行,。建議地方立法者對(duì)立法項(xiàng)目的法律效果、社會(huì)效果與市場效果進(jìn)行全面的預(yù)評(píng)估,，尤其要避免產(chǎn)生不公平競爭與地方保護(hù)主義等負(fù)面情況,。

　　重培育推廣：加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)　制定規(guī)范流程

　　今年3月,，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,、科學(xué)技術(shù)部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》,，提出到2025年，地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例,。

　　地方特色小吃體現(xiàn)了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的飲食文化，很多地方特色飲食已經(jīng)被列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄,。下一步,，如何才能從區(qū)域走向全國，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,？

　　李應(yīng)濤表示,，從以往的商業(yè)實(shí)踐看,，需要建立比較完整,、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括流程,、設(shè)施,、制作工藝等方方面面?！皹?biāo)準(zhǔn)化在一定程度可以保證品質(zhì),，讓產(chǎn)品更容易復(fù)制，突破地域的限制,?！彼麖?qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)與特色并不矛盾,，要保留地方小吃的獨(dú)特風(fēng)味,，適當(dāng)加以改良和創(chuàng)新，更好地適應(yīng)絕大多數(shù)人的口感,。

　　張毅建議,，培育并發(fā)揮地方龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善供應(yīng)鏈建設(shè),，加強(qiáng)人才技術(shù)培訓(xùn),，在食品安全和衛(wèi)生監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

　　“小吃也是一張城市名片,?！碧m州思泊湖餐飲全球運(yùn)營中心負(fù)責(zé)人殷云飛說，可以深度挖掘地方特色小吃的文化內(nèi)涵,，推動(dòng)“文化賦能”,，借助短視頻,、展覽會(huì)等多種形式加大宣傳，嵌入多元消費(fèi)場景,。

　　同樣,，政府扶持也非常重要。專家表示,，用好政策工具包,，引導(dǎo)行業(yè)組織、市場經(jīng)營主體深化市場治理,，促進(jìn)市場作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一,。