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趙乃育 繪
固體廢物污染防治,，一頭連著減污,，一頭連著降碳,，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)。
記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓之下,，違法處置固體廢物事件仍時有發(fā)生,，特別是一些具有合法資質(zhì)的危險廢物處置單位,，受經(jīng)濟利益驅(qū)動“監(jiān)守自盜”,，淪為不法固體廢物處置團體的幫兇，亟待引起關(guān)注,，多加防范,。
跨區(qū)傾倒合規(guī)處置單位變身不法“供貨商”
不法分子收購廢棄金屬桶，開設(shè)黑窩點破拆加工,，導(dǎo)致廢桶內(nèi)盛裝的化學(xué)廢液滲入泥土,、排入河道……這是江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院近期辦理的岳某某等人違法加工廢金屬桶污染環(huán)境案件中，對涉案人員違法行為的表述,。執(zhí)法人員告訴記者，我國近年來持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護,，相關(guān)法規(guī)和機制不斷完善,，但違法處置固體廢物造成環(huán)境污染的惡性事件仍時有發(fā)生，一些細節(jié)觸目驚心,。
在部分地區(qū),，固體廢物違法處置形成協(xié)作緊密的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。蘇州市吳江區(qū)是全國乃至全球知名的紡織業(yè)基地,，紡織,、化工企業(yè)眾多，廢棄金屬桶處置市場需求旺盛,。岳某某等14人在未取得危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的情況下,，雇用20多名工人，租賃5處黑窩點,，開設(shè)破拆盛裝化工產(chǎn)品的廢棄金屬桶作坊,。這一犯罪團伙分工精細，分別有專人負責(zé)收購廢桶,、指揮工人破拆以及到其他地點非法傾倒廢桶中殘存的廢液等,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為這一團伙提供廢桶的企業(yè)多達14家,，甚至連廢桶破拆后的金屬材料也有專人收購,，形成了一條完整的黑色利益鏈條。
值得關(guān)注的是,，一些具有合法資質(zhì)的危險廢物處置單位受經(jīng)濟利益引誘“監(jiān)守自盜”,。據(jù)蘇州市吳江區(qū)人民檢察院第四檢察部主任唐曉軍介紹，根據(jù)規(guī)定,，源頭企業(yè)不得隨意處置廢棄金屬桶,，對它們來說,，要合法合規(guī)處置廢桶，必須要向相關(guān)機構(gòu)支付相應(yīng)處置費用,。如果這些企業(yè)將廢桶出售給無資質(zhì)的小作坊,，不僅不用繳費，反而能獲得經(jīng)濟收益,。因此,，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，一些源頭企業(yè)將環(huán)境保護主體責(zé)任拋諸腦后,。在上述岳某某等人案件中,，有一家源頭企業(yè)身為具有危險廢物處置資質(zhì)的單位，卻知法犯法,，將其他企業(yè)送來處置的廢桶私下出售給非法作坊,。
當(dāng)前，多地高壓重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,，一些省際,、市際毗鄰區(qū)域成為固體廢物違法傾倒的重災(zāi)區(qū)。作為省際毗鄰區(qū)域,，蘇州市吳江區(qū)地處江蘇省南大門,，與上海市、浙江省接壤,，是固體廢物跨區(qū)違法傾倒現(xiàn)象的高發(fā)地,。最近幾年，蘇州市吳江區(qū)人民檢察院辦理了多起此類案件,，如趙某某經(jīng)黃牛介紹,，雇用10多輛垃圾運輸車將上海市青浦區(qū)的建筑垃圾偷運至蘇州市吳江區(qū)金家壩社區(qū)傾倒，時間跨度長達4年,；朱某某在深夜時段將建筑垃圾從浙江省嘉善縣運至蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)一處洼地傾倒,、填埋等。一位城管部門工作人員無奈地表示,，“這些年來,，我們不斷查獲來自周邊區(qū)域傾倒固體廢物的車輛，但是頂格處罰不過幾萬元,，與巨額不法收益相比可謂杯水車薪,，違法成本偏低，打擊震懾力度不夠,?！?/p>
固廢“失管”環(huán)節(jié)暴露，癥結(jié)何在？
近年來,，我國全面打響污染防治攻堅戰(zhàn),，固體廢物污染防治工作取得積極進展，但我國固體廢物存量高,、增量大,，防治工作依然任重道遠。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)固體廢物 “失控”“失管”,，暴露了當(dāng)前污染防治體系的諸多薄弱環(huán)節(jié)。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程推進,，我國產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)數(shù)量越來越多,，固體廢物種類多、數(shù)量大,。蘇州市吳江區(qū)人民檢察院第五檢察部主任許劍峰介紹,，根據(jù)規(guī)定，目前相關(guān)部門對危險廢物的監(jiān)管主要依靠企業(yè)自主申報,，意味著管理部門往往難以掌握實際情況,，少數(shù)企業(yè)游離在監(jiān)管之外。長三角地區(qū)一位工業(yè)企業(yè)負責(zé)人表示：“時報時不報,。監(jiān)管部門抓得緊，我們就報,，監(jiān)管部門松懈了,，我們也就睜一只眼閉一只眼?！?/p>
2021年4月,，江蘇省常熟市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局對該市一家企業(yè)開展執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危險廢物,，但并未申報,。多位基層環(huán)保干部表示，“一些企業(yè)為節(jié)約經(jīng)營成本,，將危險廢物交由無資質(zhì)的主體進行處置,，導(dǎo)致處置不符合要求或非法傾倒，這種情況在當(dāng)下我們很難管控,?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，固體廢物從產(chǎn)生到處置,，涉及多個監(jiān)管部門,，“九龍治水”現(xiàn)象突出。以醫(yī)療廢物監(jiān)管為例，產(chǎn)廢端歸衛(wèi)健委負責(zé),，運輸過程由交通部門負責(zé),，處置利用則是生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)。許劍峰說,，缺乏專門管理機構(gòu),，多頭管理，以致效率不佳,、責(zé)任不清,。一位企業(yè)負責(zé)人說，不同監(jiān)管部門對固體廢物分類,、處置資質(zhì)手續(xù),、監(jiān)管流程等要求不盡相同，雖然建立了一些聯(lián)防聯(lián)控機制,，但還不完善,，企業(yè)往往疲于奔命，無所適從,。此外,，在實踐中，有關(guān)同一固體廢物的相關(guān)信息分散在不同的職能部門,，單一部門難以獲取全部有效信息,，造成監(jiān)管脫節(jié)。
唐曉軍說,，固體廢物非法轉(zhuǎn)移,、傾倒、填埋具有極強的隱蔽性和隨機性,，監(jiān)管部門較難現(xiàn)場執(zhí)法,，司法機關(guān)辦案中也難以查處和取證。一位渣土車司機表示,，“通常情況下,，我們凌晨過后作業(yè)，把車開到區(qū)域交界處的‘三不管地區(qū)’或者偏遠農(nóng)村,，神不知鬼不覺把垃圾倒完就走,。”
記者整理發(fā)現(xiàn),，蘇州市吳江區(qū)人民檢察院辦理的金震紡織等7家企業(yè)跨省傾倒工業(yè)污泥系列案件中,，涉案企業(yè)在船底開孔，將污泥偷偷排入長江,，難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定,。根據(jù)規(guī)定,，相關(guān)人員非法排放、傾倒,、處置危險固體廢物3噸以上才能達到立案標(biāo)準(zhǔn),，100噸以上才能達到三年以上有期徒刑量刑標(biāo)準(zhǔn)，犯罪成本與查處難度嚴(yán)重倒掛,，導(dǎo)致大批不法人員鋌而走險,。
強化全程監(jiān)管，異地排放之風(fēng)不可長
當(dāng)前,，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向,、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,。如何科學(xué)、高效地處置固體廢物,，考驗社會治理水平,。
受訪的基層執(zhí)法人員和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要有效防控固體廢物污染環(huán)境,、規(guī)避安全風(fēng)險,，必須建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的全過程監(jiān)管機制,，加快推動信息共享、多元共治,、多管齊下,，鼓勵相關(guān)機構(gòu)開展固體廢物資源化利用和無害化處理，維護群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全,。
蘇州市吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境局辦公室主任徐偉認(rèn)為，要推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，建立完善的固體廢物信息化平臺,，打通部門信息壁壘，歸集共享固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù),，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險,，形成“縱向到底，橫向到邊”的監(jiān)管格局和服務(wù)模式,。蘇州晨睿環(huán)?？萍挤?wù)有限公司董事長邱利剛認(rèn)為，要在開展固體廢物利用處置行業(yè)碳排放監(jiān)測,、核查,、報告基礎(chǔ)上，強化企業(yè)環(huán)境信用評價，根據(jù)評價結(jié)果實施跨部門聯(lián)合懲戒,，加強源頭管控,。
許劍峰表示，要將固體廢物作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容,，從嚴(yán)打擊非法傾倒,、填埋、利用處置等環(huán)境違法犯罪行為,。唐曉軍建議,，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，落實落細生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。
一些基層執(zhí)法人員建議，盡快建立有獎舉報制度,，將舉報固體廢物非法轉(zhuǎn)移,、傾倒等列入重點獎勵范圍。同時,，健全舉報,、聽證、輿論監(jiān)督等制度,，營造全社會共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍,。
還有一些業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)部門要鼓勵和引導(dǎo)有條件的機構(gòu)和企業(yè)開展固體廢物資源化利用和無害化處理,，探索相關(guān)激勵機制,，加快設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)循環(huán)利用,。
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