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挖掘社會資本潛力,，成為擴大有效投資的重要發(fā)力點,。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，多地多部門近期頻頻施策,，圍繞水利,、交通、市政設施,、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域,，鼓勵和吸引更多社會資本進入。通過發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,，調(diào)動民間投資積極性,。
社會資本擴投資潛力顯現(xiàn)
日前，廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司,、佛山水務環(huán)保股份有限公司與禪城區(qū)盈浩排水建設管養(yǎng)有限公司簽訂合作框架協(xié)議,，三方將以合資公司為載體，立足全流域,、全過程的水系治理,，探索推動設立合資公司、股權(quán)投資,、兼并重組等多層次,、多渠道、多模式的合作,。合資公司成立后,，可加快確定項目建設模式并投入建設,，靈活運用多種融資方式。
“此次三級國資一體合作治水模式,，預計可用三成國有資本撬動七成社會資本,，從而發(fā)揮出國有資本在水環(huán)境綜合治理中的‘四兩撥千斤’作用?！狈鹕绞兴窒嚓P(guān)負責人表示,。
記者注意到，國家層面近期頻頻部署,，進一步挖掘社會資本潛力,，擴大有效投資。
國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》指出,，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施,，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。國務院常務會議曾要求,，在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設領(lǐng)域,，選擇一批示范項目吸引民間資本參與。國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提出,，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資相關(guān)專項示范引導作用,，鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資產(chǎn)。
吸引社會資本的成效有所顯現(xiàn),。以PPP（政府和社會資本合作）為例,，財政部政府和社會資本合作中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，PPP市場規(guī)模穩(wěn)中有增,。截至6月底,，累計簽約項目7934個，投資額13.1萬億元,，同比增加1萬億元,；累計開工建設項目5280個，投資額8.7萬億元,，同比增加1.7萬億元,。7月，PPP項目簽約251個,，投資額約0.3萬億元,，規(guī)模可觀,。
“鼓勵和吸引社會資本進入重大項目,，既可以補充基建項目的資金需求，推動擴大有效投資,。也可以通過建立合理的項目回報機制,，讓社會資本參與工程項目建設和運營,，穩(wěn)定市場主體的投資預期?！敝袊y行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。
多領(lǐng)域向社會資本敞開“大門”
通過中央預算內(nèi)投資支持和引導，實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動,，帶動地方政府基建投資和社會投資,。鼓勵社會資本設立托育服務事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持……17部門日前發(fā)布了《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》,，社會資本參與托育服務行業(yè)得到強調(diào),。
越來越多的領(lǐng)域正向社會資本敞開“大門”。水利部明確在國家水網(wǎng)重大工程,、水資源集約節(jié)約利用,、農(nóng)村供水工程建設、流域防洪工程體系建設,、河湖生態(tài)保護修復和智慧水利建設六大領(lǐng)域,，采取投資補助、合理定價等有效措施,，吸引社會資本參與,。國家發(fā)展改革委、交通部提出鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設,、鼓勵在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開展REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點。
此外,，科技部,、財政部印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》，提出探索政府和社會資本合作開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。財政部發(fā)文鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,。
地方上，圍繞市政建設,、城市更新,、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域，也出臺了多舉措吸引社會資本參與,。上海提出,，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目,，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點,，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設；廣州積極吸納支持社會資本參與基礎設施建設,、民生保障與服務,、城市更新,、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國認為,，擴大有效投資,，要注重啟動既能補短板調(diào)結(jié)構(gòu)又能帶消費擴就業(yè)的一舉多得項目。水利,、交通,、市政設施、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域仍存在發(fā)展短板,，具有較強的投資吸納能力,，社會資本有望發(fā)揮更大的作用。
更多舉措調(diào)動投資積極性
作為國家172項節(jié)水供水重大水利工程之一以及第一批12個PPP試點重大水利項目之一,，新疆大石峽水利工程正在全力推進,。
四川彭州市農(nóng)村供水PPP項目開工，項目總投資18.5億元,，可解決當?shù)?3.52萬農(nóng)村居民的自來水飲用需求,；上海西岑水質(zhì)凈化廠新建工程PPP項目開工，項目地下部分總投資7.2億元,，力求打造全國標準最高的污水處理廠……不少PPP項目近日密集落地,。
在吸引和撬動社會資本方面，PPP模式近來被頻頻提及,，涉及生態(tài)環(huán)境,、水利基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施,、城市基礎設施建設等,。比如，水利部提出,，采取直接投資,、投資補助等多種形式支持水利PPP項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出,，研究制定推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設PPP項目儲備實施和金融服務方案,。
業(yè)內(nèi)認為，隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復,，預計PPP項目還將加快落地,，助力擴大有效投資。此外,，作為社會資本的重要組成部分,，民間投資作用有待進一步發(fā)揮。
不少地方已有所安排。比如,，天津提出,，綜合采取資本金注入、財政獎勵,、運營補貼,、投資補貼、融資費用補貼等多種方式,，穩(wěn)定社會資本投資收益預期,。上海提出，實施社會投資項目“用地清單制”改革,，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模,。
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