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守牢紅線底線 廣西連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡
2022-09-06 記者 黃浩銘 南寧報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  嚴(yán)格保護(hù)耕地,,促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用,,廣西已連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡,。(資料照片)

  大力墾造水田推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡,。圖為恭城“旱改水”項(xiàng)目區(qū),。(資料照片)

  金秋時(shí)節(jié),,稻香陣陣,。廣西壯族自治區(qū)崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn),,在迎接夏糧豐收的同時(shí),,卜花村等3個(gè)村全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目新增的90余公頃水田指標(biāo)也成功報(bào)備入庫(kù),。“這就意味著,,當(dāng)?shù)赜侄嗔送让娣e的用地指標(biāo)可以用于開(kāi)發(fā)建設(shè),。”廣西自然資源生態(tài)修復(fù)中心主任葉宗達(dá)說(shuō),。

  近年來(lái),,廣西自然資源系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一,、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地保護(hù)新政策,,堅(jiān)決采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)耕地,推進(jìn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡,,保障糧食安全,。自從占補(bǔ)平衡制度在廣西實(shí)施后,廣西已連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,,2012年至今,,已累計(jì)完成補(bǔ)充耕地7.96萬(wàn)公頃,永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管走在全國(guó)前列,牢牢守住了耕地保護(hù)和資源利用的紅線底線,。

  摸清耕地后備資源潛力實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理

  3月29日,,對(duì)于廣西大藤峽水利樞紐工程(庫(kù)區(qū))項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)具有里程碑意義的日子,作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的珠江流域防洪控制性樞紐工程和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶,、“西江億噸黃金水道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性工程,,該項(xiàng)目歷經(jīng)三年終獲國(guó)家用地批復(fù)。

  廣西大藤峽水利樞紐工程(庫(kù)區(qū))項(xiàng)目建設(shè)用地共占用耕地2359.6288公頃,,其中水田917.6564公頃,,項(xiàng)目用地報(bào)批材料于2018年9月上報(bào)國(guó)家,但因項(xiàng)目用地未直接落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),、占水田補(bǔ)水田”等要求,,導(dǎo)致一直未能通過(guò)自然資源部審查并被退件。

  大藤峽水利樞紐工程(庫(kù)區(qū))項(xiàng)目建設(shè)用地的最終批復(fù),,得益于廣西在耕地占補(bǔ)平衡工作中,,有效實(shí)現(xiàn)了“一張圖”管理。廣西自然資源廳通過(guò)完善全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制,、建立自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑庫(kù),、確定全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格、規(guī)范完善耕地開(kāi)墾費(fèi)征收及繳納標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)有力措施,,歷經(jīng)三年終于落實(shí)了項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案,,其中自治區(qū)本級(jí)保障耕地?cái)?shù)量2359.6288公頃、糧食產(chǎn)能2135.1180萬(wàn)公斤(按照當(dāng)前交易指導(dǎo)價(jià)格,,相當(dāng)于20.25億元),;貴港市保障水田規(guī)模105.3905公頃、糧食產(chǎn)能57.2455萬(wàn)公斤,;來(lái)賓市保障水田規(guī)模812.2659公頃,、糧食產(chǎn)能540.0520萬(wàn)公斤。切實(shí)有效解決了大藤峽水利樞紐工程(庫(kù)區(qū))項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難題,。

  耕地占補(bǔ)平衡是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)的核心制度,面對(duì)“雙平衡”的壓力,,廣西積極探索,,優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三類空間總體格局,,先后高質(zhì)量編制實(shí)施了各級(jí)土地利用總體規(guī)劃,,建立了覆蓋全自治區(qū)、上下銜接統(tǒng)一的國(guó)土資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),,實(shí)現(xiàn)了“一張圖”管理,。自治區(qū)自然資源廳構(gòu)建“天空地人網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái),將自然資源部安排的各項(xiàng)基于衛(wèi)星影像技術(shù)的監(jiān)測(cè)工作在該平臺(tái)統(tǒng)籌開(kāi)展,持續(xù)推動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新,,推進(jìn)圖斑智能分類,,著力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“快、準(zhǔn),、全”的能力,。同時(shí),開(kāi)發(fā)問(wèn)題上報(bào)功能,,各地自然資源執(zhí)法督察部門(mén),、各級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題,可通過(guò)調(diào)查云App直接上報(bào)廣西自然資源綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái),。

  自治區(qū)自然資源廳自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人表示,,通過(guò)“天空地人網(wǎng)”立體監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái),監(jiān)測(cè)頻次從原來(lái)的一年一次提升到了目前的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。通過(guò)平臺(tái)摸清耕地后備資源潛力的同時(shí),,也讓違法用地者和違規(guī)圈地者無(wú)處遁形,促進(jìn)了土地,、礦產(chǎn)等自然資源的依法高效利用和耕地占補(bǔ)平衡工作的有效開(kāi)展,。

  2021年以來(lái),運(yùn)用“一張圖”管理模式,,自治區(qū)自然資源廳對(duì)廣西2008年至2020年獲批準(zhǔn)的63098個(gè)地塊進(jìn)行了監(jiān)測(cè),,發(fā)現(xiàn)疑似批而未用地塊6093個(gè)共25.35萬(wàn)畝、疑似用而未盡地塊7242個(gè)共42.05萬(wàn)畝,;發(fā)現(xiàn)疑似違法用地線索3844宗,,涉及面積3.42萬(wàn)畝(其中耕地0.51萬(wàn)畝)。截至2021年年底,,這些疑似違法用地線索和疑似批而未用問(wèn)題地塊已全部轉(zhuǎn)交各有關(guān)市縣進(jìn)行核實(shí)處置,,實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止,、嚴(yán)查處”,。

  2021年,廣西在全國(guó)率先開(kāi)展并基本完成耕地后備資源潛力調(diào)查,,全面摸清了全區(qū)耕地后備資源潛力的類型,、面積和分布情況,為系統(tǒng)謀劃耕地占補(bǔ)平衡提供了基礎(chǔ)支撐,。

  建立邊角地靈活供應(yīng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)零星土地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)

  在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中,,過(guò)去城鎮(zhèn)布局散落,土地利用集約不足,,各地在歷年土地收儲(chǔ)過(guò)程中,,積累了大量零星的,、小面積、不規(guī)則的存量建設(shè)用地,。這類地塊多為高壓走廊,、市政管網(wǎng)、插花地等邊角地塊,,不具備獨(dú)立再開(kāi)發(fā)利用的條件,,也很難吸引社會(huì)資金參與投資開(kāi)發(fā),造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi),。

  針對(duì)這一情況,,廣西各地自然資源部門(mén)深入調(diào)研、細(xì)致分析,,在充分考慮各方面承受能力和地方發(fā)展前景的前提下,,因地制宜地“問(wèn)診開(kāi)方”。

  廣西賀州市首先想到了在成片開(kāi)發(fā)上“做”文章,,印發(fā)《賀州市優(yōu)化土地要素供給若干措施實(shí)施方案》,,明確不具備獨(dú)立再開(kāi)發(fā)利用條件、單宗用地面積不超過(guò)3畝的零星建設(shè)用地,,可經(jīng)由市人民政府批準(zhǔn)后以協(xié)議的方式出讓,。這一政策給邊角地、夾心地,、插花地提供了融入周邊相鄰?fù)恋亟y(tǒng)一再開(kāi)發(fā)的入場(chǎng)券,。賀州市將鞍山路28號(hào)1747.29平方米的零星國(guó)有建設(shè)用地以協(xié)議的方式出讓給賀州市嘉瑞置業(yè)投資有限責(zé)任公司,成交價(jià)格為2826元/平方米,,總地價(jià)493.8萬(wàn)元,。出讓后,嘉瑞置業(yè)投資有限責(zé)任公司將該地塊與周邊其所有的兩宗地塊統(tǒng)一進(jìn)行集中規(guī)劃開(kāi)發(fā),,建設(shè)了瑞芙豪庭生活小區(qū),,小區(qū)面積土地的價(jià)值得以提升。

  賀州市還在靈活供應(yīng)上想辦法,。邊角地塊大多在供地時(shí)受到地形限制,,無(wú)法單獨(dú)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。針對(duì)這類邊角地,,賀州市采取劃撥給市政部門(mén)或市平臺(tái)公司管理消化供應(yīng)的方式,,靈活用于綠化、路網(wǎng)建設(shè)等,。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年,,賀州市供應(yīng)存量邊角用地用于建設(shè)綠地,、路網(wǎng)建設(shè)近200公頃。

  在節(jié)約集約用地方面,黨的十八大以來(lái),,廣西自然資源系統(tǒng)先后兩次開(kāi)展盤(pán)活存量土地三年行動(dòng),,累計(jì)盤(pán)活存量土地20.30萬(wàn)公頃;累計(jì)創(chuàng)建19個(gè)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市),,創(chuàng)建率處于全國(guó)前列,。2021年,全區(qū)共盤(pán)活存量土地2.29萬(wàn)公頃,,超額完成了建設(shè)用地“增存掛鉤”任務(wù),,柳州市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、賀州市“三個(gè)一批”盤(pán)活存量土地工作法等經(jīng)驗(yàn)做法獲廣西壯族自治區(qū)黨委深改委推廣,。

  探索新型模式助力盤(pán)活存量土地

  廣西崇左市太平古城內(nèi)一條條別具特色的文化街區(qū)門(mén)庭若市,,一處處主題體驗(yàn)區(qū)人頭攢動(dòng)……曾經(jīng)沒(méi)落的古城,重新煥發(fā)勃勃生機(jī),。

  廣西崇左太平古城位于崇左市江州區(qū),,左江江畔,迄今已有近700年歷史,,是廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)單位太平府古城所在地,。由于洪澇災(zāi)害和保護(hù)意識(shí)不到位等原因,古城一度被拆除夷平,,磚石被拿去鋪設(shè)街道,。工廠、學(xué)校,、居民區(qū)等城市功能區(qū)因缺乏科學(xué)規(guī)劃,,土地利用率不高,因缺乏資金和拆遷難度大等問(wèn)題,,片區(qū)的存量土地一直無(wú)法有效盤(pán)活,。

  2017年,崇左太平古城改造項(xiàng)目被列入廣西統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目,,當(dāng)?shù)匾劳性擁?xiàng)目古城進(jìn)行部分低效用地再開(kāi)發(fā),,共有9個(gè)地塊被列入棚戶區(qū)改造范圍。古城建設(shè)改造堅(jiān)持“以保護(hù)為主,,保護(hù)與利用相結(jié)合”的原則,,由政府收儲(chǔ)土地,掛牌出讓后再統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè),。對(duì)老城核心區(qū)的建筑風(fēng)貌改造,,項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃部門(mén)通過(guò)建筑統(tǒng)一整治來(lái)激活舊城空間,并在其中穿插打造經(jīng)典節(jié)點(diǎn),,形成點(diǎn)線結(jié)合的旅游組團(tuán),。

  2020年9月26日,,崇左太平古城重新開(kāi)街。項(xiàng)目共改造盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地144公頃,,完成拆除老舊房屋及危舊附屬建筑物14.7公頃,,城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善,,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力得到提升,。

  如果說(shuō)老舊城區(qū)的成功改造得益于相關(guān)配套資金的有力支撐,那么面對(duì)資金相對(duì)緊缺或難以統(tǒng)籌的城中村改造項(xiàng)目,,廣西也做了積極的探索,。賀州市研究國(guó)家、自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)政策,,在符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃,不改變土地所有權(quán)性質(zhì),,不改變土地使用權(quán)人的前提下,,率先在全區(qū)探索“代建租賃”方式。

  銅鑼灣商場(chǎng)位于賀州市八步區(qū)平安西路與鞍山西路交匯處,,權(quán)屬為靈鳳村所有,,但靈鳳村籌措資金較為困難,土地利用效益難以提升,。為解決這一問(wèn)題,,2011年,賀州市采取合作開(kāi)發(fā)集體建設(shè)用地的辦法,,引進(jìn)浙江某開(kāi)發(fā)商與靈鳳村村民共同合作,。銅鑼灣商場(chǎng)的出資建設(shè)由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé),雙方約定由開(kāi)發(fā)商按一定的租賃年限租下商場(chǎng)并運(yùn)營(yíng),,期滿后需將商場(chǎng)無(wú)償移交給村民小組,。商場(chǎng)建成后,不僅改善了村民居住環(huán)境,,還極大地提高了原土地使用權(quán)人的收益水平,,靈鳳村一二組的村民每年可獲得83萬(wàn)元的租金;商場(chǎng)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2000多萬(wàn)元,,為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)500多人次,。

  據(jù)悉,廣西還開(kāi)展了耕地占補(bǔ)平衡三年攻堅(jiān)行動(dòng),,2021年實(shí)現(xiàn)新增耕地入庫(kù)1.24萬(wàn)公頃,,“旱改水”承諾兌現(xiàn)率達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)了“舊賬清零”,。同時(shí),,強(qiáng)化全自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑和交易,,落實(shí)997宗建設(shè)項(xiàng)目用地耕地占補(bǔ),指標(biāo)調(diào)劑經(jīng)驗(yàn)做法獲全國(guó)推廣,;將補(bǔ)充耕地指標(biāo)購(gòu)買費(fèi)用計(jì)列項(xiàng)目投資成本,廣西長(zhǎng)期存在的耕地占補(bǔ)瓶頸得到有效解決,。

  為進(jìn)一步鞏固耕地占補(bǔ)平衡成果,,釋放土地紅利助力地方發(fā)展,目前廣西全面推行田長(zhǎng)制,,實(shí)行村級(jí)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管,;通過(guò)自主研發(fā)的全國(guó)首創(chuàng)無(wú)人機(jī)應(yīng)急測(cè)繪聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)1小時(shí)無(wú)人機(jī)到場(chǎng),、2小時(shí)數(shù)據(jù)回傳優(yōu)于0.2米的無(wú)人機(jī)影像,,確保準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)耕地變化圖斑;通過(guò)采取“自治區(qū)+地方”上下聯(lián)動(dòng)的核查舉證模式,,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題,,切實(shí)鞏固農(nóng)村亂占耕地建房、違建別墅,、“大棚房”“高爾夫球場(chǎng)”等專項(xiàng)整治成果,。

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海上風(fēng)電發(fā)展成效顯現(xiàn) 技術(shù)創(chuàng)新能力有待補(bǔ)強(qiáng)

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