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　　中辦,、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,，準(zhǔn)確把握人口等要素流動(dòng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)，圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo),，從多方面分類推動(dòng)不同區(qū)位和稟賦的縣城高質(zhì)量發(fā)展,。

　　近年來(lái),，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng),，從2010年的不到50%增長(zhǎng)至2021年的64.72%，但地級(jí)以上城市與縣城在基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、就業(yè)機(jī)會(huì)、消費(fèi)能力等方面差距較大,，縣城在城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)人的吸引力不強(qiáng),，導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系底層支撐不強(qiáng)，城鎮(zhèn)空間分布極化演進(jìn),，鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能不足,。

　　以人為核心是新型城鎮(zhèn)化的根本要求。作為城鎮(zhèn)化建設(shè)重要載體的縣城必須將人民對(duì)美好生活的向往擺在首位,，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)有縣城常住人口,、進(jìn)城未落戶農(nóng)民工、新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,、長(zhǎng)期居住農(nóng)村人口,、人口流失縣城城鎮(zhèn)人口等五類人群需求推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　服務(wù)好2.5億存量——現(xiàn)有縣城常住人口,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)有1.6億人常住在1472個(gè)縣城，0.9億人常住在392個(gè)縣級(jí)市城區(qū),。當(dāng)前,，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資和人均消費(fèi)支出分別僅為地級(jí)及以上城市的1/2和2/3左右。對(duì)此,，應(yīng)加快補(bǔ)齊縣城設(shè)施短板,，全方位提升縣城在生產(chǎn)、流通,、分配,、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)能力，穩(wěn)步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能,，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐,。

　　吸納好3億變量——進(jìn)城未落戶農(nóng)民工。較多的工作機(jī)會(huì),、較好的經(jīng)濟(jì)收入以及完備的人居環(huán)境成為相當(dāng)一部分農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)考慮,，但近年來(lái)，由于居住生活成本提高,、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、年齡增大等原因，部分農(nóng)民工長(zhǎng)期居留意愿降低,，出現(xiàn)一定的回流返鄉(xiāng)現(xiàn)象,。對(duì)此,，大城市周邊縣城應(yīng)增強(qiáng)“兜底截流”功能，發(fā)揮要素較低成本優(yōu)勢(shì),，在現(xiàn)代化都市圈建設(shè)進(jìn)程中主動(dòng)承接一般功能產(chǎn)業(yè),，著力強(qiáng)化醫(yī)療教育、養(yǎng)老托育,、文化體育,、社會(huì)福利等公共服務(wù)供給，努力使縣城與大城市福利差距保持在合理區(qū)間,，吸引農(nóng)民工舉家遷入,。

　　分流好2億增量——新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。當(dāng)前我國(guó)仍有5億人居住在農(nóng)村,，按照城鎮(zhèn)化率80%目標(biāo)計(jì)算,，未來(lái)一段時(shí)期還將有2億人陸續(xù)從農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)。對(duì)此,，應(yīng)增加農(nóng)民工主要流出地縣城就業(yè)崗位,，提升農(nóng)民工就近穩(wěn)定就業(yè)能力。充分發(fā)揮不同區(qū)位縣城在資源,、交通,、文旅等方面的比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),。

　　轉(zhuǎn)化好3億流量——長(zhǎng)期居住農(nóng)村人口,。我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段,，要素在城鄉(xiāng)間從單向流動(dòng)到雙向流動(dòng)態(tài)勢(shì)明顯,。在城鄉(xiāng)深度融合進(jìn)程中，縣城是城鄉(xiāng)要素交換的關(guān)鍵樞紐,。對(duì)此,，應(yīng)加強(qiáng)縣城在城鄉(xiāng)要素交換中的支撐賦能作用，一方面延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，搭建交易交流平臺(tái)，另一方面暢通抵城下鄉(xiāng)渠道,，促進(jìn)城市消費(fèi)者,、技術(shù)、資金入鄉(xiāng)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,，在城鄉(xiāng)融合中高質(zhì)量促進(jìn)共同富裕,。

　　應(yīng)對(duì)好流出減量——人口流失縣城城鎮(zhèn)人口,。順應(yīng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中部分資源枯竭型地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和大城市周邊縣城人口流出的趨勢(shì),，以底線思維推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量,、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中,，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移,，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

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